2.9. Общественные объединения

В Понятие, функции и формы общественных объединений.

У Общественные движения и организации.

Ш Общественные объединения в Республике Беларусь.

ИВ период политического транзита, перехода к демократической по­литической системе важное место принадлежит институтам граж­данского общества, одним из субъектов которого являются об' щественные объединения. С их помощью граждане могут со­вместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать

102

свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, куль­туры, во всех областях общественной жизни.

Право на свободу объединений является одним из основополагаю-их ПР^{38 и св}°бод человека и означает право на свободный и самостоя­тельный выбор гражданами любых форм негосударственной деятель-^Т0сти- Это право закреплено во Всеобщей Декларации прав человека ^Н а Конституциях большинства стран мира.

Общественные объединения - это добровольные ассоциации _г0аЖД^ан' объединившихся на основе общности интересов и оказывающих влияние _На государственную власть с целью их реализации. Общест­венные объединения являются показателем демократичности полити­ческой системы, политической активности граждан, их взаимодействия _с обществом и государством. Способами воздействия общественных объединений на органы власти являются: непосредственное выдвиже­ние своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти; участие объединений в работе парламентских комиссий и под­комиссий, поддержание личных контактов с представителями законода­тельной и исполнительной власти; пропагандистские кампании в СМИ, сбор подписей под соответствующими требованиями, забастовки, пикеты, митинги, шествия и т. д. Их цель заключается в поддержке стабильности в обществе, в стимулировании политического плюрализма; в реализации и защите гражданских, экономических, социальных, политических и куль­турных прав, развитии активности и самодеятельности фаждан, участия в управлении государственными и общественными делами; удовлетво­рения профессиональных и любительских интересов.

Группы интересов - это добровольные объединения, созданные для выражения и представительства интересов, входящих в них людей как внутри объединения, так и во взаимоотношениях с другими фуппа-ми и политическими институтами.

Общественные объединения выступают как своеобразные группы интересов и группы давления.

Функции общественных объединений заключаются в выявлении ^и Удовлетворении интересов и потребностей членов объединения; ин­формировании органов власти о своей деятельности; социальной ин­теграции; политической социализации граждан; формировании полити­ческих элит.

В создании общественного объединения можно выделить 3 этапа:

[^ициатива организаторов, разработка проекта устава, государственная

Регистрация. В зависимости от способа легализации общественные

^ьединения подразделяются на объединения, получившие государ-

103

ственную регистрацию и статус юридического лица, и незарегистриг^ ванные, не имеющие прав юридического лица.

Общественные объединения могут создаваться в таких формах, \& общественное движение, орган общественной самодеятельности и др

^Общественное движение - это общественное объединение, ^

имеющие четко организационной структуры и фиксированное

членства, преследующее определенные общественные це^

(экономические, социальные, экологические, политические и т. д\

поддерживаемые участниками общественного движения.

Его черты: широкая социальная база, отсутствие четко организован,

ной структуры, фиксированного членства. В развитии общественных двц.

жений выделяются такие этапы, как создание предпосылок движения

(уфоза экологической, ядерной катастрофы, экономические трудности

дискриминация отдельных фупп населения); разработка, формирование

и пропаганда целей и задач; реализация своей профаммы; оформление

в общественную организацию или партию.

Функциями общественных движений являются защита интересов граждан, их объединение, решение отдельных социальных проблем; формирование общественного мнения; посредники между государствен­ными органами и фажданами; оказание давления на государственную власть.

Группы давления - немногочисленные общественные объедине­ния, добивающиеся удовлетворения своих интересов посредством дав­ления на институты государственной власти. Существует и такая фор­ма представительства и защиты фупповых интересов, как лоббирование (англ. 1оЬЬу - «кулуары») - это приемы, с помощью которых заинтересо­ванные фуппы добиваются осуществления своих целей, получения фи­нансовых выгод, налоговых льгот для своих клиентов, установления свя­зей с нужными людьми в парламентских комитетах и учреждениях ис­полнительной власти. Лоббизм в США юридически признан в середине XX века. Он не является криминалом, там это престижное дело.

Цель лоббизма: налаживание контактов с политическими деятеля­ми и чиновниками, с последующим влиянием на их решения; обеспече­ние гласности политического процесса, ограничение всесилия аппарат государственной власти.

