3. Международные ассоциации прокуроров. Координационный совет генеральных прокуроров стран снг

В 1996 г. образована международная ассоциация прокуроров, в состав которой входят 37 стран. Основной задачей этой международной организации является налаживание эффективного взаимовыгодного сотрудничества прокуратур всех государств мира.

В 2006 году в Москве под председательством Генерального прокурора РФ состоялась седьмая конференция генеральных прокуроров стран Европы. Она была посвящена обсуждению роли органов прокуратуры в защите личности. На конференции присутствовало 150 делегатов из 44 европейских стран. По итогам заседания был создан консультативный совет прокуроров Европы при Комитете министров Совета Европы.

В Содружестве Независимых Государств создан Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ. Он призван обеспечить а) укрепление сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности; б) повышение эффективности борьбы с трансна­циональной преступностью; в) обмен необходимой информацией в сфере правоохраны; г) оказание взаимной помощи по правовым вопросам; д) выработку еди­ной политики по соглашениям правоохранительного характера. С 1997 года образована постоянно действующая исполнительная группа из числа представителей прокуратур СНГ – секретариат Координационного совета.

Литература

1. Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор: учебник для вузов / В. Г. Бессарабов. – М. : Велби: Проспект, 2006.

2. Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Победкин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2006.

3. Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учеб. для вузов / В. Ф. Крюков. – М. : Норма, 2006.

4. Муратова Н. Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве : вопросы теории, законодательного регулирования и практики: монография / Н. Г. Муратова; под ред. Н.В. Бахарева. – Казань : Изд-во Казан. ун-та, 2004.

5. Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка: Экслит, 2003.

6. Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М. : Юрайт, 2006.

7. Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я.Сухарева. – М. : Норма, 2005.

8. Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Е. В. Федотова. – М. : Омега-Л, 2006.

9. Трикс А. В. Справочник прокурора / А. В. Трикс. – СПб. : Питер, 2007.

Планы практических (семинарских) занятий по курсу «Прокурорский надзор в рф»

Практические (семинарские) занятия для студентов 4-го курса дневного отделения юридического факультета – 16 часов

Тема 1. Основные понятия, предмет и система курса. Общая характеристика законодательства, регламентирующего деятельность органов прокуратуры в РФ, – 2 часа

1. Сущность и основные понятия прокурорского надзора в Российской Федерации.

2. Исторические тенденции, проблемы и перспективы развития прокурорского надзора в России.

3. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ».

4. Конституционные основы деятельности прокуратуры.

5. Законы РФ, определяющие правовой статус и полномочия органов прокуратуры. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: общая характеристика.

Рекомендуемая литература

• Антонов И. А. Российская прокуратура : проблемы реформирования и перспективы развития / И. А. Антонов // Российский следователь. – 2002. – № 4. – С. 39–41.

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Г. Бессарабов. – М. : Велби: Проспект, 2006. – С. 6–87.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор: учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2006. – С.11–84.

• Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Ф. Крюков. – М. : Норма, 2006. – С. 16–89.

• Муратова Н. Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве : вопросы теории, законодательного регулирования и практики : монография / Н. Г. Муратова; под ред. Н. В. Бахарева. – Казань : Изд-во Казан. ун-та, 2004.

• Поляков М. П. Прокурорский надзор : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов. – М. : Юрайт-Издат, 2004. – С. 8–36.

• Прокурорский надзор : учеб. для вузов / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М. : Юрайт, 2006. – С. 9–52.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я.Сухарева. – М. : Норма, 2005. – С. 1–46.

• Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль : история, развитие, понятие, соотношение / В. И. Рохлин. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2003.

• Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Е. В. Федотова. – М. : Омега-Л, 2006. – С. 7–31.

• Халиуллин А. От прокурорского надзора к судебному контролю / А. Халиуллин, В. Назаренко // Законность. – 2004. – № 1. – С. 24–28.

Тема 2. Система органов прокуратуры РФ и основные направления их деятельности, – 2 часа.

1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации.

2. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ и характеристика его полномочий.

3. Территориальные и специализированные органы прокуратуры РФ.

4. Понятие и общая характеристика основных направлений деятельности прокуратуры.

5. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры.

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебик для вузов / В. Г. Бессарабов. – М. : Велби; Проспект, 2006. – С. 110–142, 467–504.

• Бессарабов В. Г. Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности: монография / В. Г. Бессарабов, Р. Б. Хуторецкий. – М. : Камерон ИД, 2006.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2006. – С. 103–143.

• Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учебик для вузов / В. Ф. Крюков. – М. : Норма, 2006. – С. 90–154.

• Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С.16–58, 107–140.

• Прокурорский надзор : учебик для вузов / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М. : Юрайт, 2006. – С. 27–36, 53–70.

• Прокурорский надзор : учеб. для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2005. – С. 64–105.

• Федотова Е. В. Прокурорский надзор: курс лекций / Е. В. Федотова. – М. : Омега-Л, 2006. – С. 34–57.

Тема 3. Сущность и значение прокурорского надзора за исполнением законов, – 2 часа.

1. Объекты, предмет и пределы надзора.

2. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов.

3. Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов.

4. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.

5. Организация работы по надзору за исполнением законов. Методика и тактические особенности проведения прокурором проверок исполнения законов.

6. Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения.

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебик для вузов / Бессарабов В. Г. –М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 180–205.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2006. – С. 183–222.

• Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С. 206– 226.

• Поляков М. П. Прокурорский надзор : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов. – М. : Юрайт-Издат, 2004. – С. 80–98.

• Прокурорский надзор : учебик для вузов / под ред. Винокурова Ю. Е. – М. : Высшее образование, 2005. С.119–172.

• Прокурорский надзор : учеб. для вузов / под ред. А. Я. Сухарева – М. : Норма, 2005. – С. 20 –227.

• Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Е. В. Федотова. – М. : Омега-Л, 2006. – С. 58–65.

Тема 4. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, – 2 часа

1. Предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2. Правовые основы данного направления прокурорского надзора.

3. Полномочия прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Методика и тактика прокурорского надзора в данной сфере.

5. Порядок рассмотрения заявлений и жалоб о нарушениях охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина.

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебик для вузов / В. Г. Бессарабов. – М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 217–232.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор: учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2006. – С. 223–236.

• Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учебик для вузов / В. Ф. Крюков. – М. : Норма, 2006. – С. 155–201.

• Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С. 227– 286.

• Н.Г. Муратова. Права человека в международном и внутригосударственном праве : учебник / Н. Г. Муратова, Г. И. Курдюков, Л. Х. Мингазов и др. ; под ред. P. M. Валеева. – Казань : Изд-во Казан. ун-та, 2004.

• Прокурорский надзор : учебик для вузов. / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М. : Высшее образование, 2005. – С. 173–188.

• Прокурорский надзор : учебик для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2005. – С. 228–239.

• Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Е. В. Федотова. – М. : Омега-Л, 2006. – С. 66–85.

Тема 5. Надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, – 2 часа.

1. Предмет, задачи и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Методика и тактические особенности прокурорской проверки в данной сфере.

4. Сущность, предмет, задачи и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

5. Организация прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием.

6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания п предварительного следствия.

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Г. Бессарабов. – М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 233 –257.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А.В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2006. – С. 237–267.

• Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учеб. для вузов / В. Ф. Крюков. – М. : Норма, 2006. – С. 202–290.

• Мещерякова Е. В. Взаимодействие следователя прокуратуры и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность при расследовании преступлений / Е. В. Мещерякова // Российский следователь – 2002. – № 5. – С. 2–7.

• Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С. 287– 350.

• Поляков М. П. Прокурорский надзор : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов. – М. : Юрайт-Издат, 2004. – С. 99–139.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М. : Высшее образование, 2005. – С.189–262.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2005. – С. 278–318.

• Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Е. В. Федотова. – М. : Омега-Л, 2006. – С. 86–125.

Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, – 2 часа.

1. Предмет, объекты и задачи данного направления прокурорского надзора.

2. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора в данной сфере.

4. Организация прокурорского надзора, методика и тактические особенности прокурорской проверки в данной сфере.

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Г. Бессарабов М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 270–295.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Победкин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин – М. : Эксмо, 2006. – С. 293–311.

• Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Ф. Крюков. – М. : Норма, 2006. – С. 409–437.

• Муратова Н. Г. Сборник правовых актов и образцов документов по защите прав граждан при аресте и задержании / под ред. Н. В. Бахарева. – Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2002.

• Герасимов С. И. Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С. 351–381.

• Поляков М. П. Прокурорский надзор : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов. – М. : Юрайт-Издат, 2004. – С. 167–178.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М. : Высшее образование, 2005. – С. 263–300.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2005. – С. 429–441.

• Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Федотова Е. В. – М. : Омега-Л, 2006. – С. 126–150.

Тема 7. Участие прокурора в рассмотрении дел судами, – 2 часа.

1. Правовые основы участия прокурора в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводствах.

2. Участие прокурора в судебном производстве по уголовным делам.

3. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве.

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Г. Бессарабов М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 295–329, 349–401.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2006. – С. 337–408.

• Коротков А. П. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ : Комментарий / А. П. Коротков, А. В.Тимофеев – М. : Экзамен, 2006.

• Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учебник. для вузов. – М. : Норма, 2006. – С. 304–398.

• Муратова Н. Г. Обзор решений Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности уголовно-процессуальных норм (1995-2003) / Н. Г. Муратова // Актуальные проблемы права России и стран СНГ– 2004. Ч.1. – Челябинск, 2004. – С. 16–167.

• Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С. 646– 787.

• Поддержание государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей : науч.-практ. пособие. / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка 2002.

• Поляков М. П. Прокурорский надзор : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов. – М. : Юрайт-Издат, 2004. – С. 140–165.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. Винокурова Ю. Е. – М. : Высшее образование, 2005. – С. 301–353.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2005. – С. 336–427.

• Протопопов А. Л. Прокурорский надзор за расследованием убийств / А. Л. Протопопов. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2006.

• Трикс А. В. Справочник прокурора / А. В. Трикс. – СПб. : Питер, 2007. – С. 37–59, 133–237.

• Н. Г. Муратова. Уголовное судопроизводство России : учебник. / Н. Г. Муратова, Ф. М. Кудин, 3. 3.Зинатуллин и др.; под ред. Н. И. Газетдинова. – Казань : Изд-во Казан. ун-та, 2004.

• Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Е. В. Федотова. – М. : Омега-Л, 2006. – С.151–212.

Тема 8. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, – 1 час.

1. Понятие и принципы координации деятельности правоохранительных органов.

2. Правовые основы, формы и методы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3. Информационное обеспечение и планирование координационной деятельности по борьбе с преступностью.

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебник. для вузов / Бессарабов В. Г. М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 330–348.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин – М. : Эксмо, 2006. – С. 432–450.

• Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Ф. Крюков – М. : Норма, 2006. – С. 291–303.

• Герасимов С. И. Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С. 788–811.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М. : Высшее образование, 2005. – С. 95–108.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2005. – С. 319–335.

Тема 9. Международное сотрудничество органов прокуратуры РФ с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств, – 1 час.

1. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры с государственными органами и должностными лицами зарубежных стран.

2. Правовая помощь и правовые отношения по гражданским, семейным и уголовным делам.

3. Организация работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства.

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Г. Бессарабов. – М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 424–450.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2006. – С. 461–477.

• Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. Винокурова Ю. Е. – М. : Высшее образование, 2005. – С. 376–381.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2005. –С. 188–194.

.

Практические (семинарские) занятия для студентов 5 курса заочного отделения по курсу «Прокурорский надзор в РФ» - 4 часа.

Тема 1. Цели, задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры РФ – 2 часа.

1. Цели и задачи прокурорского надзора.

2. Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры.

3. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры.

4. Организационные принципы: понятие и характеристика.

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Г. Бессарабов. – М. : Велби – Проспект, 2006. – С. 91–110.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2006. – С. 11–102.

• Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Ф. Крюков. – М. : Норма, 2006. – С. 39–154.

• Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. С.16–57.

• Пантелеев Б. Н. Особенности функционирования пресс-службы в органах прокуратуры / Б. Н. Пантелеев // Российский следователь. – 2002. – № 5. – С.42–44.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. Винокурова Ю. Е. – М. : Юрайт, 2006. – С. 16–36.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2005. –С. 1–25, 50–63.

• Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Федотова Е. В. – М. : Омега-Л, 2006. – С.16–57.

Тема 2. Система органов прокуратуры РФ и основные направления их деятельности – 2 часа

1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации.

2. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ и характеристика его полномочий.

3. Территориальные и специализированные органы прокуратуры РФ.

4. Понятие и общая характеристика основных направлений деятельности прокуратуры.

5. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры.

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Г. Бессарабов. М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 110–142, 467–504.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А.В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2006. – С. 103–182.

• Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Ф. Крюков. – М. : Норма, 2006. – С. 90–154.

• Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С. 16– 58, 107–140.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М. : Высшее образование, 2005. – С. 27–36, 53–70.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М.: Норма, 2005. – С. 64–105.

• Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Е. В. Федотова. – М. : Омега-Л, 2006. – С. 34–57.

Тестовые задания по курсу «Прокурорский надзор в РФ» для промежуточного (итогового) контроля

Предусмотренные законом о прокуратуре формы реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений – это:	А) нормотворчество прокуратуры Б) акты прокурорского реагирования В) руководящие разъяснения прокурора
Какой акт вносится или приносится прокурором на противоречащий (не соответствующий) закону правовой акт органов, организаций и должностных лиц?	А) предостережение Б) представление В) конструктивное предложение Г) протест Д) указание
Какое правовое средство прокурора является основным для выявления фактов нарушений прав и свобод граждан?	А) возбуждение уголовного дела Б) возбуждение административного производства В) прокурорская проверка Г) поручение о производстве оперативно-розыскного мероприятия
Среди перечисленных ниже правовых принципов обозначьте те, которые НЕ ЯВЛЯЮТСЯ принципами организации и деятельности прокуратуры	А) принцип гласности Б) принцип законности В) принцип коллегиальности Г) всесторонности, полноты и объективности производства по делу Д) принцип независимости Е) принцип единства
Какой принцип организации и деятельности прокуратуры характеризуется распределением обязанностей между прокурорами по различным направлениям правового регулирования?	А) предметный принцип Б) принцип независимости В) принцип единства Г) зональный принцип
Совокупность правовых приемов, способов действия прокуроров для достижения целей и осуществления задач прокуратуры – это	А) отрасли прокурорского надзора Б) объекты прокурорского надзора В) средства прокурорского надзора
Среди перечисленных ниже укажите прокуратуры, которые НЕ ЯВЛЯЮТСЯ специализированными органами прокуратуры.	А) Главная военная прокуратура Б) Волжская природоохранная прокуратура Г) Московская гарнизонная прокуратура Д) Прокуратура закрытого административно-территориального образования Е) Прокуратура Республики Татарстан
Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры:	А) 65 лет Б) 60 лет В) 55 лет
Персональный состав коллегии в Главной военной прокуратуре утверждается:	А) Генеральным прокурором Российской Федерации Б) Главным военным прокурором В) министром обороны Российской Федерации Г) Президентом Российской Федерации
Какие обстоятельства не являются препятствием для приема на службу в органы и учреждения прокуратуры	А) гражданство иностранного государства Б) двойное гражданство В) признание не решением суда ограниченно дееспособным Г) лишение решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока Д) окончание третьего курса обучения по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию
Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с	А) преподавательской деятельностью Б) научной деятельностью В) творческой деятельностью Г) иной безвозмездной деятельностью
Никто не вправе разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения без разрешения	А) прокурора Б) территориального органа юстиции В) главы администрации
Прокурор в ходе осуществления своих полномочий обладает правом	А) законодательной инициативы Б) вносить в законодательные органы предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов В) законодательной инициативы только в законодательных органах субъекта федерации
Пересылка жалобы прокурором в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются	А) запрещается Б) разрешается В) разрешается, только если не нарушен уголовный закон
Если в удовлетворении заявления или жалобы прокурором отказано, заявителю должны быть разъяснены	А) порядок взыскания с него расходов за проведенную прокуратурой работу Б) порядок возбуждения административного производства В) порядок обжалования принятого решения
Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются	А) Президентом Российской Федерации Б) Генеральным прокурором Российской Федерации В) Федеральным собранием России
Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации	А) не допускаются Б) допускается только по прямому указанию Президента Российской Федерации В) допускается только в условиях военного времени
Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации	А) не ограничен Б) четыре года В) пять лет Г) семь лет
Генеральный прокурор РФ представляет палатам Федерального собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению	А) ежеквартально Б) ежегодно В) при истечении срока полномочий
Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с	А) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Б) Президентом РФ В) Советом федерации
Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются от занимаемой должности	А) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Б) Президентом РФ В) Советом федерации Г) Генеральным прокурором РФ
Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности	А) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Б) Президентом РФ В) Генеральным прокурором Российской Федерации
Устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений	А) Президент РФ Б) Генеральный прокурор РФ В) Совет федерации Г) первый заместитель Генерального прокурора РФ
Устанавливает штатную численность и структуру подчиненных Генеральной прокуратуре органов и учреждений прокуратуры	А) Президент РФ Б) Совет федерации В) Генеральный прокурор РФ Г) первый заместитель Генерального прокурора РФ
Коллегии в органах прокуратуры являются	А) совещательными органами Б) научно-консультативными органами В) нормотворческими органами
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры	А) могут брать на себя функции поднадзорных государственных органов Б) не подменяют иные государственные органы В) могут издавать нормативные акты вместо иных государственных органов
Прокурор или его заместитель приносит протест в орган или должностному лицу	А) на противоречащий закону правовой акт Б) на незаконное действие В) на незаконное бездействие
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем	А) в пятидневный срок с момента его поступления Б) в десятидневный срок с момента его поступления В) не позднее одного месяца с момента его поступления
Представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит	А) рассмотрению в пятидневный срок с момента его поступления Б) рассмотрению в десятидневный срок с момента его поступления В) безотлагательному рассмотрению
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам	А) протест Б) постановление В) предостережение Г) представление

вОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ (ЗАЧЕТУ) ПО курсу «Прокурорский надзор в РФ»

1. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора.

