3,18. Политические конфликты и кризисы

ЩСущность политических конфликтов, их место и роль в обществен­ном развитии.

^Политические кризисы, их типология.

(§/7уги и способы разрешения конфликтных и кризисных ситуаций в политике.

ИПонятие «конфликт» довольно часто употребляется в обыден­ной жизни и, как правило, как само слово, так и психологическая реакция на конфликт, связывается с негативными и тревожны­ми ощущениями. Слово «конфликт» происходит от латинского «сопню15», то есть столкновение. И в этом заключается сущностный смысл определяе­мого явления. Политический конфликт - это столкновение, проти­воборство политических субъектов, обусловленное противополож­ностью их политических интересов, целей, взглядов, ценностей. Таки­ми субъектами могут быть отдельные личности, социальные группы, классы, политические партии, государства, военно-политические и политико-экономические организации, а также социально-полити­ческие системы в целом. Суть политического конфликта заключается этаком столкновении сторон, где главным объектом выступают воп­росы власти, распределения ресурсов, господства и подчинения, Цели политики.

Содержание и сущность конфликтов в политике во многом опре­деляются их ролью в общественном развитии. В рамках общей тео­рии конфликта существует два основных подхода к этой проблеме. ^- Токвиль, К. Маркс, Г Зиммель, а впоследствии К. Боулдинг, Л. Ко-^3еР, А. Бентли и др. теоретики рассматривали конфликт как ведущий Уточник политического процесса, как норму политической жизни °^бЩества.

193

Противоположной точки зрения придерживаются Э. Дюркгей». М. Вебер, Т. Парсонс, Д. Дьюи и ряд других исследователей. Они ис' ходят из вторичности конфликта для понимания сущности политики и его подчиненности базовым общественным ценностям, объедини ющим население и интегрирующим социум и политическую систему В их представлении единство идеалов и социокультурных ценностей позволяет разрешать существующие конфликты и обеспечивать ста. бильность режима правления. В связи с этим многие конфликты ра_с_ сматривались ими как аномалии политического процесса, а политика в свою очередь, наделялась целями оказания «педагогического воз­действии» на общество для воспрепятствования конфликтам. При таком видении проблемы вовсе не отвергается сама возможность по­иска согласия в остроконфликтном обществе.

Таким образом, можно утверждать, что лишь отдельные разно­видности политических конфликтов носят действительно разруши­тельный для общества характер. В основном же своевременное вы­явление и урегулирование конфликтов дает возможность эффектив­но поддерживать целостность политической системы, сохранять приоритет центростремительных тенденций над центробежными.

Социальное значение конфликта лучше всего можно понять че­рез его функции. Они заключаются в том, что конфликт:

• содействует установлению равновесных отношений в политике и об­ществе, способствует интегративным процессам в них через выяс­нение взаимных претензий и позиций сторон;

• является источником развития политических и общественных про­цессов через вскрытие разноплановых, противоположных интере­сов и их осознание, обеспечивает изменения в обществе, динами­зирует политический процесс;

• способствует интеграции групповых интересов, усилению внутригруп-повой лояльности, тем самым дифференцируя новые потребности и уточняя структуру общества;

• повышает адаптированность политических институтов к обществен­ным изменениям, усиливая коммуникативные возможности поли­тической системы.

Каковы же причины политических конфликтов? Большинство ис­следователей выделяют три основные причины, лежащие в основе политической конфронтации. Первая - это разнообразные формы и аспекты общественных отношений, определяющие несовпаден^^е статусов субъектов политики, их роли, функций, интересов и потре⁶'

194

^остей во власти, недостаток ресурсов и т. д. Эта причина политичес­ких конфликтов, как правило, чаще всего детерминирует противоре­чия между правящей и оппозиционной элитой, различными группами лавления, представляющими интересы определенных сил и ведущими борьбу за части государственного бюджета, а равно и между всеми 1лными политическими субъектами системы власти.

Вторая причина политических конфликтов кроется в расхожде­нии людей (их групп и объединений) в базовых ценностях и полити­ческих идеалах, в оценках исторических и иных актуальных событий. Такого рода конфликты наиболее часто возникают в странах, где сталкиваются качественно различные мнения о путях реформирова­ния государственности, закладываются основы нового политического устройства общества, идет поиск путей выхода из социального кризиса.