На постсоветском пространстве деятельность групп давления порой' дает коррумпированность государственных чиновников, проталкивани⁶ своих кандидатов на государственные должности. В России принятИ^е

104

_оНа о лоббизме невыгодно ни депутатам, ни исполнительной власти ^за_оПоссальная зависимость от собственного благополучия). (^к рричины возникновения общественных движений различны: изме­не экономической, политической ситуации; нерешенность социаль-^н у проблем; кризис доверия к органам государственной власти; реали-^н ц_Мя потребностей человека в общественно-политической деятель-³ _сТИ; развитие сети коммуникаций и как следствие - повышение ^н _оВня информированности общества; возникновение межэтнических противоречий; региональные конфликты; глобализация; загрязнение Сужающей среды и др.

Современные общественные движения можно классифицировать: , в зависимости от целей: антиглобалисткие, которые ведут борьбу против неолиберализма как основной идеологии глобализации, анти­военные, антиядерные, против расовой и национальной дискримина­ции, правозащитные, религиозные, экологические. Социальную базу экологического движения - «зеленые» - составля­ют представители творческих профессий, учителя, врачи, молодежь, сту­денты, ученые, юристы в крупных городах, университетских центрах.

Основными направлениями деятельности экологического движения являются борьба за сохранение статуса и поддержка развития особо охраняемых природных территорий; общественный экологический кон­троль за соблюдением законодательства, борьба против трансгенных продуктов. Программа «зеленых» включает организацию производства материальных благ с учетом истощения энергетических и сырьевых ре­сурсов; борьбу против размещения новых ракетных систем, отказ от ядерных и обычных вооружений, запрет экспорта оружия; защиту среды обитания человека.

Формами деятельности экологического движения являются общест­венные экспертизы, общественные слушания, законотворческие инициа­тивы и другие акции. Сейчас функционируют такие международные орга­низации, как «Гринпис», «Всемирный фонд охраны дикой природы» и др. Экологическое движение способствует развитию демократии в стра­не, поддерживая постоянные контакты с властью, оказывая давление на ^асть, требуя учета интересов населения, его различных слоев и групп. В связи с обострением глобальных проблем, изменениями в ценност­ью ориентациях общества, кризисом доверия к традиционным полити-д^ским институтам в странах Запада стали возникать новые социальные _н0-^>1^ения - это демократические движения протеста с широкой социаль­ны* ^ои' Термин «новые социальные движения» в 1980 г. ввел в науч­ны* °^°Р°^т итальянский исследователь, глава одной из самых влиятель-* ^кол в изучении социальных движении Альберто Мелуччи.

105

К концу 80 - началу 90-х гг. XX в. активизировали свою деятельно^ правозащитные, антивоенные, женские, молодежные движения, дви^ ^ ние потребителей, акционеров, движение в защиту прав животных и д^

• Альтернативные движения (различные формы кооперативов, >^ лищныхсообществ, школы, клиники, предприятия)ориентированы^ разрыв с традиционными формами общественно-политического рд? вития;

• Гражданские инициативы- локальная, спонтанная, коллективная са моорганизация граждан для защиты своих интересов в сфере эко% гии, транспорта, образования, культуры и т. д.

• По демографическому признаку: молодежные - в большинстве стр^ созданы демократические союзы молодежи, в программе которых анти­военные требования, против терроризма, безработицы; студенческие ветеранов, женские. Первыми добились успеха в обретении избира! тельных прав женщины Финляндии (1905 г.). В 1918-1920 гг. право го-лоса было предоставлено женщинам США, Германии, Бельгии, Поль­ши и других стран. В 1979 г. ООН приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщины.

• По масштабам действия: глобальные, международные, региональ­ные.

• По отношению к действительности: консервативные движения (со­хранение сложившегося социального и политического порядка), дви­жения, требующие перемен: реформаторские, революционные.

• По способам и методам действий: насильственные и ненасиль­ственные.

• По степени организации: стихийные, слабоорганизованные, высоко­организованные; массовые, групповые.

• По профессиональному признаку: союзы (движения) ученых, вра­чей, писателей, юристов и т. д.