2. Понятие и признаки прокурорского надзора.

3. Цели, задачи и основные направления (функции) прокурорского надзора.

4. Отрасли прокурорского надзора и направления деятельности прокуратуры.

5. Исторические тенденции и перспективы развития прокурорского надзора в России.

6. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля.

7. Соотношение прокурорского надзора с другими формами государственного и негосударственного контроля.

8. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

9. Полномочия прокуроров по выявлению и устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

10. Правовое регулирование прокурорского надзора.

11. Конституционные основы прокурорского надзора.

12. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

13. Акты Генерального прокурора РФ.

14. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ».

15. Система органов прокуратуры в Российской Федерации.

16. Генеральная прокуратура Российской Федерации и ее структура.

17. Генеральный прокурор РФ и характеристика его полномочий.

18. Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации.

19. Специализированные органы прокуратуры РФ: система, структура, задачи.

20. Структура прокуратуры субъекта федерации.

21. Структура районной прокуратуры

22. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.

23. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и следователей прокуратуры.

24. Статус работников прокуратуры.

25. Аттестация прокурорских работников.

26. Аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры.

27. Организация делопроизводства в органах прокуратуры.

28. Организация в прокуратуре работы с обращениями граждан.

29. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

30. Организация работы в районной прокуратуре.

31. Методика и тактика прокурорского надзора.

32. Акты прокурорского реагирования.

33. Понятие, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов.

34. Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов.

35. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.

36. Организация работы по надзору за исполнением законов. Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов.

37. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

38. Понятие, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

39. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

40. Понятие, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

41. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

42. Порядок приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры сообщений о преступлениях.

43. Прокурорский надзор за обеспечением прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления.

44. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших от преступления.

45. Прокурорский надзор прокурора за исполнением требований закона об обеспечении права подозреваемого и обвиняемого на защиту.

46. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

47. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

48. Поддержание прокурором государственного обвинения в суде.

49. Особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных.

50. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной и кассационной инстанций.

51. Участие прокурора в пересмотре приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу.

52. Участие прокурора в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.

53. Пересмотр судебных решений в порядке надзора, в связи с новыми и вновь открывшимися обстоятельствами.

54. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

55. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве.

56. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

57. Расследование уголовных дел органами прокуратуры.

58. Понятие, принципы и правовые основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

59. Понятие, принципы и правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры с государственными органами и должностными лицами зарубежных стран.

60. Организация работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства.

тЕМЫ КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ курсу «Прокурорский надзор в РФ»

1. История создания и развития российской прокуратуры.

2. Исторические тенденции и перспективы развития прокурорского надзора в России.

3. Правовое регулирование деятельности прокуратуры.

4. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

5. Организационные основы деятельности прокуратуры РФ.

6. Служба в органах и учреждениях прокуратуры.

7. Прокурорский надзор за исполнением законов.

8. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в экономической сфере.

10. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства.

11. Прокурорский надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах РФ.

12. Прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте.

13. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних.

14. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами.

15. Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов.

16. Прокурорский надзор за исполнением законов об ответственности за административные правонарушения.

17. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

18. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

19. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

20. Участие прокурора при рассмотрении судами уголовных дел.

21. Участие прокурора при рассмотрении судами гражданских дел.

22. Участие прокурора при рассмотрении дел арбитражными судами.

23. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

24. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступности.

25. Участие прокуроров в правотворческой деятельности.

26. Международное сотрудничество органов прокуратуры.

27. Методика и тактика прокурорского надзора.

Методические указания по выполнению контрольных работ

(для студентов заочного отделения)

Задания для выполнения контрольных работ ставят целью система­тизировать знания студентов по общей и особенной части курса «Проку­рорский надзор в РФ», научить составлять проекты правовых актов про­курора. Условием успешного выполнения контрольных работ является знание основных законов и подзаконных нормативных, регламентирующих деятельность прокуратуры.

Прежде чем приступить к выполнению контрольной работы, студент должен уяснить содержание и условия задания, изучить соответствующую учебную и иную рекомендованную литературу. Анализ материалов практики целесообразно проводить только после изучения рекомендованной литературы.

При изучении материалов прокурорской практики студенту рекомендуется выявлять как позитивные, так и негативные моменты в деятельности конкретных органов прокуратуры. Содержание контрольной работы должно соответствовать сформулированным в задании вопросам. Ответы следует излагать, придерживаясь общепринятого научного стиля и в заданной логической последовательности (очередность поставленных перед студентом вопросов).

При подготовке контрольной работы рекомендуется обратить особое внимание на обязательность ссылок на использованные источники и точность при их цитировании. Контрольная работа должна быть аккуратно оформлена на стандартных листах формата А4 (желательно компьютерный или машинописный текст на одной стороне стандартного листа белой односортной бумаги). Работа должна иметь стандартный для контрольных работ титульный лист. Объем работы – 25–30 листов машинописного или компьютерного текста через 2 интервала (1,5 интервала Word). Все листы контрольной работы пронумеровываются. В конце выполненного текста студент должен поставить свою подпись и дату выполнения работы.

Студентам предлагается 9 вариантов контрольных работ. Студент имеет право написания контрольной работы по любому из предложенных вари­антов.

Вариант 1. Задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

1. Система, структура и организация органов прокуратуры.

2. Общая характеристика основных направлений прокурорской деятельно­сти.

3. Изучите закон РФ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. и его редак­цию от 10 февраля 1999 г. Какие существенные изменения были внесены в связи с принятием новой Конституции РФ?

Вариант 2. Надзор за исполнением законов федеральными ми­нистерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

1. Какие акты прокурорского реагирования вы знаете? Составьте их.

2. Перечислите отличительные черты данных правовых актов.

3. Каковы полномочия прокурора по выявлению и устранению нарушений закона?

Вариант 3. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

1. Значение Европейской конвенции о защите прав и основных свобод для прокурорского надзора в РФ.

2. Совместная работа Уполномоченного по правам человека в РФ и Ге­неральной прокуратуры РФ в области соблюдения прав человека в РФ.

3. Разъяснения прокурором механизма защиты прав и свобод в рамках полномочий по надзору.

Вариант 4. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

1. Составьте постановление прокурора об отмене незаконного и необосно­ванного постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела.

2. Полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве как стороны обвинения.

3. Решения прокурора при окончании предварительного следствия и дознания: общая характеристика.

Вариант 5. Участие прокурора при рассмотрении дел в судах

1. Роль прокурора в суде по уголовным делам.

2. Особенности участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах.

3. Составьте кассационное представление прокурора на незаконный и необоснованный приговор суда. Составьте тезисы обвинительной речи прокурора по избранной вами фабуле.

Вариант 6. Надзор за исполнением законов судебными приставами

1. Особенности рассмотрения жалоб на действия пристава прокурором в соответствии с федеральными законами «О судебных приставах» от 21.07.97 г. и «Об исполнительном производстве» от 21.07.97 г.

2. Формы и методы прокурорского надзора по исполнению законов судебными приставами.

3. Участие прокурора в суде по иску об освобождении имущества из-под ареста.

Вариант 7. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

1. Специфика полномочий прокурора по закону РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.95 г. и по Уголовно-исполнительному Кодексу РФ.

2. Методика проведения прокурорской проверки условий и режима содер­жания в следственных изоляторах Министерства юстиции РФ.

Вариант 8. Уголовное преследование

1. Полномочия прокурора при привлечении граждан к уголовной ответственности.

2. Рассмотрение писем, заявлений и жалоб граждан о привлечении к уго­ловной ответственности.

3. Предоставьте публикацию на данную тему из средств массовой информа­ции.

Вариант 9. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

1. Перечислите нормативные акты, регулирующие деятельность правоох­ранительных органов по борьбе с преступностью.

2. Составьте проект примерного перспективного плана работы районной прокуратуры по координации деятельности правоохранительных орга­нов в борьбе с преступностью.

3. Предоставьте официально опубликованные статистические данные по данной теме (по выбору).

Методические указания для самостоятельной работы по подбору и анализу нормативных материалов при изучении курса «Прокурорский надзор в РФ» (для студентов дневного отделения)

Для более качественного изучения дисциплины и привития навыков составления процессуальных документов студент должен сформировать индивидуальную информационную методическую папку. В нее собираются:

• материалы судебной и прокурорской практики;

• отдельные прецеденты Европейского Суда;

• постановления Конституционного суда РФ;

• постановления Пленума Верховного суда РФ;

• приказы и распоряжения Генерального прокурора РФ;

• доклады Уполномоченного по правам человека РФ;

• доклады Уполномоченного по правам человека РТ ;

• проекты правовых актов прокурора (составляются студентами самостоятельно).

Выполнение самостоятельной работы студентом преследует следующие цели:

1. закрепления знаний, полученных при изучении теоретических основ курса;

2. проверки овладения навыками работы по изучению нормативных актов и применения их при разрешении профессиональных задач прокурорской деятельности;

3. выработки умения анализировать значимую для решения профессиональных задач информацию, прогнозировать возможное развитие ситуации прокурорской деятельности и также принимать правильные тактические решения.

