9.2. Правовые основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Среди основополагающих нормативных актов, регламентирующих координационную деятельность, необходимо назвать следующие:

1. Конституцию РФ.

2. Уголовный кодекс РФ.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

4. Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

6. Указание Генерального прокурора РФ «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с преступлениями и нарушениями законов в сфере внешнеэкономической деятельности».

7. Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп. Утверждено приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, ДНП России.

8. Указание Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел РФ «О введении в действие типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию умышленных убийств».

Первые из трех названных нормативных актов устанавливают общие начала координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В ст. 8 ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации» закрепляется обязанность Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров осуществлять координацию деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов ФСБ, органов ФСКН, таможенных органов и других правоохранительных органов. В этой же статье определены отдельные полномочия прокурора в координационной деятельности.

Уточнение и детализация возможностей прокурора в этой сфере представлены в утвержденном Указом Президента РФ «Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью». Структурно положение состоит из 4 разделов. В главе первой (общие положения): 1) определено понятие координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 2) названы прокуроры, уполномоченные на осуществление координации; 3) закреплены принципы организационной основы координации. Вторая глава положения посвящена основным направления координационной деятельности и ее организационным формам. В третьей главе положения подробно регламентируются полномочия участников координационной деятельности. В частности, описан механизм проведения координационного совещания, названы рабочие органы совещания и раскрыты их полномочия. Четвертая глава положения устанавливает основы взаимодействия правоохранительных органов с органами судебной власти и юстиции.

9.3. Формы координационной деятельности. Организация работы координационного совещания

Выбор правоохранительными органами форм координационной деятельности определяется сложившейся ситуацией. Решающее значение при выборе формы (или форм) имеет ее адекватность (соразмерность и достаточная эффективность) возникшей проблеме (проблемам) в сфере борьбы с преступностью.

К формам координационной деятельности в сфере борьбы с криминалом относят: 1) координационные совещания руководителей правоохранительных органов; 2) информационный обмен по вопросам борьбы с преступностью; 3) совместные выезды в регионы для организации и проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучении и распространении положительного опыта; 4) создание и деятельность следственно-оперативных групп для расследования преступлений; 5) совместные целевые мероприятия для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, им способствоваших; 6) проведение совместных мероприятий, семинаров, конференций для повышения квалификации работников правоохранительных органов; 7) взаимопомощь при обеспечении собственной безопасности; 8) подготовка и издание совместных приказов, указаний, информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; 9) выпуск совместных бюллетеней и других информационных изданий; 10) разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов является одной из основополагающих форм. На них обсуждаются достигнутые результаты в борьбе с преступностью за определенный период (квартал, полугодие, год). Предметом обсуждения руководителей правоохранительных органов могут стать также итоги борьбы с определенной категорией преступлений (умышленные убийства, преступления несовершеннолетних и т.п.).

Основной задачей координационного совещания является разработка и принятие решений стратегического характера и определение приоритетов совместной деятельности.

Постоянно действующее координационное совещание включает в себя председателя (прокурор) и членов (руководителей соответствующих правоохранительных органов). На заседания могут быть приглашены работники правоохранительных органов, представители органов государственной власти и управления, общественных организаций, имеющие в своем распоряжении ресурсы, использование которых целесообразно в решении возникших проблем в сфере борьбы с криминалом.

Для подготовки материалов координационных совещаний могут создаваться межведомственные рабочие группы. При наличии кадровых и иных условий формируется секретариат координационного совещания как постоянно действующий орган. Он проводит текущую организационную работу (ведение документации, извещение о проведении и повестке дня координационного совещания, подготовка и сбор предложений, создание проектов планов и т.п.).

Принятые на координационных совещаниях решения проводятся в жизнь приказами руководителей правоохранительных органов (каждый из них издает соответствующий приказ по своему ведомству).