4.19. Государственная политика и управление как категории политической науки

[|] Государственная политика, ее важнейшие элементы и функции.

Щ Главные задачи управленческой деятельности.

%\ Субъект и объект управления.

Ц Сущность и принципы управленческой деятельности.

ЦГосударственная политика представляет собой форму и сферу деятельности и взаимодействия государства, его институтов, об­щества, политических партий, общественных объединений дви­жений, отдельно взятых личностей в области различных сфер об­щественной жизни: экономики, социальной сферы, культуры, обра­зования, науки, здравоохранения, а также их отношений по поводу поддержания власти или противодействия ей. В сущности это комплекс основных направлений деятельности по управлению го­сударством, обеспечению реализации общей воли и интересов всех членов общества, граждан, преследующих свои социальные, экономические, культурные и иные интересы, созданию необходи­мых условий для эффективной деятельности всех субъектов об­щественных отношений для достижения социальной справедли­вости.

Важнейшими ее элементами обычно называют:

• политические мысли, включающие внутреннее мировоззрение, мента­литет, ценностные ориентации и установки индивидов, а также полити­ческие взгляды и теории;

• нормативные идеи, программы и избирательные платформы полити­ческих партий, целевые установки групп интересов, политико-право­вые нормы;

• институты власти и борьбы за нее;

• отношения в сфере власти господствования и подчинения, а также по­литической борьбы и сотрудничества.

В связи с тем, что политика призвана решать важнейшие для общест-^Ва стратегические и текущие проблемы, принято говорить о политике эко­номической, в области промышленности, строительства, сельского хо-

205

зяйства, социальной, военной, науки, культуры, образования, здр_ав охранения и т. д.

Как форма деятельности субъектов политика проявляется в полити ческом процессе, в ходе которого каждый из этих субъектов пытаете обеспечить и защитить свои интересы. Это находит свое проявление в их взаимодействии между собой или противодействии одного другом^ обеспечении атмосферы оптимального функционирования и развития общества и государства, или создания конфликтных ситуаций, состояния политической борьбы. В обеспечении политики исключительно важное значение имеют ресурсы власти - материальные, финансовые, людск^ и др. Без такой власти политика не может быть эффективной.

Важнейшими функциями государственной политики являются:

• интеграция общества, обеспечение общественного порядка и органи­зованности;

• разработка целей всего общества и составляющих его коллективных субъектов, организация масс и ресурсов на осуществление этих целей-

• авторитетное, обязательное для всех распределение дефицитных ценностей;

• предупреждение и регулирование групповых конфликтов;

• конституирование сложных социальных субъектов (коммуникационная функция);

• поддержание институционального единства и целостности общества;

• отражение интересов различных социальных групп;

• согласование интересов;

• рационализационная;

• мобилизационная;

• политической социализации;

• гуманитарная.

ЦСледует отдельно выделить внутреннюю политику государства, ко­торая имеет сохранение и обеспечение жизнедеятельности и эф­фективности функционирования существующей общественно-по­литической системы, создание и поддержание на должном уровне имеющихся в государстве институтов и инфраструктур. Государ" ство изыскивает средства, планирует, организует, определяет формы и методы достижения поставленных целей, контролируй их выполнение с помощью системы государственного управления. Управление основными сферами общественной жизни, обеспечива­ющее нормальное функционирование общества, - важнейшая функци

206

-осударства, его системы управления. Управление рассматривается как

руководство действиями определенной группы или коллектива по дос-

^,,1)кению той или иной цели.

Главными задачами управленческой деятельности является:

_ф определение основной цели организации, выработка стратегии дея­тельности по ее достижению;

, формирование корпоративной культуры, это значит, объединение пер­сонала вокруг общей цели;

, выработка и реализация мотивации персонала на достижение опреде­ленной цели;

• формирование организационного порядка, системы относительно ста­бильных, длительных иерархических связей, стандартов, норм регули­рующего характера с целью выполнения функций;

• разработка технологии изменений, своевременного перехода от одно­го этапа к следующему;

• четкое определение диагностики управления в целях преодоления возможных противоречий развития;

• четкое представления того, какой должна быть реализация управлен­ческого решения;

• выработка системы контроля за выполнением принятого решения, сис­темы стимулов и санкций.

