3. Судебная власть в системе государственного управления.

Судебная власть является составной частью гос. власти. Она признаётся как разновидность гос. власти наряду с законодательной и исполнительной. Её органы пользуются самостоятельностью. Самостоятельность проявляется в независимости судей – подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они ни кому не подотчётны. Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям. (верхов. суду) но всем судам РФ. Они стоят в одном ряду с президентом, Федераль Собранием, Правительством осуществляющим власть в РФ. Суды связаны с законодательной и исполнительной властью. Они обязаны принимать законы, НПА, а так же в отношении назначении судей на их должность, но судебная обладает возможностью фактической отмены законов, указов Президента, постановлений правительства, если они будут признаны ею неконституционными. По К-ции суд-ая вл-ть осущ-ся посредством 4-х видов судопрозв-ва: 1) конституционного; 2) гражданского; 3) админ-го; 4) уголовного.

ФЗ «о суд-ной системе РФ» от 31 дек.1996г. закрепляет единство суд-ой сис-мы, к-ая обеспечивается путём: 1) установления суд-ой сис-мы РФ К-цией РФ и ФЗ-ом; 2) соблюдение всеми фед-ми судами и мировыми судьями, устанавливаемых ФЗ-ми правил судопр-ва; 3) применение судами К-ции, ФЗ-ов, ФК-ных з-ов, норм м/нар-го права; 4) финансирование фед-ных судов и мировых судей из фед-го бюд-та и т.д. Суд-ая сис-ма состоит из следующих судов:

1. Конституционная юстиция (вкл-ет К-ный суд, К-ные и уставные суды в S-ах РФ, к-ые не составляют единой сис-мы с фед-ным К-ным судом);

2. суды общей юрисдикции (Верховный суд, Верховные суды республик и областные суды, суды Арх-ой обл-ти, суды Арх-ких округов, Москвы, СПб, районные суды, военные суды в гарнизонах, армиях и т.д.). Судьями общей юрисдикции S-ов РФ являются Мировые судьи.

3. Арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд, фед-ные Арбитражные суды округов, Арбитражные суды республик и др-х S-ов.

Высокий статус судов подчёркивается установленными з-ом символами суд-ой вл-ти. На здании кажд. суда устан-ся гос-ый флаг РФ, а в зале заседаний помещается изображение гос-го герба и гос.флаг РФ. З-н устан-ет твёрдый пор-ок создания и упразднения судов. Так, К-ный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, созданные в соотв-ии с К-ей РФ, могут быть упразднены только путём внесения поправок в К-цию РФ. Др-ие федер-ые суды упраздняются и создаются только ФЗ-ом. Должности мировых судей и уставные (К-ные) суды S-ов РФ создаются и упраздняются з-ми S-ов РФ. Никакой суд не м.б. упразднён, если отнесённые к его ведению вопросы осуществления п/судия не были одновременно переданы в юрисдикцию др. суда.

3. Местное самоуправление в Российской Федерации, конституционно-правовые основы и практика их реализации (на примере муниципального образования).

