3. Законодательная власть в системе государственного управления.

КРФ закр-ет пр-п разд-я вл-ей и учреждает Фед Собр как з/дат-й орган и как один из органов, осущ-их гос вл в РФ. Др важная гарантия, закрепл-ая в К-ции состоит в том, что орган з/дат-ой вл как часть с/мы раздел-я вл-тей самост-ен по отнош-ю к др. ФС- состоит из 2 палат (СФ и ГД) не подчин какому бы то ни было контролю со стороны исп-ой вл. Оно самост-но опред-ет потреб-ть в своих расх-х, ~ фикс-ся в гос б!те и бесконтр-но распор-ся этими ср-ми, что обеспеч-ет ему фин незав-ть. Парламент сам созд-ет себе вспомогат-ый аппарат, опред-ет внутр-ю стр-ру, орг-цию и процедуру. Никто не м вмешив0ся в прерогативу ФС по принятию з-ов. Вместе с тем з/творч-ая незав-ть не явл абсолютной. Она огран-ся ч/з референдум (т.к. с его помощью м.б. одобрены нек-ые з-ны и без ФС), право Констит Суда объявлять з-ны неконстит-ми, право През-та распускать ГД.

ФС занимает высшее полож-ие как орган фед-ой з/дат-ой вл-ти и отражает реальный федерализм, построенный на строгом раздел-ии предметов ведения и полном-ий ОГВ Федерации, ее S-ов. ФС- это пост-но действ-щий орган вл (один из высших пр=пов парламентаризма), выражающий волю и интересы всех гр-н. Ф-циями ФС явл: 1) з/дат-ая, 2) Контр-ая, 3) фин-ая.

Двухпалатность ФС учреждается как как фундамент-ая основа реального фед-зма, призванного расширить права народа и обеспеч-ть реформы в полит-ом и эк-ом строе стр. этому служит разл-ый порядок формир-ия палат ФС, их разл-ая компетенция и разл-ый статус депутатов. ГД сост-ит из 450 депутатов, а в СФ вх по 2 предст-ля от каждого S-та (по 1 от предст и исп ОГВ- всего 178 членов). ГД избир-ся на 4 года на основе ФЗ «о выборах деп-ов ГД ФС РФ» от 24.06.99. Кардинальная реформа была проведена летом 2000г ФЗ «о порядке формир-ия Совета Фед-ции ФС РФ» от 05.08.2000- отменил представит-во S-тов РФ в СФ в лице глав исп вл и глав з/дат вл. Тем самым созданы условия для превращ-ия СФ в пост-но действ-щий орган. К ведению ГД отн-ся: 1) дача согласия на назн-ие предс-ля Прав-ва; 2) объявл-ие амнистии 3) реш-ие вопроса о доверии Прав-ву, 4) назн-ие и освоб-ие от должности Предс-ля ЦБРФ.

РФ- презид-ая республика и по К-ции През-т- не вх ни в одну из 3-х вл. Он глава гос-ва и обязан обеспечить согласованное функц-ие и взаимод-вие ОГВ. През-т не вправе вмешив-ся в полномочия ФС, однако, факт-ки През-т им некот-ое превосходствоЮ, а след-нов лияние над ФС. Это выраж-ся в праве През-та наклад-ть вето на з-ны, приним-ые ФС, вправе роспускать ГД при обстоят-ах, предусм-х К-цией РФ

3. Исполнительная власть в системе государственного управления.

Орг-ы Исп Вл (ОИВ)- это орг-ция, ~ являясь частью гос аппарата, им св стр-ру, компет-цию, террит-ый масштаб д-ти, образ-на в соотв-вии с зак-ом, наделена правом выступать по поруч-ию гос-ва, призвана в пор-ке исп-ой и распор-ой д-ти осущ-ть повседневное рук-во хоз-ой, соц-культ, адм-но-полит-й сферами, заним-ся межотраслевым управл-ем.