Одной из форм общественных объединений является обществен' ная организация. Общественная организация - это добровольное объ­единение граждан, имеющее внутреннюю организационную структуру снизу доверху, фиксированное индивидуальное или коллективно⁶ членство. Ее признаки - соответствующая материальная база, относи тельно крупное объединение, стабильность состава, выборность органе⁸ управления, наличие устава.

Функциями общественных организаций являются выявление интер^ сов и потребностей членов организаций; привлечение их к решению °\ щественных проблем, к управлению на местном уровне и приобретен^ навыков такого участия; выявление новых форм социальных связей.

106

современные общественные организации можно классифицировать -ующим образом: ^потипу членства: с индивидуальным членством (профсоюз, БРСМ);

* _{с к0}ллективным (ассоциации городов и предприятий); со смешанным научные общества); без членства (женсоветы),

-о роли: ориентированные на дела всего общества (миротворческие,

* экологические); на интересы своих членов; общества памятников исто­ рии и культуры; общества рыболовов, охотников, коллекционеров; об­ щества слепых, глухих); общества, ограниченные рамками коллекти­ вов, территории (акционерное общество, кооператив, садоводческое товарищество); культурно-творческие организации (компьютерные клубы, клубы самодеятельной песни); местные, региональные, обще­ государственные, международные.

, на базе общественно-политических интересов: правозащитные, антивоенные, общества дружбы;

, в зависимости от экономического интереса: профсоюзы, коопера­тивные организации, предпринимательские союзы;

* от социальной базы: рабочие, крестьянские; фермеры, предприни­ матели.

В последнее время стали появляться новые организационные фор­мы деятельности общественных движений и общественных организаций (гражданские форумы, конгрессы, советы на различных уровнях, центры демократических инициатив, социального партнерства, товарищества собственников жилья, объединения юридических лиц и др.).

Деление добровольных объединений на общественные движения и общественные организации имеет во многом условный характер. Общественные движения могут стать основой для образования общест­венных организаций и даже политических партий (экологическое движе­ние - экологическая ассоциация - партия «зеленых» в ФРГ; народные движения в ряде постсоветских стран оформились в национал-демокра­тические партии (страны Балтии).

Анализируя в целом роль общественных объединений, необходимо подчеркнуть, что они имеют право представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах. Конкретные способы представительства интересов членов общественных объединений могут %1ть реализованы в таких формах, как: обращение к депутату, к долж-°стным лицам местных исполкомов; создание консультативных комите-⁰⁶ из лидеров общественных объединений при местных Советах; ини-^ирование проведения местных референдумов; выдвижение своих кан­дидатов в состав представительных и исполнительных органов власти;

107

участие в работе парламентских комиссий, межведомственных комите. тов, экспертных групп при различных негосударственных органах; пол держка на выборах близких политических партий.

^Общественные объединения, являясь одним из важнейших эл^ ментов фажданского общества, отличаются от политических пар. тий тем, что не ставят целью завоевание политической власти. И* деятельность в стране регулируется Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «Об общественных объ-единениях (1994 г.) и внесенными в него в 2005 г. изменениями и дополнениями. В нем определены такие права общественных объ­единений, как представление и защита интересов своих членов в го­сударственных органах; получение и распространение имеющей от-ношение к их деятельности информации; возможность учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять из­дательскую деятельность и пользоваться государственными СМИ; участвовать в подготовке и проведении выборов; создавать союзы (ассоциации). Предпринимательскую деятельность общественные объединения могут осуществлять только через образование ком­мерческих организаций и (или) участие в них. Здесь же введен ин­ститут приостановления деятельности объединений в судебном порядке: они ежегодно до 1 марта обязаны представлять в ре­гистрационный орган информацию о продолжении своей дея­тельности. По данным Министерства юстиции по состоянию на 1 января 2010 г. в стране зарегистрировано более 2225 общественных объеди­нений (226 международных, 667 республиканских, 1332 местных), 22 союзов (ассоциаций), 84 фонда. Самая массовая общественная организация в стране - это Федерация профсоюзов Беларуси (около 4,4 млн чел.), объединяющая на добровольных началах трудящихся, связанных общими интересами по роду деятельности. Она стала ре­альной силой, способной эффективно отстаивать интересы трудя­щихся. ФПБ активно сотрудничает с Всеобщей конфедерацией про­фсоюзов (ВКП). На международной арене ФПБ пользуется поддер­жкой Всемирной федерации профсоюзов (ВФП)