Словарь терминов по курсу «Прокурорский надзор в РФ»

Для качественного изучения учебного материала студент должен точно понимать и корректно использовать основные термины, имеющие непосредственное отношение к курсу «Прокурорский надзор в РФ». Учитывая, что в теории и практике прокурорского надзора не все термины имеют абсолютно однозначное толкование, составители УМК при работе над словарем посчитали приоритетными, прежде всего, официальные определения, представленные в отечественном законодательстве, а также наиболее распространенные суждения, сформировавшиеся среди теоретиков и практиков прокурорского надзора.

Акты прокурорского реагирования (акты прокурорского надзора)	регламентированное федеральным законом правовое средство прокурора, предназначенное для достижения целей и решения задач прокурорского надзора, при выявлении правонарушений. Актами прокурорского реагирования являются: 1) протесты; 2) представления; 3) постановления; 4) предостережения; 5) указания и др.
Аттестация прокурорских работников	официальная процедура определения соответствия занимаемой должности прокурорского работника, имеющего классный чин, либо занимающего должность, по которой предусмотрено присвоение классных чинов. Целями аттестации являются также повышение квалификации прокурорских работников и укрепление служебной дисциплины. Порядок и сроки аттестации устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации	высшее должностное лицо государственного федерального правоохранительного органа – глава системы органов прокуратуры Российской Федерации. Назнача­ется и освобождается от должности Советом федерации РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет.
Генеральная прокуратура Российской Федерации	орган прокуратуры РФ, возглавляющий систему органов прокуратуры РФ, осуществляющий общее руководство и регулиру­ющий вопросы организации и деятельности прокуратуры РФ. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.
Государственный обвинитель	должностное лицо органа прокуратуры, поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу
Классный чин прокурорского работника	специальное зва­ние работника органов и учреждений прокуратуры РФ, при­сваиваемое в соответствии с занимаемой должностью, уровнем образования, стажем работы, сложностью, напряжен­ностью и режимом службы в органах или учреждениях проку­ратуры. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины присваиваются пожизненно. Порядок присвоения классных чинов определяется положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Методика прокурорского надзора	научно обоснован­ная и апробированная практикой система приемов и способов применения правовых средств прокурора. Наиболее эффективные методики прокурорского надзора закрепляются в актах Генерального прокурора (прика­зах, указаниях, информационных письмах), а также в методических пособиях, разработках и рекомендациях. В теории и практике прокурорской деятельности различают общую и част­ную методики прокурорского надзора. Общая методика определяет методы осуществления надзора в целом, методы обеспече­ния его эффективности. Частная методика регламентирует параметры прокурорской деятельности по надзору за исполнени­ем отдельных видов законов.
Объекты5 прокурорского надзора	предусмотренная законом совокупность органов и должностных лиц, на которых распространяется компетенция Генеральной прокуратуры РФ и подчиненных ей прокуратур, предусматривающая возможность осуществления прокурорской проверки соблюдения и исполнения ими (органами и должностными лицами) Конституции, федерального законодательства, а также соот­ветствия закону издаваемых ими нормативно-правовых ак­тов. К объектам прокурорского надзора относят федераль­ные министерства, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, предста­вительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Орган прокуратуры	составной элемент системы прокуратуры РФ, созданный и функционирующий либо в соответствии с административно-территори­альным делением России, или в соответствии со спецификой построения отношений в различных сфе­рах деятельности (Вооруженные Силы РФ, экологическая безопасность, безопасность транспортных потоков), не совпа­дающих с административно-территориальным делением страны. Соответственно выделяют территориальные и специализированные органы прокуратуры.
Отрасль прокурорского надзора	относительно само­стоятельное направление деятельности прокуратуры, характеризующееся специфи­ческими предметом, объектами прокурорского надзора и совокупностью полномочий прокурора.
Полномочия прокурора	предусмотренный законом «О прокуратуре» и процессуальным законодательством объем прав и обязанностей, кото­рыми располагает прокурор для осуществления своих функций. Различные виды прокурорской дея­тельности законом предполагают различные по объему и содержанию полномочия прокурора.
Постановление прокурора	акт прокурор­ского реагирования на обнаруженные в ходе про­курорской проверки обстоятельств, указывающих на наличие в действиях (бездействии) или принятых решениях признаков состава преступления или административного правонаруше­ния. Соответственно прокурором выносится постановление о возбуждении уголовного дела или постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Правовые средства прокурорского надзора	предоставленная прокурору законодательством возможность совершать различного рода действия для осуществления прокурорского надзора, носящие процессуально значимый характер. По своему содержанию правовые средства прокурорского надзора могут быть подразделены на средства выявления, устра­нения и предупреждения правонарушений.
Пределы прокурорского надзора	установленные фе­деральным законодательством, актами Генерального прокурора РФ рамки, ограничиваю­щие реализацию прокурором своих надзорных полномочий.
Предмет прокурорского надзора	деятельность поднад­зорных прокуратуре объектов в части, касающейся соблюде­ния ими Конституции и надлежащего исполнения федераль­ных законов, соответствия издаваемых ими нормативных актов федеральному законодательству, соблюдения в своей деятель­ности прав и свобод человека и гражданина, принятие поднад­зорными органами управления и их должностными лицами мер к предупреждению нарушений законов в целях установ­ления режима законности и правопорядка. Вне предмета прокурорского надзора находится ис­полнение законов высшими представительными и исполни­тельными федеральными органами государственной власти, деятельность Президента РФ и органов судебной власти.
Предостережение о недопустимости нарушения за­кона	акт прокурорского реагирования, вы­носимый в превентивных целях при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных де­яниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, — руководителям общественных (религиозных) объеди­нений и иным лицам. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении прокурора, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Представление прокурора	акт прокурор­ского реагирования на выявленные нарушения закона, содер­жащий требования об их устранении, которые наступили в результате действий (бездействия) или принятия незаконных решений государственными органами или должностными лицами. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокуратура Российской Федерации	единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конститу­ции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Прокурор	1) должностное лицо органов прокуратуры, яв­ляющееся государственным служащим федеральной государст­венной службы Российской Федерации, исполняющее свои обязанности по государственной должности в органах прокура­туры РФ с учетом требований закона о прокуратуре и в соот­ветствии с иными федеральными законами. В этом случае термин «прокурор» включает в себя: Генерального прокурора РФ, его советников, старших помощников, помощников и помощников по особым поручениям, заместителей Генерально­го прокурора РФ, их помощников по особым поручениям, заместителей, старших помощников и помощников Главного военного прокурора, всех нижестоящих прокуроров, их заме­стителей, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции; 2) должностное лицо, которое возглавляет соответствующую прокуратуру (территориальную или специализированную). 3) Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.
Прокурорские работники	совокупность всех сотруд­ников органов прокуратуры: прокуроры, следователи проку­ратуры и другие работники органов и учреждений прокура­туры, имеющие классные чины, либо воинские звания — в органах и учреждениях военной про­куратуры.
Прокурорский надзор	регламентированная нормами права специфическая деятельность государ­ственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюде­ния Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее терри­тории. Прокурорский надзор – это основная функция прокуратуры как специфического вида государственной деятельности; отрасль юридической науки, изучающая закономерности возникновения, становления к развития правоотношений в сфере осуществления прокурорского надзо­ра; исследующая основные понятия и категории прокурорского надзора, объем и содер­жание полномочий прокурора при выполнении различных на­правлений прокурорской деятельности, критерии и условия эффективности правовых норм, регламентирующих деятельность органов прокуратуры; учебная дисциплина, являющаяся составной частью образова­тельных программ высших и средних юридических учебных заведений, представляющая собой совокупность взаимосвязанных положений общетеоретического, правового, методологического характера, раскрывающих предмет, объекты, цели, задачи прокурорского надзора, его функциональное предназначение и содержание деятельности органов прокуратуры.
Прокурорско- надзорное право	совокупность норм, регламентирующих общественные отношения, возникающие и развивающиеся в связи с осуществлением органами прокуратуры Российской Федерации надзора за со­блюдением Конституции РФ и исполнением законов, дейст­вующих на территории РФ, а также иных установленных зако­ном направлений прокурорской деятельности.
Протест прокурора	акт прокурорско­го реагирования на нормативно-правовой акт государствен­ного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий мотивированное требование о его отмене или приведении в соответ­ствие с законом.
Средства прокурорского надзора	совокупность предусмотренных законодательством право­вых приемов, способов действия прокурора для достижения целей и осуществления задач прокуратуры.
Структура органов прокуратуры Российской Федерации	внутреннее строение органов прокуратуры: Генеральной проку­ратуры РФ, прокуратур субъектов РФ и иных приравненных к ним специализированных прокуратур, прокуратур городов и районов и приравненных к ним прокуратур.
Субъект прокурорского надзора	должностное лицо орга­на прокуратуры, участник прокурорско-надзорных правоотношений, осуществляющее в пределах своей компетенции надзорные и иные прокурорские полномочия.
Тактика прокурорского надзора	научно обоснованная, апробированная практикой прокурорского надзора и иной прокурорской дея­тельности совокупность наиболее рациональных организацион­ных приемов и средств, на­правленных на решение целей и задач прокурорского надзора, учитывающая конкретные обстоятельства и время проводимой орга­низационной деятельности. Рекомендации по тактике прокурорского надзора помогают прокурору в условиях опреде­ленной (типичной или атипичной) ситуации сделать оптимальный выбор необходимых конкретных тактических приемов, установить поря­док и последовательность проведения отдельных действий или формирования их системы в целях выявления нарушений закона, их устранения, а также привлечения к ответственности виновных лиц, допустивших правона­рушения.
Уголовное преследование	процессуальная деятель­ность, которая осуществляется стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
Участие прокурора в рассмотрении дел судами	направ­ление деятельности, осуществляемое органами прокуратуры в соответствии с полномочиями, установленными процессуальным законодательством РФ.
Функции прокуратуры	предусмотренные законом основные направления деятельности органов прокуратуры. Функции прокуратуры могут быть надзорными (отрасли прокурорско­го надзора) и ненадзорными (иные направления деятельно­сти прокуратуры).
Цели прокурорского надзора	желаемый результат, на достиже­ние которого направлена деятельность прокуратуры в целом и, в частности, прокурор­ский надзор как важнейшая функция прокуратуры. Цели прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, законом о прокуратуре, другими нормами права, регламентирую­щими деятельность прокурорских органов. В соответствии с законом «О прокуратуре» целями деятельности прокуратуры являются: 1) обеспечение верховенства закона; 2) обеспече­ние единства и укрепления законности; 3) обеспечение за­щиты прав и свобод человека и гражданина; 4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государ­ства.

