- •Казанский государственный университет
- •Прокурорский надзор в Российской Федерации
- •Рабочие планы по курсу «прокурорский надзор в рф» рабочий план
- •Рабочий план
- •Рабочий план
- •Нормативные акты
- •Акты высших органов судебной власти
- •Специальная литература
- •Тема 1. Предмет, основные понятия и система курса. Общая характеристика законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры в рф.
- •Сущность и признаки прокурорского надзора в Российской Федерации. Органы прокуратуры России
- •Предмет курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации». Соотношение предмета курса с другими юридическими дисциплинами
- •Система курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»
- •Правовые основы прокурорского надзора в рф
- •Тема 2. Цели, задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
- •Цели и задачи прокурорской деятельности
- •Понятие и классификация принципов организации и деятельности прокуратуры
- •Принцип законности.
- •Принцип централизации.
- •Принцип единства прокурорского надзора.
- •Принцип независимости
- •Принцип гласности
- •Внутриорганизационные принципы
- •Тема 3. Система органов прокуратуры рф и основные направления их деятельности.
- •3.1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации
- •3.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Генеральный прокурор рф и характеристика его полномочий.
- •3.3. Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации
- •Специализированные органы прокуратуры рф
- •Общая характеристика основных направлений (функций) деятельности прокуратуры
- •Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •Тема 4. Сущность и значение прокурорского надзора за исполнением законов.
- •Объекты, предмет и пределы надзора
- •Правовые основы и направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов
- •Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
- •Организация работы по надзору за исполнением законов
- •Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения
- •Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Предмет, задачи и правовые основы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Полномочия прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов сфере защиты прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 6. Надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
- •Предмет, задачи и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •Сущность, предмет, задачи и правовая регламентация прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
- •Организация прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием
- •Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания предварительного следствия
- •Предмет, задачи и правовые основы надзора
- •Полномочия прокурора при осуществлении надзора
- •Организация прокурорского надзора
- •Тема 8. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.
- •Понятие и правовые основы участия прокурора в рассмотрении дел судами
- •8.2. Участие прокурора в судебном производстве по уголовным делам
- •Участие прокурора в гражданском судопроизводстве
- •Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •Тема 9. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •9.1. Понятие и принципы координации
- •9.2. Правовые основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •9.3. Формы координационной деятельности. Организация работы координационного совещания
- •9.4. Информационное обеспечение и планирование координационной деятельности по борьбе с преступностью
- •Тема 10. Международное сотрудничество органов прокуратуры рф с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств.
- •Сущность, задачи и правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры с государственными органами и должностными лицами зарубежных стран
- •10.2. Организация работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства.
- •Порядок рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции
- •Международные ассоциации прокуроров. Координационный совет генеральных прокуроров стран снг
- •Планы практических (семинарских) занятий по курсу «Прокурорский надзор в рф»
- •Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении
- •Установил:
- •Постановил:
- •Предостережение
- •Предостерегаю:
- •Требую:
- •Требую:
Общая характеристика основных направлений (функций) деятельности прокуратуры
В юридической литературе наряду с понятием «основные направления деятельности прокуратуры» используется понятие «функция прокуратуры»2. Не вдаваясь в полемику по этому поводу, сделаем вывод лишь о том, что большинство авторов эти понятия отождествляют.
Основные направления деятельности прокуратуры обусловлены различными факторами политического, социально-экономического и иного характера. На прокуратуру не могут возлагаться функции, не предусмотренные законами РФ.
В соответствии с законом о прокуратуре основными направлениями деятельности органов прокуратуры являются:
надзор за исполнением законов;
уголовное преследование;
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
участие в рассмотрении дел судами;
участие в правотворческой деятельности;
международное сотрудничество.
Ряд из указанных направлений имеют сложную структуру. В частности, действующий Закон о прокуратуре выделяет пять отраслей прокурорского надзора:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
надзор за исполнением законов судебными приставами.
Уголовное преследование за совершение преступлений органами прокуратуры осуществляется в рамках функции предварительного расследования преступлений органами дознания и органами предварительного следствия в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью состоит в обеспечении согласованности взаимодействия соответствующих государственных структур (правоохранительных органов и спецслужб), наделенных полномочиями в сфере противодействия преступности. Координация позволяет достигнуть качественно новых по своему содержанию и значимости результатов в сфере борьбы с преступностью.
Не менее многогранным является участие прокурора в рассмотрении дел судами. В зависимости от видов судопроизводства в рамках данной направления выделяют следующие поднаправления деятельности прокуратуры: а) участие прокуратуры в рассмотрении дел Конституционным судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов федерации; б) участие прокуратуры в рассмотрении уголовных дел; в) участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел; г) участие прокуратуры в рассмотрении дел в арбитражных судах; д) участие прокуратуры в рассмотрении дел об административных правонарушениях.
В свою очередь, международное сотрудничество органов прокуратуры предполагает:
организацию международного сотрудничества в рамках СНГ;
организацию международного сотрудничества в рамках Совета Европы;
организацию сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций;
участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;
выдачу (экстрадицию) обвиняемых по уголовным делам.
Участие в правотворческой деятельности органов прокуратуры выражается в том, что Генеральный прокурор РФ, подчиненные ему прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных правовых актов прокуратурой предложений.
Ряд Конституций (уставов) субъектов РФ предоставляет прокурорам право законодательной инициативы в соответствующем законодательном органе власти (уставы Новгородской области, Иркутской области и др.).
Специфической формой участия Генерального прокурора РФ в правотворческой деятельности является согласование, совместное издание с иными государственными органами нормативных актов в случаях и порядке, определенных российским законодательством.