ОИВ: - осущ-ют исп-распорядит д-ть; - наделены операт-ой самост-тью; - им, как правило, пост-ые шататы; - обр-ся вышестоящ-ми орг-ми; подотчетны и подконтр-ы вышест-им ОИВ;

Они орг-ют исп-ие з-ов и указов главы гос-ва, издают орг-но – распоряд-ые акты. К числу ОИВ след-ет отнести: През-та РФ, ~ при этом соед-ет в св лице ф-ции и полном-ия гл гос-ва. През-т не являясь формально главой ИВ, активно влияет на д-ть испол-но-распор-х орг-в, что выраж-ся в формах: 1) непоср-но (исходя из прямой подчин-ти фед-х ОИВ), 2) косв-ую (ч/з Прав-во). В ОИВ практически нет выборности (эти орг-ы обычно утв-ся, а из рук-ли наз-ся През-ом, Предс-ем Прав-ва, Главами адм-ций S-ов РФ), так и на пр-пе единоначалия (Мин-ва). В силу такого разл-ия статусов Прав0во РФ м прин-ть реш-я только на засед-х с участ-ем всех членов Прав-ва, а министр приним-ет реш-ия и издает постан-ия самост-но, либо на совещательном органе при министре.

ОИВ м им разл-ую подотчетность. Нек-ые из них выходят прямо на През-та (Мин-во обороны, ФСБ), др на Предс-ля Прав-ва. Тем не менее вся с/ма ОИВ, вкл Прав-во, д-ет под рук-вом През-та РФ.

ИВ осущ-ся в опред-ой с/ме гос орг-в. на высшей ступени дан с/мы стоит Прав-во, возгл-ое главой гос-ва либо премьер-министром. Прав-во осущ-ет гос вл на равне с През-ом, ФС и судьями. Прав-во руков-ся КРФ, з-ми, нормат-ми указами През-та, замест-ей Предс-ля Прав-ва и фед-х министров. Предс-ль Прав-ва назн-ся През-ом с согласия ГД. Освоб-ся През-ом. Отставка Предс-ля влечет отставку всего Прав-ва. Прав-во: 1) осущ-ет меры по обесп-ию обороны стр, гос без-ти, реализ-ции внешн пол-ки. 2) разраб-ет и предст-ет б!ет и обесп-ет его исп-ие. 3) обесп-ет проведение ед-ой фин, кредитной, денежной пол-ки. 4) обесп-ет провед-ие единой пол-ки в обл-ти культ-ры, науки, образ-ия, зд/охр-я и т.д. 5) осущ-ет упр-ие фед собст-тью, меры по обеспеч-ю законности прав и свобод гр-н, охране собст-ти и обществ-ого пор-ка, борьбе с прест-тью.

В систему ОИВ вх Мин-ва РФ, гос комитеты, фед службы, фед надзоры, фед комиссии, рос-кие агенства.

Мин-во РФ: проводит гос пол-ку, осущ-ет упр-ие в устан-ой сфера д-ти, коорд-ет д-ть в данной сфере иных фед орг-ов ИВ. Мин-во возгл-ет, вх в состав Прав-ва министр.

Гос комитет, фед-ая комиссия РФ: ыед ОИВ осущ-щие на коллегиалной основе мужотраслевую коорд-цию по вопр-ам отнесенным к их ведению, а так же функц-ие и регулир-ие в опред-ой сф д-ти. Дан орг-ы возгл-ет соотв-но предс-ль гос комитета и предс-ль фед комиссии.

Фед служба, рос агенство, фед надзор: осущ-ют спец (исполнительные, контр-ые, разрешит-ые, регулир-ие и др.) ф-ции в устан-х сферах федения. Фед службу возгл-ет рук-ль (дир-р), рос агенство- ген дир-р, фед надзор- нач-к фед надзора. Создание, реорг-ция и ликвид-ция фед ОИВ осущ-ся През-ом РФ по предлож-ю предс-ля Прав-ва РФ.