ВЫДЕРЖКИ ИЗ ТЕКСТОВ ВЫСТУПЛЕНИЙ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РФ ЮРИЯ ЧАЙКИ ПО ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Шаров А., Ямшанов Б. Юрий Чайка отвечает на вопросы читателей "Российской газеты" // Российская газета (Федеральный выпуск). – 2006. – № 4150. 22 августа.

"День открытых дверей" в Генеральной прокуратуре стал сенсационным не только для читателей "Российской газеты", посетивших это наиболее закрытое ведомство. Стоило, к примеру, Юрию Чайке сказать гостям, что после проверки необоснованно возбужденные уголовные дела будут прекращены, как в редакцию посыпался шквал звонков. Люди интересовались подробностями, и каждый второй звонивший считал, что речь идет именно о "его" деле. В частности, один из абонентов представился сотрудником крупной строительной компании, которая, по его мнению, стала жертвой нечистоплотной конкуренции. Теперь у строителей появилась надежда реанимировать свою фирму, а у их клиентов – получить обещанное жилье.

Такая реакция лишний раз объясняет, почему прокуроры не всегда держат свои двери нараспашку. Любое слово, сказанное в стенах прокуратуры, отражается на многих судьбах. Есть и субъективные мотивы: так повелось, что прокуроров обычно рисовали людьми суровыми и недоступными для простых смертных. Наверное, так оно и было, если вспомнить хотя бы фигуру Януария Вышинского.

Но времена меняются, а с ними и мы, утверждали еще древние. Сегодня прокуратура считает своей главной задачей защиту прав и законных интересов российских граждан. Эта тема стала, как обычно говорят, лейтмотивом встречи читателей "РГ" с Юрием Чайкой. Если судить по письмам, пришедшим в редакцию по электронной и обычной почте, а также по факсу и телефону, люди больше всего недоумевают, почему они, обладая всей полнотой прав, в реальной жизни часто оказываются незащищенными и не могут добиться правды ни в суде, ни у чиновников.

...Конечно, пригласить на беседу несколько сотен людей нереально. Но встречу наших читателей с Юрием Чайкой увидели миллионы телезрителей: ее обстоятельно показали каналы РТР и НТВ, за что коллегам искреннее спасибо. Многие вопросы повторялись, наиболее характерные мы задали Генпрокурору. Юрий Чайка отвечал предельно открыто и откровенно, не по бумажке, а по душе.

– В судебных процессах, а вслед за этим и в общественном сознании прокурор часто проигрывает образу адвоката. Адвокат представляется благородным защитником, умным, образованным, хорошо владеющим словом. А прокурор, подчас – сухой, с каменным лицом, человек, у которого одна задача – посадить обвиняемого. Намерены ли вы предпринять какие-то шаги для того, чтобы сломать этот стереотип?

Юрий Чайка: Такая проблема существует, мы уже обсуждали ее у себя в прокуратуре и пришли к выводу, что необходимо подкорректировать роль и место прокуратуры в уголовном процессе. Отчасти это связано с тем, что у нас появились суды присяжных. Благодаря им судебный процесс стал носить по-настоящему состязательный характер. А некоторые прокуроры, к сожалению, оказались к этому не готовы. Будем откровенны, в старые времена прокуроры могли рассчитывать на так называемый административный ресурс. Ведь прокуратура осуществляла надзор за судами и, следовательно, могла каким-то образом на них влиять. Чего не скажешь об адвокатах, им всегда приходилось рассчитывать исключительно на свои силы.

Но сегодня судебная система – это самостоятельная ветвь власти. Более того, любые действия прокурора могут быть обжалованы в суде. Сейчас мы разрабатываем программу, которая позволит повысить качество поддержания государственного обвинения в судах. Мы считаем, что нужно увеличивать количество помощников, которые будут принимать участие в судебном процессе. К сожалению, в свое время был сделан крен на следствие. И сложилось так, что их стало больше, чем помощников прокуроров, которые должны участвовать в процессе. Поэтому, наверное, и сформировалось такое лицо прокуратуры. Надеюсь, что уже в ближайшее время все встанет на свои места.

– В последнее время говорят о том, что в судах, да и в прокуратуре работают люди с одинаковыми фамилиями, то есть родственники. В нашей республике, например, многие молодые сотрудники – дети начальников, проходящих службу в правоохранительных органах. Это хорошо или плохо, как вы к этому относитесь?

Юрий Чайка: Я могу только приветствовать, если дети идут по стопам родителей. Тем более когда это касается органов прокуратуры. Бытует ошибочное мнение, будто прокурорский хлеб – легкий. Другое дело, когда в органы прокуратуры попадают избалованные дети, не подготовленные к тяжелой каждодневной работе, рассчитывающие лишь на протекцию. Они не только становятся балластом, но и дискредитируют нашу работу. Если же родители сумели привить своим детям трудолюбие, любовь и уважение к нашей профессии, я готов снять перед ними шляпу. Не секрет, прокурорская система является корпоративной в хорошем смысле слова. Она востребована в России на протяжении нескольких сотен лет. 12 января мы будем отмечать 285-летие создания российской прокуратуры. По сути, это одно из старейших ведомств российской государственности.

– Как руководство Генеральной прокуратуры намерено бороться с коррупцией и нарушением законности при ведении следствия? Как адвокат, могу утверждать, что права участников уголовного судопроизводства нарушают сотрудники прокуратуры, работники милиции и, к сожалению, сами судьи.

Юрий Чайка: Вы подняли очень острую тему. Мы проанализировали положение дел в системе органов прокуратуры. Скрывать не буду, болевых точек выявили немало. Но, самое главное, наметили конкретные пути решения проблем. Впервые создано специальное подразделение, которое будет осуществлять надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе. Более того, в настоящее время мы совместно с министром внутренних дел проводим координационные совещания в федеральных округах, где анализируется практика борьбы с преступностью вообще и коррупцией в частности, осуществляется профилактика правонарушений. А в ноябре или декабре состоится Всероссийское координационное совещание, посвященное этим вопросам. Председательствовать на нем будет президент России.

Как вы знаете, наша страна также ратифицировала европейскую и ооновскую конвенции о борьбе с коррупцией. И в соответствии с поручением президента в его администрации создана рабочая группа, которая разрабатывает блок законопроектов, направленных на борьбу с этим явлением, в том числе по части уголовной ответственности. Генеральная прокуратура принимает участие в этой работе. Мы готовим предложения не только по усилению прокурорского надзора, но и по активизации всей борьбы с коррупцией.

– Сотрудники правоохранительных органов инициируют возбуждение "заказных" уголовных дел по надуманным основаниям...

Юрий Чайка: Если говорить о заказных делах, мы начали жестко анализировать все жалобы и обращения граждан, которые к нам поступают. Действительно, есть случаи, когда уголовные дела возбуждаются без достаточных оснований. В Центральном федеральном округе в ходе проверки выявлено около 20 таких дел. Там чисто гражданско-правовые отношения. Тем не менее машина работала, и я не исключаю, что не просто так, а в чьих-то корыстных интересах. Сейчас все эти дела будут прекращаться.

– Хватит ли у вас, Юрий Яковлевич, душевных и физических сил на эту борьбу, чтобы очистить от коррупции прокуратуру, призванную стоять на страже закона?

Юрий Чайка: Хватит. Иначе мне не надо было давать согласие на назначение на эту должность. То доверие, которое мне оказали президент и Совет федерации, я постараюсь оправдать. Что касается коррупции, то мы проводим ротацию прокуроров тех субъектов Федерации, где выявляются факты взяточничества среди сотрудников нашего ведомства. Недавно нами проведена очень серьезная проверка деятельности прокуратуры Краснодарского края, итоги которой рассмотрены на коллегии. Проверяющие выявили многочисленные грубые нарушения в работе следственного аппарата прокуратуры края, случаи незаконных привлечений к уголовной ответственности и взятия под стражу. Прокурор Краснодарского края уже освобожден от занимаемой должности.