Эфф-ное функц-ние орг-в МСУ во многом опред-ся ур-ем разв-ия его прав-ой основы. Совершенс-ие МСУ на этапе его реального реформир-ия не возм-но без детальной разраб-ки з/дат-го регулир-ия всех аспектов общест-ых отн-ий его деят-ти. МСУ в РФ функц-ет на основании целой сис-мы НПА, разраб-ых на фед-ом ур-не, на ур-не S-та , на местном ур-не. На фед-ом ур-не закреп-ся общие пр-пы прав-го регулир-ия МСУ. К НПА этого ур-ня относ-мя К-ция РФ, ФЗ «об общих пр-пах орг-ии МСУ в РФ» и др. На основании К-ции рФ (ст.12) МСУ признаётся и гаран-ся в РФ, при этом МСУ не входит в сис-му орг-в гос.вл-ти и явл-ся самос-ым в пределах св. полномочий. Общие пр-пы орг-ии МСУ (ст.72) отнесены к совместному ведению РФ и её S-ов. По предметам совместного ведения издаются ФЗ-ны и принимаемые в соотв-ии с ними з-ны и др-е НПА S-ов РФ. В ст.130-133 закреплены осн-ые права МСУ на самост-ое разрешение нас-ем воп-ов местного знач-ия, на владение, распоряжение и пользование муниц-ой собс-ю, на осущ-ние МСУ путём местного реф-ма, выборов, др-х форм волеизъявления ч/з выборные и др-е органы МСУ. В К-ции отмечена обяз-ть учёта истор-их и местных традиций при осущ-нии МСУ. Нас-ию МО дано право сам-но опр-ть стр-ру орг-в МСУ. Измен-ие границ МО возможно только с учётом мнения нас-ия. По К-ции органы МСУ вправе формир-ть, утвер-ть и исполнять местный бюд-т, устан-ть местные налоги и сборы, осущ-ть охрану общес-го пор-ка и решать др-е воп-сы местного знач-я. Органам МСУ м. передаваться отд-ые гос-е полном-ия с передачей необх-ых матер-ых и фин-ых рес-ов для их осущ-ния, но к-ль за их реализ-ей остайтся за гос-ом. На основе К-ции разработан 2-ой по значимости для МСУ док-т ФЗ «об общих пр-ах…». В нём раскрыты осн-ые пон-ия, термины МСУ в РФ, обозначена роль МСУ в осущ-ии народовластия как основы К-го строя в РФ, закреплены права гр-н на осущ-ие МСУ. З-н опр-лил полном-я орг-в гос.вл-ти РФ и её S-ов в обл-ти МСУ, выделил воп-сы, находящиеся в ведении МО. Большое вним-ие в ФЗ удел-ся воп-су об Уставе МО, раскрывается осн-ое содер-ие, пор-ок разраб-ки и регист-ции. З-н рассм-ет террит-ые основы МСУ, воп-сы устан-ия и измен-ия границ МО. Стр-ра орг-в МСУ д. опр-ся нас-ем. З-ом опред-ён пор-ок выбора деп-тов Поргана, их статус., осн-ые ф-ции ПО. Органы и долж-ые лица наделены правом прин-ть прав-ые акты по воп-ам св. ведения. В з-не раскрыв-ся фин-ая основа МСУ, ист-ки его формир-ия, отмечена самост-ть орг-в МСУ в распор-нии ср-ми местного бюд-та. Т.о. К-ция РФ – осн-ой источник муниц-го права, сод-ит нормы, закрепляющие начала и пр-пы орг-ии МСУ. «+»: К-ция и ФЗ препятствуют принятию на регион-ом ур-не з-ов, ограничивающих МСУ. «-«: нечёткий понятийный апп-т, отсутствие чёткого фин-го упр-ия (в ФЗ). Не учит-ся практич-кий опыт орг-в МСУ. В К-ции не зафиксировано право местного сооб-щ-ва на МСУ, с точки зрения прак-ки это право д.б. где-то отражено. Впервые в истории К-ции закрепили инст-т МСУ и осн-ые полож-ия МСУ. Наблюдается общая несогласованность ФЗ в части МСУ и муниц-го права и осущ-ся принятие з-ов на ур-не S-ов РФ, пр/речащих ФЗ/дат-ву. Всё это требует основ прав-го регулир-ия МСУ.

Осн-ые недостатки Устава МО «г.Арх-к»: 1) устав делается под ПО местной вл-ти, а не под нас-ие; 2) механический перенос осн-ых статей и положений ФЗ «об общих…»; 3) несоотв-вие отд-ных статей, положений К-ции и ФЗ/дат-ву; 4) не прописана чётко схема упр-ия гор-ким хоз-ом и гор-ким сообщ-ом. Особ-ти Устава и з-на: 1) не учитыв-ся особ-ти терр-ий; 2) не спросили мнение нас-ия хотят они МСУ или нет; 3) не учитыв-ся соц-но-эк-ий потенциал.