Особое внимание уделяет ФПБ развитию отношений с Международ­ной организацией труда, поддерживая ее конструктивную деятельность и официально участвуя в ее сессиях. Как альтернатива традиционным профсоюзам, входящим в ФПБ, в республике возникли новые независи­мые и свободные профсоюзы. В 1993 г., в результате объединения Бело­русского независимого профсоюза и Свободного профсоюза Беларуси

108

лйоазовался Белорусский Конгресс демократических профсоюзов, в ко-пый входят Свободный профсоюз белорусский, Демократический оофсоюз транспортников и др. Общественные объединения в Республике Беларусь можно класси-

_АИцировать следующим образом: по профессиональному признаку: Белорусский Союз предприни­мателей, в который входит более 3500 предприятий, кооперативов, ас­социаций; Белорусское педагогическое общество, организация «Бело­русская ассоциация прокурорских работников», «Белорусское научно-техническое общественное объединение работников продовольствен­ной промышленности» и др.;

• научного и просветительского направления; общество «Знание», Белорусская академия социальных наук, Аналитический центр «Стра­тегия»;

• общественные формирования, выражающие интересы националь­ных меньшинств (более 120 общественных объединений граждан 25-ти национальностей): Союз поляков, Белорусское объединение ев­рейских организаций и общин, татарское объединение «Аль-Китаб», белорусское общество немцев «Немецкий дом», 3 общественных орга­низации цыган, общественное объединение украинцев «Ватра» и др.,

Деятельность всех национальных формирований направлена на изу­чение истории, культуры и искусства своих народов, проведение встреч, семинаров, фестивалей, выставок, конференций и др.;

• объединения религиозной направленности: (около 140 религиоз­ных организаций (монастыри, братства, сестричества, миссионерские общества); Белорусский Христианско-демократический Союз; новые религиозные движения (белорусские общины кришнаитов, «Брахма ку-марис»), центр православного просвещения преподобной Ефросиньи Полоцкой;

• по демографическому признаку: молодежные (более 165, из них 23 детских организаций).

Ведущая молодежная организация в стране - Белорусский Респуб­ликанский Союз Молодежи, созданный в 2002 г. в результате слияния белорусского Союза Молодежи и Белорусского патриотического Союза ^с Целью объединения потенциала, программ, проектов. В настоящее вре-^я численность БРСМ около 430 тыс. человек, его структуры есть во всех Р^онах республики.

В стране действует около 40 женских организаций, таких как «Бела-^рУская жаночая супольнасць», «Жаночая Грамада», «Рогнеда», «Бело-

109

русская общественная организация солдатских матерей», «Белорусские Союз женщин юристов», Республиканское общественное объединен^ «Женщина и семья» и др.

• Чернобыльской и благотворительной направленности зареги_с, трировано свыше 350 объединений: Белорусский социально-экономц-ческий союз «Чернобыль», «Вместе после Чернобыля», «Жизнь после Чернобыля», Белорусская благотворительная ассоциация «Мир. Кон. такт. Чернобыль», благотворительные объединения «Шаг от Чернобы, ля» и «Жизнь с Чернобылем», Республиканское общественное объе­динение «Милосердие» и др.

• Спортивной направленности (свыше 500 объединений): «Нацио­нальный Олимпийский комитет Республики Беларусь», Белорусская федерация футбола, Федерация фигурного катания на коньках, об­щественное объединение «Республиканский туристическо-спортив-ный союз» и др.

В стране зарегистрированы объединения инвалидов, ветеранов войны и труда, 2 правозащитные организации «Белорусский Хельсин-ский комитет» и «Белорусская ассоциация журналистов» и др.

Таким образом, можно констатировать, что в Республике Беларусь действует большое количество общественных объединений, охватыва­ющих своей деятельностью практически все сферы общественно-поли­тической жизни страны и выражающих интересы самых разных социаль­ных групп населения. Общественные объединения - это необходимое условие и показатель гражданского общества. Следует отметить, что по мере его формирования их роль в стране будет возрастать.

Контрольные вопросы

1. Что такое общественные объединения: понятие, функции, формы?

2. Какова типология общественных движений?

3. Охарактеризуйте понятие, функции, классификацию общественных организа" ций

4. Раскройте роль общественных объединений в жизни белорусского общества.

110