– Когда в Интернете появится персональный сайт Генерального прокурора, куда люди могли бы обращаться со своими бедами?

Юрий Чайка: В ближайшее время. Эта работа близка к завершению. Как только сайт появится, мы сообщим читателям "Российской газеты".

– Генеральная прокуратура по своему статусу осуществляет надзор за законностью в стране. А за деятельностью правительства она тоже надзирает? Юрий Чайка: Правительство Российской Федерации, как коллегиальный орган, не является объектом прокурорского надзора. Но мы надзираем за деятельностью всех министерств и ведомств. В случае несоответствия постановлений правительства федеральному законодательству Генеральный прокурор информирует об этом президента Российской Федерации.

– В Генеральной прокуратуре создано новое управление, которое будет защищать права людей. А кто будет защищать простых граждан в регионах? Их права нарушаются всюду, у нас в Бурятии тоже, в том числе правоохранительными органами и местными властями.

Юрий Чайка: В структуре прокуратур во всех без исключения субъектах федерации созданы подразделения по надзору и исполнению законов о правах человека. Мы определили для себя правозащитную функцию как приоритетную. Кстати, некоторые правозащитники уже высказывают по этому поводу обеспокоенность. Им кажется, что мы посягаем на их права. На самом деле это, конечно же, не так. Полномочий у прокуратуры для защиты прав и законных интересов простых граждан значительно больше, и формы реагирования у нас совсем иные, чем у правозащитных организаций. Мы в состоянии быстро реагировать на тревожные сигналы и, что самое главное, оперативно решать проблемы без судебной и иных процедур.

– Будут ли разделены функции следствия и надзора в органах прокуратуры и создан единый общероссийский следственный орган?

Юрий Чайка: По многим позициям я уже сделал публичные заявления. В частности, о разделении надзора и следствия в органах прокуратуры. У нас будет следствием заниматься один заместитель Генпрокурора, а осуществлять надзор за соблюдением законности – другой заместитель. То же самое будет и на уровне прокуратур субъектов федерации. Пока это первые шаги на пути, о котором ведется речь. Я не исключаю, что затем на этом направлении последуют и другие.

– Ходят упорные слухи, что в ближайшее время могут быть ликвидированы органы Военной прокуратуры, а воинские звания у военных прокуроров заменят на классные чины. Так ли это на самом деле?

Юрий Чайка: Пока так вопрос не стоит. Есть планы по реформированию военных судов, в том числе и переводу военных судей в ранг общих судейских чинов. Снимать же погоны с военных прокуроров – я такой необходимости не вижу. Хотя допускаю, что в органах Военной прокуратуры могут работать и гражданские люди. Никого ведь не удивляет, что военное ведомство возглавляет гражданский человек.

– Моя жалоба на незаконные действия зам прокурора района М. направлена облпрокуратурой для рассмотрения и решения, по существу, самой М. Намерена ли Генеральная прокуратура менять подобную практику?

Юрий Чайка: Конечно же, это неправильно. Мы эту практику будем решительно ломать.

– Чем вызван интерес Генеральной прокуратуры к ценам на жилье? Вы могли бы это прокомментировать?

Юрий Чайка: В первую очередь это напрямую связано с реализацией национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России". Вы знаете, что в последнее время ряд руководителей российского правительства и города Москвы выступили на эту тему. Они обратили внимание на то, что высокие цены на жилье в столице и в ряде других городов абсолютно ничем не оправданы. Поэтому прокуратура поручила Федеральной антимонопольной службе проверить, как исполняется закон в этой области. Я думаю, что для большинства граждан эта тема актуальна, хотя кое-кто и возмущается: дескать, мы лезем не в свое дело. Я хочу донести до всех одну простую мысль: все, что затрагивает права граждан, будет являться предметом прокурорского надзора.

– Мой сын Сергей – полный тезка человека, объявленного в федеральный розыск. В результате его постоянно задерживают, и каждая встреча с милицией превращается в настоящее испытание. В местном РОВД посоветовали сменить фамилию...

Юрий Чайка: С ходу на такой вопрос и не ответишь, случай редкий. Единственное, что могу сказать: фамилию менять, конечно же, не советую. А вообще ему нужно обратиться в прокуратуру. Мы подумаем, как помочь.

– Как вы относитесь к предложениям оставить за прокуратурой на западный манер лишь функцию обвинения в суде, а общенадзорной функции лишить? Но ведь еще Петр I, учреждая прокуратуру и генерал-прокуроров, в первую очередь наделял их надзорными функциями, называя "оком государевым".

Юрий Чайка: К лишению прокуратуры общенадзорной функции отношусь отрицательно. Недавно под эгидой Совета Европы в России прошла международная конференция, в которой участвовали представители правоохранительных систем из 44 стран. На ней впервые официально получила признание модель построения российской прокуратуры. Более того, другим странам рекомендовали использовать наш опыт работы. Причем эта рекомендация записана в итоговом документе. Я еще раз повторюсь: правозащитная функция или, как ее еще называют, общенадзорная, есть и будет основной в работе нашей прокуратуры.

Опубликовано в «Российской газете» (Федеральный выпуск).-2006. -№4196.13 октября

Юрий Чайка сообщил "РГ" о том, что практически завершена реорганизация ведущего правоохранительного ведомства страны. По его словам, Генпрокуратура станет главной правозащитной организацией страны. Теоретически она такой была и всегда, по крайней мере, по словам самих прокуроров. Теперь Генеральный прокурор Юрий Чайка требует от слов переходить к делу.

...Когда Юрий Чайка вступал в должность, то назвал очень простой и ясный курс: защищать права человека, бороться с коррупцией, сопровождать реализацию национальных проектов. Чтобы двигаться в этом направлении, потребовалось произвести кое-какие перестановки в команде. В общих чертах они были известны давно, но более точные детали не сообщались. А ведь именно детали здесь исключительно важны.

...Интересно, что очень скоро постучаться в прокуратуру можно будет не только в прямом, но и переносном смысле – через Интернет. Сейчас решаются технические проблемы, образно говоря, подтягиваются последние проводки и настраиваются серверы. В ближайшее время можно будет набрать во Всемирной сети заветный адрес и написать все, что думаете или знаете о чьих-то нехороших делах.

Какой бы ни была штатная сетка, в Генеральной прокуратуре всегда будет оставаться один человек, который отвечает сразу за все. Это сам Генеральный прокурор ...Главным после него защитником прав граждан, а заодно и грозой для нерадивых чиновников должен стать первый заместитель Генерального прокурора Александр Буксман. Он курирует Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства... Именно в составе этого Главного управления появились принципиально новые подразделения, которые будут следить за соблюдением прав и свобод граждан, а также надзирать за тем, как чиновники соблюдают закон.

Хотя подразделение создано недавно, результаты работы уже есть. Как сообщил Юрий Чайка, уже проверено 11 ведомств, из них – три федеральных министерства и восемь подведомственных служб. Выявлено множество нарушений. Есть договоренность с премьер-министром Михаилом Фрадковым, что Юрий Чайка доложит о них на заседании правительства. Случай, кстати, беспрецедентный, но он имеет все шансы стать традицией.

Впрочем, главная задача управления не ловить отдельных коррупционеров, а бить по массовым целям. То есть выявлять системные недостатки и ликвидировать почву для коррупции. Например, где-то власти установили лишний запрет для граждан, который в принципе не нужен и не законен. Но за то, чтобы его обойти, надо кому-то заплатить. Глядишь, чиновник "помог" одному гражданину, другому, а вышел с работы – и карманы набиты деньгами.

Или взять другой излюбленный способ бюрократов устроить себе кормушку: заставить граждан получать лишние справки. Благодаря чему часто поход по инстанциям превращается в пытку. Надо вам, скажем, получить справку, что вы многодетный отец. А вам говорят: мало свидетельств о рождении и справок из загса, принесите справку из роддома, справку от жены, справку от милиции, справку из школы и детского сада и еще десять справок из ЮНЕСКО. Кстати, проще всего получить бумагу в ЮНЕСКО, потому что в остальных инстанциях семь потов с гражданина сойдет, прежде чем он чего-то добьется. В таких случаях лучшей справкой для чиновника оказывается рубль. Трудно понять, в чем секрет, но как только иной столоначальник видит "справку" из казначейства России или США, то сразу решает любой вопрос.

Теперь с этим порядком будет бороться прокуратура. Она проверит все законы, постарается найти излишние процедуры, введенные для прокорма чинуш. Это может стать тяжелой утратой для коррупционеров.

Еще в подчинении Александра Буксмана – Главное управление обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры и Главное организационно-инспекторское управление. В составе последнего, кстати, есть отдел по физической защите прокуроров.

...Как рассказал корреспонденту "РГ" Юрий Чайка, на особом контроле будут и вопросы законности при регистрации политических партий, общественных и религиозных объединений.

Регистрировать организации должна Росрегистрация. Все ли она делает правильно? За этим будет следить специальный отдел. Его возглавит Алексей Жафяров, который перешел в Генеральную прокуратуру с поста начальника управления по делам политических партий, общественных и религиозных объединений Росрегистрации. То есть раньше партии обращались к нему, желая зарегистрироваться, а теперь будут жаловаться, если их не зарегистрировали бывшие коллеги Жафярова.

