2. Правовые основы и направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов

В надзорной деятельности за исполнением законов прокуроры обязаны руководство­ваться Конституцией РФ, федеральными законами, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Детализация полномочий прокурора за исполнением законов дана в ряде приказов Генерального прокурора РФ, важнейшими среди которых можно назвать:

• приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;

• приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности»;

• приказ Генерального прокурора РФ «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах».

К направлениями (подотраслям) в осуществлении прокурора­ми надзора за исполнением законов обычно относят:

1. надзор за исполнением законов об охране собственности от преступных на нее посягательств; причем, прежде всего, на федеральную собственность субъектов РФ;

2. надзор за исполнением законов в сфере экономики, а именно законов о земле, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, банковского, таможенного законо­дательства;

3. надзор за исполнением законов об охране природы и ра­циональном использовании ее ресурсов (экологическая безопасность), использование мер прокурорского воздействия в отношении должностных лиц, допускающих хищническое отношение к земле, ее недрам, растительному и животному миру;

4. надзор за исполнением законов в социальной сфере, здравоохранении, социальном обеспечении, торговле, бытовом обслуживании;

5. надзор за исполнением законов об охране трудовых, жи­лищных, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предло­жений граждан;

6. надзор за исполнением законов, направленных на борь­бу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, иными антиоб­щественными проявлениями.

Приоритетными направлениями надзора за исполнением зако­нов в настоящее время являются: надзор за исполнением законов, касающихся соци­альной сферы, приватизации, внешнеэкономической деятельности, охраны природы, земельной реформы, собственности, предприни­мательской деятельности, надзор за исполнением финансового, та­моженного, банковского, налогового, антимонопольного законодательства.

3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполне­нием законов можно определить как совокупность правовых средств, предоставленные законом прокурору, с помощью которых прокурор обязан выявлять, устранять, а также предупреждать нарушения законов.

Согласно ст. 22 закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

1. по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указан­ных в п. 1 ст. 21 закона о прокуратуре, т.е. на территорию и в помещения федеральных министерств, государственных комитетов, служб, иных федеральных органов исполнительной власти, пред­ставительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля коммерческих и некоммерческих организаций, иметь доступ к их документам и мате­риалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

2. требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов:

а) предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Под документами в данном случае следует понимать правовые акты как в письменном виде, так и в виде электронных носителей, изданные и имеющиеся на данном объекте;

б) выделения специалистов для выяснения возникших воп­росов. Прокурор может требовать привлечения специалистов, т.е. лиц, обладающих необходимыми познаниями в какой-либо отрасли, для решения возникших вопросов. Правовую оценку заключениям специалистов дает прокурор;

в) проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности под­контрольных или подведомственных им организаций. Требование прокурора о проведении проверок или ревизий должно выражаться в письменной форме с указаниями на основания и дни проведения проверки. Прокурор определяет конкретные вопросы, которые должны быть выяснены при проведении про­верки или ревизии. Правовую оценку результатов проверки или ревизии делает сам прокурор;

г) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор может потребовать от дол­жностных лиц и граждан явиться по вызову в про­куратуру. Вызов может быть в письменной или устной форме.

Полномочиями прокурора по устранению и предупреждению выявленных правонарушений являются: 1) возбуждение уголовного дела; 2) возбуждение производства об административном правонарушении; 3) требование прокурора о привлечении лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; 4) предостережение о недопустимости нарушения закона; 5) освобождение лиц, незаконно подвергнутых админист­ративному задержанию на основании решений несудебных органов; 6) опротестование противоречащих закону правовых актов; 7) внесение представлений об устранении нарушений закона.