И, наконец, третья причина политических конфликтов заключа­ется в том, что процессы идентификации граждан, осознание ими своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным и иным общностям определяют понимание ими своего места в соци­альной и политической системе общества, культурного прогресса, духовного самоопределения. Такого рода конфликты характерны прежде всего для нестабильных обществ, где людям приходится осознавать себя гражданами нового государства, привыкать к нетрадиционным для себя нормам взаимоотношений с властью (как это, к примеру, происходит с русскоязычным населением в Прибал­тийских государствах). Такого рода противоречия возникают и в стра­нах, где напряженность в отношениях с властью вызывает защиту людьми культурной целостности своей национальной, религиозной группы, желание повысить ее властный статус (например, католика­ми Северной Ирландии, франкоязычным населением Канады и т. д.).

Выделением трех основных причин возникновения политических конфликтов их круг не ограничивается, ибо причины этих явлений также многообразны и сложны, как и сама политическая жизнь.

Чтобы иметь возможность предугадывать и прогнозировать конфликты, управлять ими, необходимо знать их типологию. Как и по­этические действия политические конфликты можно классифициро-^йать по различным основаниям.

С точки зрения зон и областей проявления, политические конфликты можно разделить на внешне- и внутриполитические, кото­рое, в свою очередь, подразделяются на целый ряд разновидностей. '^ак. внешнеполитические (международные) конфликты включают в себя °^нФликты межсистемные (т. е. между различными социально-поли-

195

тическими системами), между государствами, между военно-полити­ческими блоками (союзами), конфликты внутри военно-политически* коалиций, между регионами, между мировыми религиями, конфликты между международными политическими организациями.

Самым крупным по масштабу является глобальный конфликт Это война одной коалиции стран против другой, имеющая всемирный характер (например, Вторая мировая война). Наиболее распростра­ненными среди внешнеполитических (международных) конфликтов в истории человечества являются межгосударственные конфликты Они происходят между двумя или большим количеством стран за обладание территорией, ресурсами и т. д. Межгосударственные конфликты могут быть как вооруженные, так и невооруженные.

Вооруженные конфликты представляют собой попытку достичь реализации своих интересов при помощи военной силы. Невоору­женные межгосударственные конфликты часто проявляются как дип­ломатическое противоборство, как «таможенные», «финансовые» войны и др.

Внутриполитические конфликты - это конфликты, происходящие внутри общества, внутри его политической системы. Среди такого рода конфликтов можно выделить социально-классовые, межнацио­нальные, организационные, межконфессиональные, межличностные, а также конфликты непосредственно политической жизни - от предвы­борной борьбы кандидатов, внутрипарламентской борьбы до граждан­ской войны между различными группами или классами как выражения непримиримости их интересов. Кроме того, внутриполитические конфликты могут происходить между правящей и оппозиционной эли­тами, между политическими партиями или иными общественно-поли­тическими организациями, а в ряде случаев и между фракциями внутри этих объединений. Могут иметь место и межличностные политические конфликты между представителями одной и той же политической пар­тии или иного объединения. Все эти конфликты обуславливаются раз­личными интересами их субъектов по поводу политической власти, способов организации общества, кадровой политики или занятия по­литически значимых должностей.

По направленности действия и значимости для деятельности по­литических институтов и политической системы в целом конфликты делятся на конструктивные, способные привести к устранению не­достатков, слабых мест в функционировании данной системы, к ее лучшей адаптации к изменившимся условиям среды, к большей эф­фективности ее деятельности, и деструктивные, которые в своем

196

развитии могут привести к снижению деятельности органов власти или организации, (например, политической партии), иногда к их раз­рушению. Наиболее опасными для политической жизни общества яв­ляются конфликты между структурными подразделениями власти: центр-регионы, законодательные - исполнительные органы и т. д.

По временным характеристикам конкурентного взаимодействия сторон политические конфликты делятся на долговременные и крат­ковременные. Так, возникновение и разрешение отдельных конфлик­тов в политической жизни может завершиться в течение предельно короткого времени (например, отставка министра в связи с публика­цией сведений о его предосудительных действиях), но может быть соотнесено с жизнью целых поколений (например, конфликт между Израилем и рядом арабских государств, в первую очередь Палести­ной).

С точки зрения публичности конкуренции сторон, политические конфликты можно классифицировать на открытые (выраженные в глас­ных, внешне фиксируемых формах взаимодействия конфликтующих субъектов) и закрытые (латентные), в которых доминируют теневые способы оспаривания субъектами своих властных полномочий.

В соотнесении со строением и организацией режима правления выделяют конфликты вертикальные и горизонтальные. Вертикаль­ные конфликты - это конфликты между различными уровнями влас­ти: органами центрального и местного управления, центральными и местными элитами. Горизонтальные конфликты происходят внутри правящей элиты, между неправящими партиями, членами одной по­литической ассоциации и т. д.