...А с вопросами о тайнах следствия надо обращаться к заместителю Генерального прокурора Виктору Гриню. Он курирует управление по расследованию особо важных дел. Другое управление, которое ему подчинено, надзирает за исполнением законов о федеральной безопасности. Первое, что приходит на ум при этом названии, – ФСБ. Ответ почти правильный, один из отделов этого управления обязан надзирать за чекистами. Но два других будут, наоборот, работать в тесном контакте с бойцами невидимого фронта.

Потому что второй отдел должен контролировать исполнение законов о противодействии экстремизму. А третий займется проверками в сфере межнациональных отношений... Зато когда дело дойдет до суда, то здесь следователи уступят место государственным обвинителям. За работу последних отвечает заместитель Генерального прокурора РФ Сабир Кехлеров. Ему подчинено управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Именно в составе этого управления рождаются прокурорские звезды, герои телеэкранов. Часто они не ищут славы, она сама находит их. Правда, далеко не всех, а только участников громких процессов. В отличие от следователей обвинители – люди публичные, и им приходится выступать не только на суде, но и перед журналистами. Это часть работы. Если обвинители не захотят общаться с прессой, то адвокаты другой стороны могут в принципе и сами справиться.

Сегодня самые известные обвинители в Генпрокуратуре – это Дмитрий Шохин и Камиль Кашаев. Зимой 2004 года Дмитрий Шохин добился обвинительного приговора для акционера "ЮКОСа" Василия Шахновского. Тот получил условный срок, но главное – суд тогда произнес слово "виновен". Это был первый обвинительный приговор в череде дел, связанных с известной нефтяной компанией.

Затем Дмитрий Шохин поддерживал обвинение на процессе Михаила Ходорковского и Платона Лебедева. Надо ли напоминать, чем закончилось то дело? Также он представлял гособвинение по делу об убийстве депутата Госдумы Сергея Юшенкова.

Камиль Кашаев поддерживал гособвинение в суде против бывшего сотрудника службы безопасности "ЮКОСа" Алексея Пичугина. Все эти дела широко освещались в прессе, а поэтому и фамилии гособвинителей замелькали на страницах газет... При фамилии Александра Звягинцева – другого заместителя Генерального прокурора – должны вздрагивать Борис Березовский и Ахмед Закаев. Именно Александр Звягинцев курирует Главное управление международно-правового сотрудничества, которое занимается, в том числе и вопросами экстрадиции. Представители этого управления сейчас проводят активные консультации с английскими властями. В ближайшее время в Лондон вновь вылетит группа из Генеральной прокуратуры. Пока они решают чисто теоретические вопросы: сверяют нормы права наших стран, изучают подходы, выясняют, что же именно не устроило английских судей в запросах из России. Непосредственно этой работой занимается начальник Главного управления международно-правового сотрудничества Саак Карапетян.

Когда российские прокуроры найдут общий юридический язык с английскими властями, то теория по плану плавно перейдет в практику. Бумага для запросов и наручники для фигурантов уже приготовлены. Также Александр Звягинцев отвечает еще за два управления, в том числе за загадочный первый отдел, существующий на правах управления. Само его существование не афишируется, а руководители никогда не дают интервью.

Может, потому, что надо хранить тайны, а может, из-за того, что занимается отдел в принципе скучными вещами: оборотом секретных бумаг, шифрами, кодами. Не путать с явками и паролями.

... Еще один зам Генерального прокурора Евгений Забарчук – курирует управление кадров, управление правового обеспечения, НИИ Генпрокуратуры, учебные заведения Генпрокуратуры. Он же будет взаимодействовать от имени Генеральной прокуратуры с правительством, советом федерации и Государственной думой. Его задача – разъяснять и отстаивать в коридорах правительства и законодательной власти позицию Генпрокуратуры.

За правопорядок в армии отвечает заместитель Генерального прокурора – главный военный прокурор Сергей Фридинский.

Седьмой заместитель Генерального прокурора – Александр Бастрыкин. Он назначен недавно. Еще семь заместителей Юрия Чайки возглавляют управления Генпрокуратуры в федеральных округах.

По словам Юрия Чайки, в окружных управлениях увеличен следственный аппарат, теперь в каждом округе будет по четыре-пять следователей по особо важным делам.

ВЫДЕРЖКИ ИЗ ТЕКСТОВ ВЫСТУПЛЕНИЙ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ПРОКУРОРА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН К.Ф. АМИРОВА ПО ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РТ

Щербакова Р. Кафиль Амиров: "Мы будем крайне жестки" // Республика Татарстан 2003. – № 30-31.

Амиров К.Ф.:

– На каждого нового преступника приставить по одному милиционеру, прокурору и судье? Такого ни один бюджет не выдержит. Нет, мы должны выявить свои неиспользованные резервы, задействовать в полном объеме весь наш потенциал. Мы сохранили следственное подразделение ликвидированной прокуратуры Казани – в качестве постоянно действующей следственной группы при Прокуратуре республики. Благодаря этому ситуация с раскрытием и расследованием убийств в Казани остается стабильной.

...Есть ощутимые успехи. Вынесены обвинительные приговоры по таким преступным сообществам, как "Лохотрон" и "Хади Такташ", по банде "Перваки", совершившей ряд убийств и иных особо тяжких преступлений. Завершается расследование уголовного дела по банде "Жилка": доказана ее причастность к восемнадцати убийствам и ряду преступлений на территории республики и других регионов России. В одно производство объединены двадцать четыре уголовных дела. В стадии завершения расследование в отношении преступного сообщества "29-й комплекс" – арестованы тридцать четыре лидера и участника, еще одиннадцать находятся в федеральном розыске. Установлена их причастность к совершению четырнадцати убийств, в том числе за пределами Татарстана. Изъят большой арсенал оружия.

Что касается резонансных убийств... В краткие сроки, благодаря эффективному и слаженному взаимодействию всех правоохранительных органов, раскрыто заказное убийство главы администрации Агрызского района. Установлены заказчик, посредник и исполнители убийства.

– Должность прокурора в районе – это большая величина. От личности самого руководителя прокуратуры что-то зависит?

– Безусловно. Скажем, Бугульма, где ежегодно оставались нераскрытыми десять-пятнадцать убийств, традиционно находилась в зоне критики. С приходом нового прокурора Аминова организация работы по раскрытию убийств кардинально изменилась в лучшую сторону. В прошлом году в городе не осталось ни одного нераскрытого убийства. Хочу отметить также личную роль прокурора Елабуги Еремеева в организации расследования и раскрытия убийств. Несмотря на значительные трудности, удалось уменьшить число прекращаемых дел в Агрызе, Заинске, Чистополе, Лаишевском районе. Здешние прокуроры, организовав работу по согласованию постановлений о возбуждении дела, во втором полугодии предотвратили незаконное возбуждение и последующее прекращение около четырехсот уголовных дел. А вот некоторые их коллеги, можно сказать, самоустранились от выполнения своих прямых обязанностей, возложив их на многочисленных заместителей. Особенно это характерно для Набережных Челнов, Вахитовского и Приволжского районов Казани.

– Кафиль Фахразеевич, поясните, пожалуйста, подробнее термин "работа по согласованию постановлений о возбуждении дела". Это камешек и в огород милиции?

– Да. Введение в новый УПК этой нормы вызвано необходимостью сокращения числа необоснованно возбуждаемых и прекращенных дел. Есть факты поверхностного отношения к подготовке материалов для возбуждения уголовного дела. Но есть упущения и со стороны прокуратуры. Заместители прокуроров Советского и Нижнекамского районов вообще не утруждали себя вынесением постановлений об отказе в даче согласия на возбуждение дела, считая достаточным на постановлении о возбуждении наложить барскую резолюцию: "Не согласен!" Заместитель прокурора Азнакаевского района в двух случаях по надуманным основаниям отказал в даче согласия на возбуждение дела, что привело к утрате по ним судебной перспективы. Явно необоснованные отказы в даче согласия были допущены в Советском, Алькеевском и ряде других районов. Доходит до курьезов. Так, заместитель прокурора Зеленодольска на основании статьи 25 УПК РФ не дал согласия на возбуждение уголовного дела в отношении гражданина, причинившего жене телесные повреждения средней тяжести. Понятно, что заместитель даже не заглянул в УПК: данная статья вообще не имеет отношения к подобному деянию. Или вот в Альметьевске из нескольких десятков дел, возбужденных по статьям 115 и 116 УК РФ и направленных для производства дознания, большинство прекращено в связи с примирением сторон. Как говорится, милые бранятся – только тешатся. Никаких оснований, предусмотренных частью 4 статьи 20 УПК РФ, для возбуждения этих дел не было. В ряде случаев возбуждение дела было мотивировано тем, что "потерпевшая является женой лица, причинившего ей телесные повреждения, и поэтому находится в зависимом состоянии". Это наводит на мысль о возможном действии в Альметьевске норм шариата и произошедшем в связи с этим полном закрепощении бесправных женщин!

– Нарушение процессуальных сроков всегда было ахиллесовой пятой следствия. Что дало введение нормы о продлении сроков следствия до шести месяцев?