Исправление в государстве осуществляется в соответствии с дей­ствующими здесь законами и правовыми нормами. В его функции входит реализация комплекса решений, принимаемых органами законодательной, исполнительной власти, формирование и ис­полнение бюджета государства, сохранение и поддержание на должном уровне инфраструктур государства, осуществление свя­зей с иными государствами и т. д. Управление предполагает наличие его субъекта и объекта, управля­ющих и управляемых. Это важнейшие составные элементы системы Управления.

Субъект управления - это специальный аппарат, представляющий собой систему государственных институтов, органов и учреждений, осу­ществляющих властные, распорядительные функции в отношении важ­нейших сфер общественной жизни и отношений государства с осталь-^Нь1м миром.

Для возникновения управленческих функций и возможностей субъект ^°лжен обладать рядом специфических качеств. Прежде всего это жела-

207

ние властвовать, управлять, готовность брать на себя ответственно быть компетентным, знать суть дела, состояние и настроение подчиц⁰¹¹*' ных, уметь использовать ресурсы, обладать авторитетом. Для управ⁶^ ния важным является организованность субъекта, умение приним^⁶' грамотные решения и обеспечивать контроль за их выполнением ^Ть

Субъекты управления имеют сложный, многоуровневый характ» Его первичными акторами являются индивиды и организации, учрежп^ ния; более высокую иерархическую лестницу занимают элиты, лидепТ~ обеспечивающий их аппарат. Важно, чтобы связь между этими уровням' была крепкой, надежной и устойчивой. В этом залог успеха управленчес­кой деятельности.

Верхний уровень системы государственно-административного управ­ления занимают Глава государства и его аппарат, высшие органы госу­дарственной власти связанны между собой сложными структурно-фу_Нк. циональными отношениями. Эти субъекты принимают решения по важ­нейшим вопросам жизни общества и государства, имеют реальную возможность контролировать их выполнение.

Система государственного управления в Беларуси имеет три основ­ные уровня: общенациональный, региональный и нижний (первичный). Общенациональный уровень управления представлен Главой госуда­рства и Правительством. Региональный уровень составляют органы го­сударственно-административного управления областей, городов и рай­онов. Нижний уровень управления представлен органами местного управления и местного самоуправления, которые могут принимать со­бственные решения.

Главную роль в системе управления основными сферами жизни об­щества играют органы исполнительной власти, представляющие собой мощную разветвленную систему разнообразных органов. В условиях Беларуси - это Правительство, министерства, государственные комите­ты, областные, городские, районные, сельские, поселковые исполни­тельные комитеты, службы управления государственными предприяти­ями. Для выполнения управленческих функций у этих органов имеются необходимые правовые материальные и финансовые средства, возмож­ности принуждения и убеждения. Государственное управление построе­но на принципе: дозволено все, что не запрещено законом.

В системе государственного управления следует выделять объект-то есть то, на что направлены действия субъекта управления. Объект всегда должен быть подчинен субъекту. Без этого не может быть власти и управления. Подчинение субъекта субъекту может быть основано н страхе перед санкциям; на привычке к повиновению; на экономическо .

208

авансовой, моральной заинтересованности в выполнении воли субъек-*. на убежденности в необходимости тех или иных распоряжений; на авторитете субъекта управления, руководителя; на идентификации, ^падении интересов подчиненного и руководителя.

Субъект и объект характеризуют крайние полюса в структуре управ-_ления. Их отношения между собой весьма изменчивы. Временами они иогут даже поменяться ролями, взаимодействовать в ином направле­на в рамках единого механизма управления. Особенно это очевидно появляется в процессе выборов, когда объект управления становится _субъектом, чтобы избрать демократическим путем постоянный субъект для осуществления им (порой единолично) управленческих функций. Отношения между субъектом и объектом управления нельзя рассматри-дать исключительно как отношения господства и подчинения, поскольку _не менее важное значение здесь имеют отношения сотрудничества, взаимодействия, взаимного влияния и т. д.