Каждый тип конфликта обладает теми или иными свойствами, спо­собен играть разнообразные роли в конкретных политических процес­сах, стимулируя отношения соревновательности и сотрудничества, противодействия и согласования, примирения и непримиримости.

Политические конфликты по-разному проявляются в демократи­ческих и недемократических системах. Демократические системы изначально по своему характеру предрасположены к конфликтности ^и в силу этого имеют соответствующие политико-правовые институ-^ТЫ, призванные содействовать разрешению конфликтов и поиску со-^Гг1асия или консенсуса.

Что касается авторитарных, тоталитарных политических режи­мов, то их цель состоит в том, чтобы ликвидировать конфликты во ^иМя всеобщей гармонии, единомнения и всеединства. Такие системы Называются неизлечимо конфликтными, причем в наиболее болез-

197

ненных и разрушительных формах. Противоречия, которые накапли­ваются годами, не разрешаются, а загоняются внутрь, чтобы в конц₆ концов прорваться в насильственных, внеинституциональных ф₀р^ мах - революциях, стихийных бунтах, военных переворотах, которые очень дорого обходятся обществу.

Те конфликты, которые сегодня имеют место в политической жиз­ни независимых государств, образовавшихся на постсоветском про. странстве, можно было бы рассматривать «нормой» в переходном обществе, если бы они развивались институционально и легитимно Политическая практика ряда стран СНГ показывает, что конфликты в сфере власти могут развиваться то спокойно, внешне сглажено, то могут вспыхнуть, разгореться с особой силой, приобретать формы ожесточенных схваток различных политических сил, выходящих за рамки законности (свидетельством тому являются так называемые «розовые», «оранжевые» и иные цветные революции в 2004-2005 гг. в Грузии, Украине, Киргизии и др.).

Беларусь обошли стороной акции массового протеста, носящие насильственный, угрожающий стабильности и единству общества ха­рактер, кровавые разборки за распределение властных полномочий и др. Но и в нашей стране в условиях продолжающейся системной трансформации общества, незавершенности политических процессов имеет место ряд тенденций для возможного возникновения конфликтов в политической сфере. Среди них можно назвать такие, как:

• значительное снижение жизненного уровня значительной части на­селения и усиления социальной поляризации в обществе, которые привели многих граждан к разочарованию в демократических ин­ститутах и ценностях;

• преобладание исполнительной власти над представительной;

• достаточно сильная централизация власти при слабо развитой системе местного самоуправления;

• наличие непримиримой оппозиции, которая не желает искать пути к достижению разумного компромисса и налаживанию конструктив­ного диалога и сотрудничества с властью в интересах эффективно­го национально-государственного строительства;

• отсутствие в обществе устойчивых демократических традиций и демократического политического опыта у населения;

• противоречие между доминирующим патриархально-подданичес-ким типом политической культуры и современными тенденциям"¹ демократизации общественной жизни.

198

Эти и другие тенденции современного политического развития Беларуси говорят о том, что в переходных обществах, к которым отно­сится и наша страна, еще слабы реальные политические силы и поли­тические институты, способные создать эффективный механизм уре­гулирования возникающих социально-политических противоречий. да и сама достаточно сложная социально-экономическая и полити­ческая обстановка в молодых независимых государствах пока бла­гоприятствует конфликтному сценарию событий. Важно понимать на­личие этой ситуации и стремиться к смягчению условий протекания конфликтов, не допускать, чтобы он перерастал в насильственные действия той или другой стороны.

ЙБлизким по содержанию и понятию «конфликт» является поня­тие «кризис». В энциклопедических словарях термин «кризис» (греч. - решение, поворотный пункт, исход) определяется как резкий, крутой перелом, тяжелое переходное состояние.

В политике кризис означает переломный момент в развитии поли­тического процесса, резкий переход политической ситуации из одно­го качественного состояния в другое. В своей сущности, политичес­кий кризис есть сбой в функционировании политической системы, вы­ражаемый в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности, во всеобщем (массовом) недо­вольстве и возмущении народа деятельностью правящих кругов, их не­способностью решать стоящие перед страной, народом важнейшие проблемы их жизнедеятельности.

Политический кризис обусловлен прежде всего отчуждением на­родных масс от государства, от органов власти, от самоуправления. Важную роль здесь играет степень гражданского самосознания масс, их самоорганизация, информированность о реальном положении Дел, степень активности оппозиционных правительству политических сил и их структур, позиция средств массовой информации.