– Скажу самокритично: мы ослабили контроль, и вот результат – число продлений увеличилось. Принято решение о том, чтобы прокуроры районов сообщали в аппарат каждом факте продления срока свыше трех месяцев и присылали свое заключение. Нужно сделать продление невыгодным, положив тем самым предел волоките.

– Еще одно слабое место - профилактика преступлений, как?

– Более того. Случаются факты непринятия мер к предупреждению готовящихся преступлений, как это было в Буинске, когда в ходе массовой драки погиб человек, а семнадцать получили телесные повреждения. А ведь еще за несколько дней до случившегося сотрудники милиции получили сразу из нескольких источников сведения о готовящейся потасовке. Подобный вопиющий факт зримо показывает серьезнейшие недостатки как в работе отдела внутренних дел, так и городской прокуратуры.

– Кафиль Фахразеевич, а официальным статистическим данным милиции можно верить? Ничего не укрывается?

– В целом, да. Однако, несмотря на принимаемые меры, по-прежнему в ОВД имеют место факты прямого» укрытия преступлений от учета и регистрации... Во многих районах, где нарушения законности приняли массовый характер, прокуроры ограничиваются внесением многочисленных представлений начальникам ОВД, на которые те не реагируют.

Серьезной критике следует подвергнуть и практику, если можно так сказать, незадержания. В Нурлатском районе за первые четыре месяца действия нового УПК РФ следователи ГРОВД не возбудили ни одного ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Между тем за этот отрезок времени в районе было совершено 134 тяжких и особо тяжких преступления. Как результат, по итогам года раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений в данном районе снизилась с 56,9 процента до 31,3 процента, что является худшим результатом в республике.

– Последние года полтора вы здорово "подчистили" правовую базу республики, приводя ее в соответствие с федеральным законодательством, и нашему читателю об этом хорошо известно. А вот надзор за законностью правовых актов на местах – в районах и городах - ведется столь же успешно?

– В 2001 году в местных органах государственной власти и самоуправления было оспорено 1555 незаконных актов, в 2002 году - всего 666. Что, таких актов стало меньше? Ничуть. Выезды на места, например, в Чистополь, Верхнеуслонский и Дрожжановский районы, показали, что прокуроры попросту мирятся с незаконным нормотворчеством. Если положение исправлено не будет, к ним будут применены самые строгие меры ответственности.

– Да, вы достаточно жестки в отношении к своим кадрам. А за что можно снять прокурора с работы?

– За неуважение к закону в первую очередь. Бывший прокурор Верхнеуслонского района, отказывая в возбуждении уголовного дела по изнасилованию, ссылался на то, что эту гражданку уже изнасиловала "больше чем половина поселка". Не возбуждая уголовного дела, он умудрялся проводить так называемое опознание и очную ставку между потерпевшей и насильником. Это же пещерный уровень! Судьба этого прокурора известна, хочу лишь напомнить, что и в дальнейшем мы будем крайне жестко реагировать на неуважение к закону...

Ахмадеева А. Кафиль Амиров: «Прокуратура РТ должна направить внимание на профилактику преступлений» // Республика Татарстан. – 2006. – 25 января.

Сегодня на заседании коллегии прокуроры городов и районов Татарстана подвели итоги работы органов прокуратуры в 2005 году.

Открыл заседание Прокурор Республики Татарстан Кафиль Амиров. «Прошедший год не был для нас простым, сказал Прокурор РТ. Он и не мог быть простым – такова специфика правоохранительной деятельности. Стабилизация экономики, повышение уровня жизни, активизация правоохранительной деятельности сказались на криминогенной обстановке. В прошлом году была обеспечена стабильная, скоординированная работа всех правоохранительных органов. Оперативно и слаженно работали следователи и оперативные работники, ФСБ, МВД по расследованию терактов, совершенных на территории республики и соседних регионов». Он отметил, что особое внимание прокурорские органы уделяли надзору за законностью ежегодных законов и решений о бюджетах на стадии их разработки и принятия, особенно бюджетов органов местного самоуправления. В текущем году количество выявленных нарушений в этой сфере увеличилось в 2 раза. Если в 2004 году было выявлено 701 нарушение, то по итогам 2005 года данный показатель составил 1355. По-прежнему основное внимание уделялось соблюдению прав граждан на вознаграждение за труд. На 1 января 2006 года задолженность по заработной плате в республике составила 22,7 млн. рублей, что в три раза меньше, чем по состоянию на 1 января прошедшего года. В результате проведенных прокуратурой проверок в этой сфере выявлено 15 321 нарушений законов, внесено около 500 представлений, в административном порядке наказано 710 лиц, возбуждено 12 уголовных дел. Сегодня некоторые предприятия и организация стремятся скрыть реальную задолженность по заработной плате. За такие нарушения законодательства в минувшем году 130 руководителей были привлечены к административной ответственности. Статистические данные за 2005 год свидетельствуют об активизации надзорной деятельности в сфере защиты прав детей и подростков. Значительно увеличилось количество выявленных прокурорами нарушений законодательства о несовершеннолетних (2897 против 2398 АППГ). В суды в интересах детей направлено свыше 1000 исков в заявлений. За различные нарушения законов о правах и интересах не­совершеннолетних наказано в административном порядке 1176 должностных лиц. В этой сфере приоритетным являлся надзор за соблюдением законодательства при передаче детей на воспитание в приемные семьи, при усыновлении иностранными гражданами, предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В минувшем году судами с вынесением приговора рассмотрено свыше 19 тыс. уголовных дел. По всем делам публичного и частно-публичного обвинения и в апелляционной инстанции участвовали прокуроры, их заместители и помощники. Как правило, они занимали активную позицию на всех стадиях судебного разбирательства, и в целом по республике это содействовало обеспечению законности судебных постановлений. Эффективность влияния государственного обвинения на законность по уголовным делам составила 91,0%.

Прокуроры приняли участие в рассмотрении свыше 11 тыс. гражданских дел. Важнейшим средством в борьбе с нарушениями закона продолжают оставаться иски прокуроров в арбитражные суды. В минувшем году в эту инстанцию направлено около 400 исков и заявлений.

В истекшем году велась активная борьба с укрывательством преступлений. Количество уголовных дел, возбужденных в отношении сотрудников ОВД, сокрывших преступления от учета, выросло с 24 до 57.

Одним из самых приоритетных направлений деятельности прокуратуры республики по-прежнему остается борьба с организованной преступностью. За истекший год прокуратурой РТ расследованы, рассмотрены судом и вынесены приговоры по уголовным делам по преступной деятельности ПС «Жилка», банды Никитина, ОПФ «10-й микрорайон», ОГ «Аляшевские». Близится к завершению судебное рассмотрение по делу в отношении участников ОПС «29-й комплекс». Также окончены производством 3 уголовных дела, связанные с организованными формами преступности, бандитизмом и умышленными убийствами: дела в отношении участников ОПС «Татары», банды «Тагирьяновские», незаконного вооруженного формирования «Исламский джамата». Сейчас идет процесс ознакомления обвиняемых и их защитников с материалами данных дел.

В настоящее время в прокуратуре РТ расследуется сложное и имеющее общественный резонанс уголовное дело в отношении 25-и участников ОПС «Квартала». По словам Кафиля Амирова, стабильно и результативно в сфере общего надзора трудились прокуратуры городов Чистополя и Азнакаево, Мензелинского, Дрожжановского, Сабинского, Новошешминского, Чистопольского и других районов республики. Положительной оценки заслужила работа прокуроров Елабуги, Приволжского, Московского районов Казани.

Вместе с тем, в осуществлении общего надзора еще немало недостатков и упущений, отметил Кафиль Амиров. «Касаясь борьбы с преступностью, я должен сказать, что главный недостаток, который выявляется в ходе прокурорских, контрольных проверок – отсутствие должного комплексного похода к организации борьбы с преступностью, начиная с профилактики преступности, обеспечения законности при учете и расследовании преступлений и заканчивая направлением дел в суды и поддержанием государственного обвинения». По его убеждению, в текущем году прокурорские работники должны направить все свое внимание на исполнение законов, направленных на профилактику преступлений.

Значительную часть своего выступления Кафиль Амиров посвятил подробному разбору недочетов в работе отдельных прокурорских органов районов и городов Татарстана. Резкой критике Прокурора РТ подверглись прокуратура Набережных Челнов, Апастовского района, Альметьевска, Авиастроительного, Советского районов Казани и некоторых других районов и городов Татарстана. Первую Кафиль Амиров даже назвал «прокуратурой, свободной от закона». Председатель.

Государственного совета РТ Фарид Мухаметшин, выступая перед прокурорскими работниками республики, отметил: «Этот принципиальный и самокритичный разговор показывает, что недостатки, к сожалению, есть. Невозможно оценить работу прокуратуры только средними показателями – из общего строя организованной работы прокуратуры республики выпадают отдельные работники». Тем не менее, высокой оценки руководителя республиканского парламента удостоились работа прокуратуры в целом, те результаты, которых удалось добиться за прошедший год. «Прокуратура Республики Татарстан выполняет задачу по защите прав и интересов граждан», – подчеркнул он.

Образцы процессуальных документов прокурора