2. Понятие и классификация принципов организации и деятельности прокуратуры

Под принципами организации и деятельности органов и учреждений прокуратуры понимаются основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение системы органов прокуратуры, закрепленные в Конституции РФ, федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и других законах. Составляющие основу системы принципы ее организации и деятельности предопределяют возможность достижения целей и задач, стоящих перед российской прокуратурой.

Основные принципы организации и деятельности прокуратуры нашли свое закрепление в ст. 129 Конституции РФ, в п. 1 ст. 4 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Чтобы считаться принципом организации и деятельности прокуратуры, соответствующее положение должно:

а) быть нормой права, т. е. получить свое закрепление в законе;

б) определять в организации прокуратуры и ее деятельности основные, исходные моменты, из кото­рых следуют нормы более частного характера.

Но необходимо учитывать, что прин­цип может быть представлен в законе фактически, но текстуально в законе именно принципом может быть не назван. Данное обстоятельство не является препятствием для признания соответствующего положения в качестве принципа. Кроме законодательно определенных принципов организации и деятельности российской прокуратуры, в ее работе находят также реализацию другие принципы: принцип гуманизма; принцип справедливости; принцип профессионализма; принцип системности и согласованности деятельности и ряд других.

Все принципы организации и деятельности прокуратуры принято подразделять на общеправовые и внутриорганизационные.

К общеправовым принципам обычно относят принципы законности, централизации, единства прокурорского надзора, независимости, гласности. К внутриорганизационным – зональный принцип, предметный принцип и предметно-зональный принцип.

3. Принцип законности.

Принцип законности лежит в основе всех других принципов организации и деятельности органов прокуратуры. Этот принцип является важнейшим и выражается в требовании точного и единообразного исполне­ния законов в организации прокуратуры и при осуществлении прокурорского надзора. Суть принципа законности четко сформулирована в ст. 15 Конституции РФ. Согласно ч. 2 этой статьи «органы государственной власти, органы местного самоуправле­ния, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Законность подразумевает неуклонное соблюдение и исполнение предписаний Конституции РФ, законов и соответствующих им иных нормативных актов всеми государственными и негосударственными учреждениями и организациями, должностны­ми лицами и гражданами.

Принцип законности для прокуратуры имеет особое значение. Законность составляет предмет прокурорского надзора. На обеспечение верховенства закона, единства и укреп­ления законности направлена вся деятельность органов прокуратуры.

Принцип законности определяет систему функций прокуратуры, выделяя в качестве главной функцию надзора.

Принцип законности обуславливает целый ряд требований к прокурорам. Они обязаны: 1) глубоко знать законы, исполнение которых проверяется и на основании которых формулируются предложения; 2) полно выявлять все обстоятельства совершенных правонарушений; 3) грамотно квалифицировать выявленные нарушения законности, что позволит определить все связанные с ними правовые последствия; 4) применять действенные меры по устранению правонарушений, причин, условий, способствующих их совершению; 5) осуществлять контроль за фактическим устранением нарушений законности и сопутствующих им обстоятельств.

Соблюдение принципа законности при осуществлении прокурором своих полномочий особенно важно в случаях применения им мер наказания к лицам, допустившим правонарушения. Каждое действие и решение прокурора должны быть основаны на законе, совершаться в пределах, формах и порядке, определенных законом.