9.4. Информационное обеспечение и планирование координационной деятельности по борьбе с преступностью

Эффективная координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью невозможна без качественного информационного обеспечения и планирования. Информационное обеспечение предполагает своевременное получение информации из различных источников и ее анализ, который позволяет максимально точно оценить сложившуюся ситуацию в борьбе с преступностью на определенный период времени в регионе или в стране. В свою очередь, полученная оценка предопределяет приоритеты в координационной деятельности.

Основой информационного обеспечения координационной деятельности являются государственные информационные ресурсы. Прежде всего, к таковым следует отнести полученную правоохранительными органами информацию: а) о состоянии, структуре, динамике преступности, причинах и условиях, способствующих совершению криминальных деяний; б) об эффективности противодействия преступным проявлениям. Заметную роль в информационном обеспечении играют данные статистического и оперативного учетов, ведущихся в органах правоохраны. Для решения задач информационного обеспечения могут привлекаться не только государственные информационные ресурсы, но и информация, которой располагают общественные организации и даже частные лица.

Получение необходимой информации о состоянии преступности и эффективности борьбы с ней возможно благодаря выполнению прокуратурой своих надзорных функций (материалы плановых и инициативных прокурорских проверок). Другие правоохранительные органы предоставляют подобную информацию в виде: а) оперативных сводок; б) аналитических справок; в) докладных записок и т.п.

По результатам проведенного анализа информации и в соответствии с целями деятельности по борьбе с преступностью осуществляется планирование координационной деятельности. От каждого из участников координации в рабочую группу поступают предложения, которые становятся основой плана согласованных мероприятий. Затем проект плана представляется им для обсуждения и одобрения. Планирование ведется в пределах полномочий правоохранительных органов и в соответствии с возможными рекомендациями федеральных органов власти и управления и вышестоящих прокуратур.

План составляется на квартал или на полугодие, он не исключает корректировок в связи с изменениями в обстановке. Общий контроль за выполнением принятых планов осуществляет соответствующий прокурор.

Тема 10. Международное сотрудничество органов прокуратуры рф с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств.

1. Сущность, задачи и правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры с государственными органами и должностными лицами зарубежных стран

Полномочия Генеральной прокуратуры России в сфере международно-правового сотрудничества относятся к одному из ненадзорных направлений деятельности органов прокуратуры. Но вместе с тем, данное направление деятельности изначально предполагает тесную взаимосвязь с надзорными функциями прокуратуры, полная реализация которых невозможна без взаимодействия с международными организациями и правоохранительными органами иностранных государств.

К числу задач, эффективность решения которых в настоящее время во многом зависит от степени объединения усилий международных организаций и государств, прежде всего, относят:

• оказание содействия и взаимопомощи в целом в борьбе с преступностью и в частности в раскрытии и расследовании конкретных преступлений;

• возмещение ущерба, причиненного преступлением.

Формами международного сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ являются: а) участие в разработке договоров и соглашений в сфере борьбы с преступностью и оказания правовой помощи; б) заключение международных договоров о правовой помощи по гражданским, уголовным и иным делам; в) непосредственное сотрудничество органов российской прокуратуры с правоохранительными органами зарубежных государств; г) консультации по правовым вопросам; д) проведение научных и научно-практических конференций, семинаров; е) встречи руководителей органов прокуратуры

Международное сотрудничество может осуществляться под эгидой ряда международных организаций (ООН, Совет Европы, Содружество Независимых Государств, Интерпол, Европол и т.д.).

Правовую основу международного сотрудничества составляют: 1) международные договоры РФ и иные международно-правовые акты (например, Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г., ратифицированная в РФ федеральным законом от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ и вступившая в силу 9 марта 2000 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г., ратифицированная в РФ федеральным законом от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ и вступившая в силу 9 марта 2000 г., и.т.д.). Нормы, относящиеся к взаимной правовой помощи по уголов­ным делам, содержатся также в ряде специальных конвенций, по­священных отдельным видам преступлений (терроризм, незакон­ный оборот наркотических средств и психотропных веществ)⁴; 2) внутригосударственные нормативные акты: Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации», УПК РФ, другие федеральные законы, а также приказы и указания Генерального Прокурора России. В частности, среди таковых необходимо назвать:

1. приказ Генерального прокурора РФ «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» №50 от 03.08.1998;

2. приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства» №35 от 26.06.2002;

3. информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ «О порядке применения положений европейских конвенций об оказании помощи по уголовным делам и выдаче» №36/985-00 от 21.12.2000;

4. указание Генерального прокурора РФ «О порядке рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции в связи с введением в действие УПК Российской Федерации» №32/35 от 20.06.2002.