ЦСущность государственного управления раскрывается в принципах его организации, главнейшими из которых являются:

• взаимообусловленность объекта и субъекта;

• государственная законность;

• внутренняя правовая регламентация;

• наем руководителя;

• специализация и унификация;

• многовариантность решений;

• устойчивость системы;

• мобильность;

• автоматизация;

• единство управления.

В процессе управленческой деятельности важно соблюдать общие принципы, то есть основные правила деятельности органов, людей, при­званных осуществлять управление экономикой, социальной, политичес­кой жизнью общества. Принципы эти вытекают из самой сущности об­щества, из природы присущих ему объективных закономерностей, из ха­рактера и разнообразия производства, множества форм собственности, ^Из свойств социально-политической структуры и уровня духовного раз­вития людей. Среди этих принципов выделяются:

1) демократизм, проявляемый в полновластии граждан, их инициа­ле, выборности подотчетности руководящих органов и руководителей, ^знательности в выполнении исполнительных функций;

209

2. объективность, проявляемая в том, что управление осущестола ется на основе объективных законов, характеризующих самое сущ_ест~ венное в жизни и развитии общества;

3. конкретность, вытекающая их необходимости изучения конкрет-ного содержания процессов, а также законов, которые их выражают, ви­дения того, как закон действует, проявляется в конкретных обстоятель­ствах, и делать правильные выводы из практики. Управлять конкрет­но - значит управлять на основе достоверной и научно отработанной информации о внутреннем состоянии объекта, а также о внешних усло­виях, в которых он функционирует;

4. оптимальность, эффективность, сущность которого состоит в том, чтобы обеспечить решение поставленных задач в возможно ко­роткий срок, при наименьших затратах трудовых, материальных и фи­нансовых ресурсов;

5. основное звено, поиск и опора на то звено, которое цементирует систему, объединяет ее, интегрирует, обеспечивает ее функционирова­ние и совершенствование; выделение основной причиной связи, глав­ного средства сохранения качественной специфики системы, обеспече­ния ее прогрессивного движения, оптимального управления ею;

6. стимулирование трудовой и общественной активности людей, поиск и применение определенных факторов, материальных и духовных, побудительных сил, без которых невозможно правильно управлять людь­ми, мобилизовать их на решение той или иной задачи. Главное в стиму­лировании как принципе управления - сочетание материальных и мо­ральных стимулов к труду;

7. территориально-отраслевой принцип, исходящий из наличия в государстве административно-территориальных единиц и различных сфер общественной жизни, отраслей экономики и культуры. Суть его со­стоит в том, что различные объекты имеют, как правило, двойное под­чинение: с одной стороны управляются территориальными органами, а с другой - отраслевыми министерствами, комитетами и т. д.; умелое сочетание этого - важная задача органов управления;

8. сочетание общественных и государственных начал, вытекаю­щий из того, что суверенным субъектом управления является народ. люди, все чаще принимающие непосредственное участие в управлении-Особенно это осуществимо в условиях местного самоуправления.

В современных условиях процесс управления важнейшими сфера*** жизни государства и общества все большей степени актуализирУ^еТСГ в плане его информатизации, более широкого применения возможносте технических средств и возможностей. На основе их более широкого пр

210

^енения производится калькуляция имеющихся материальных и финан­совых ресурсов, определяются организационные формы, выбираются различные варианты решения соответствующих проблем. Весьма акту­альной становится задача обеспечения органического единства инфор­мации, знаний и опыта.

Контрольные вопросы

1. Каковы важнейшие функции политики?

2. Назовите главные задачи управленческой деятельности?

3. Каковы основные функции субъекта и объекта управления, их главное назна­чение?

4. Назовите главные принципы управления, их содержание.