2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора

В соответствии со ст. 33 закона о прокуратуре при осуще­ствлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

1. посещать в любое время органы и учреждения, указанные в законе о прокуратуре;

2. опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

3. требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужден­ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, про­верять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуж­дать уголовные дела или производства об административных пра­вонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротесто­ванного акта администрацией учреждения приостанавливается;

4. отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в на­рушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штраф­ного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиноч­ной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без закон­ных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвер­гнутого задержанию, предварительному заключению или по­мещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора закреплены в ст. 34 закона о прокуратуре. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполня­ющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к на­казанию, не связанному с лишением свободы.

3. Организация прокурорского надзора

Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» закрепил следующие положения. Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, военные про­куроры, прокуроры по надзору за соблюдением законов в ис­правительных учреждениях должны рассматривать надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства и федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» как важную составную часть общей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляци­ей от общества, а также содержащихся в дисциплинарных воин­ских частях.

Прокурорам необходимо организовывать работу так, чтобы надзор своевременно выявлял, пресекал и предупреждал нарушения законности в учреждениях и органах уголовно-испол­нительной системы.

При проверках в исправительных и воспитательных коло­ниях, тюрьмах, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях прокуроры должны обращать особое внима­ние на законность содержания в этих учреждениях осужден­ных, подозреваемых и обвиняемых, а также обращать внимание на факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрацией исправительных учреждений, следственных изоляторов, командованием, иными должностными лицами дисциплинарных воинских частей, других воинских частей и учреждений, сотрудниками отделов специального назначения физической силы, спецсредств и оружия; водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного типа, гауптвахты; неоказа­ния медицинской помощи; ненадлежащего материально-бытового обеспечения.

Прокурорам необходимо добиваться неукоснительного соблюдения установленного законом режима исполнения и отбывания наказания как основного условия исправления осуж­денных, имея в виду, прежде всего, изоляцию и раздельное содержание разных категорий осужденных, их личную безопа­сность, условия содержания, законность проведения обысков и досмотров.

Прокуроры должны обеспечить контроль за фактическим устранением вскрытых нарушений закона. Необходимо в пол­ной мере использовать предоставленные прокурору полномочия для восстановления нарушенных прав граждан, наказания виновных в этом должностных лиц.

Не менее одного раза в полугодие необходимо обобщать состояние законности и прокурорского надзора при исполне­нии уголовных наказаний, а также содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах. Использовать результаты обобщений для совершенствования организации ра­боты и повышения действенности прокурорских мер.

Прокуроры ежемесячно должны проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в след­ственных изоляторах. И безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно подвергнутых заключению под стражу, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек. Прокурорам необходимо исходить из того, что предметом надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах является законность проводимых мероприятий по выявлению и предотвращению преступлений, их раскрытию, а также пресечению недозволенных связей сотрудников уголовно-исполнительной системы с осужденными, подозревае­мыми и обвиняемыми.

В случае возникновения в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях чрезвы­чайных происшествий руководители прокуратур республик, краев, областей, военные прокуроры должны незамедлительно вы­езжать на места для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и ре­шения вопроса о привлечении виновных к ответственности.

По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, необходимо организо­вывать проведение прокурорской проверки обстоятельств их смерти с принятием по ее результатам процессуального решения.

Прокуроры должны осуществлять систематический надзор за соответствием действующему законодательству приказов, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, свя­занные с исполнением уголовных наказаний, содержанием граж­дан под стражей, издаваемых администрацией исправительных учреждений, следственных изоляторов, а также учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, дисциплинар­ных воинских частей, командирами воинских частей, своевременно опротестовывать их в случае несоответствия закону.

Необходимо регулярно проверять соблюдение требований закона при применении досрочного освобождения от отбыва­ния наказания, изменении вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, переводе осужденных из одно­го исправительного учреждения в другое, конвоировании со­трудниками уголовно-исполнительной системы лиц, содержа­щихся под стражей.

Кроме того, прокуроры обязаны обеспечить действенный надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, условного осуждения, а также осуществлении контроля за осужденными, отбывание наказания которым отсрочено.

Проверки исполнения законов в уголовно-исполнительных инспекциях необходимо проводить ежеквартально, акценти­руя внимание на соблюдении требований закона о постановке осужденных на учет, контроле за их поведением, применении мер воздействия к лицам, уклоняющимся от исполнения воз­ложенных судом обязанностей, обязанностей и запретов, ус­тановленных уголовно-исполнительными инспекциями, нару­шающим порядок и условия отбывания наказаний, не связан­ных с лишением свободы, а также на исполнении требований приговора администрацией организаций и командованием во­инских частей, в которых работают осужденные или проходят службу осужденные военнослужащие.

При этом работа с жалобами и обращениями подозревае­мых, обвиняемых и осужденных должна быть подчинена задачам укрепления законности при исполнении уголовных наказаний и по каждому обоснованному обращению следует доби­ваться принятия исчерпывающих мер, решительно изживать проявления бюрократизма и волокиты. Обращения о наибо­лее серьезных нарушениях проверять с выездом на место.

Прокуроры субъектов РФ не реже одного раза в месяц должны проводить проверки следственных изоляторов или испра­вительных учреждений.

Военным прокурорам также необходимо регулярно участвовать в проверках соблюдения законности в дисциплинарных воинских частях.

Проверка прокурором законности содержания осужденных в исправительном учреждении проводится путем ознакомления с личными делами осужденных. Прокурор должен проверить основания для содержания в исправительном учреждении (наличие приговора или определения суда на каждого осужден­ного, вступившего в законную силу). Если такого основания нет или истек срок лишения свободы, прокурор обязан освободить содержащееся под стражей лицо немедленно.

Особенно тщательно прокурор должен проверять соблюдение сроков содержания осужденных в исправительном учреждении. Прокурор проверяет своевременность и законность освобождения граждан из-под стражи.

При осуществлении прокурорского надзора за соответствием режима отбывания наказания требованиям закона прокуроры должны обращать внимание на то, чтобы наряду с требованиями о выполнении осужденными своих обязанностей администрацией исправительного учреждения обеспечивалось соблюдение установленного законом порядка отбывания лише­ния свободы, а также прав и законных интересов осужденных.

Прокурор, который осуществляет надзор за законностью проводимых досмотров и обысков, должен выяснять, ведется ли учет изъятых предметов и ценностей, проводятся ли проверки по фактам обнаружения у осужденных спиртных напит­ков, наркотических веществ, денег, колюще-режущих предметов и т.д.

Начальники исправительных учреждений обязаны сообщать прокурору о всех фактах, когда в результате применения физической силы, спецсредств или оружия были причинены ранения или наступила смерть осужденного либо других лиц. Про­курор обязан произвести тщательную проверку законности и обоснованности их применения.

В соответствии со ст. 14 УИК РФ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Прокурору необходимо выяснять, не ущемляет ли администрация права осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания.

Прокурор должен пресекать случаи неоправданного предо­ставления осужденным дополнительных льгот и одновремен­но осуществлять надзор за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного проступ­ка.