Конкретными проявлениями политического кризиса могут быть:

• неспособность государства и его органов выполнять необходимые Функции, своего рода паралич власти, когда даже принятые законы и постановления не выполняются;

* Распространение политических идей, отрицающих ценность поли­ тической системы, переживающей кризисную ситуацию; Деятельность оппозиционных сил -явная или скрытая, направлен­ ия на ликвидацию существующей политической системы, дискре-

199

дитацию, а если удастся, и ликвидацию государственных органов (прежде всего армии, внутренних войск, органов госбезопасности и охраны общественного порядка, прокуратуры и т. д.).

Различают несколько типов политических кризисов. Как и конфлик, ты они бывают внешнеполитическими (международными) и внутрипо. литическими.

Внешнеполитический, или международный кризис связан с р_ас, стройством системы отношений государства с одним или нескольки­ми другими государствами в результате усиления противоречий ме»<-ду ними и угрозы их перерастания в открытый конфликт. Если такой кризис не разрешается путем переговоров и взаимных уступок сто­рон, то он может перерасти в войну.

Внутриполитические кризисы могут быть «частными» и общенацио­нальными. К «частным» кризисам обычно относят: правительствен­ный, парламентский, конституционный, партийный.

Правительственный кризис выражается в потере правительством своего авторитета и контроля над ситуацией. Кризис проявляется в не­выполнении распоряжений правительства как исполнительными орга­нами власти, так и отдельными гражданами. Разрешается такой кризис перестановками в правительстве или его полной отставкой.

Парламентский кризис - это изменение состояния сил в органах законодательной власти, когда парламент оказывается не в состоя­нии принимать решения или его решения расходятся с волей боль­шинства граждан страны. Кризис парламента может возникнуть и в том случае, если основные противоборствующие фракции в его составе равны по силам. Это мешает принятию решений, парализует работу законодательной власти. Преодолением таких ситуаций является рос­пуск парламента, утратившего дееспособность, и назначение новых выборов.

Конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия Основного закона страны из-за его нелегитимности. Выход из этого кризиса состоит в качественном обновлении или принятии новой Конституции страны.

Партийный кризис представляет собой утрату партией своих со­циально-политических идеалов, программных целей и ориентиров, потере авторитета и влияния в массах, в отрыве партийных лидер⁰⁶ от реальной жизни и интересов народа, в организационном и идеолО' гическом распаде. Выход из кризисной ситуации возможен лишь в об­новлении партии, чему всегда противодействуют консервативны силы, узурпировавший власть партийный аппарат.

200

Наиболее опасным для власти является общенациональный кри­зис, который ассоциируется с таким понятием как «кризис верхов», не _сс1С>собных более управлять страной. Он затрагивает сам фундамент общественного здания, представляет поворотный момент в развитии _с0циально-политического процесса, вплотную подводит страну к сме-^_е правящей элиты или господствующей группы. Общенациональный кризис, если для участвующих в нем конфликтующих социально-поли­тических сил не будет найдено приемлемого для них выхода из тупико­вой ситуации, вполне может перерасти в революционную ситуацию, насильственному захвату власти одной из противоборствующих сторон.

[§|В современной политической науке достаточно большое внима­ние уделяется поиску эффективных путей и способов урегули­рования или разрешения политических конфликтов и кризисов. Каковы же эти пути и способы? Начнем с конфликтов. Здесь пути и способы их разрешения могут быть разные. Однако на­бор используемых для этого технологий сравнительно невелик. Все их можно свети к:

1. отрицанию или замалчиванию имеющихся конфликтов;

2. применению репрессивных мер по отношению к одной или всем конфликтующим сторонам;

3. осуществлению реформ, призванных частично устранить пред­посылки конфликта;

4. попытке коренного разрешения конфликтов путем устранения их непосредственных причин;

5. достижению компромисса между конфликтующими сторонами на основе взаимных уступок.

Выбор того или иного метода в реальной политике определяется многими факторами.

Первые два метода достаточно часто употребляются, особенно на Ранних стадиях развития конфликтов. Однако в долгосрочной перепек­шее они едва ли приводят к положительным результатам. Конечно, Умалчивание конфликта на первых порах может притормозить его Развитие. Применение репрессивных мер также может на какое-то ^вРемя сдержать конфликтующие действия сторон. Но при этом сохра­няется реальная угроза возобновления конфликта с еще большей си-^й, так как оказываются не затронутыми его глубинные корни. Рань-т¹⁶ или позже для урегулирования конфликтов приходится прибегать •использованию последующих трех методов. При этом наиболее

201

предпочтительным из них является достижение компромисса межт, конфликтующими сторонами на основе взаимных уступок. Конечно это предполагает выработку каждой из сторон позиции, предусматри.! вающей пределы возможных уступок и характер возможных компенса­ций за эти уступки.

Каковы же основные этапы процесса разрешения конфликтной ситуации? В целом разрешение подобной ситуации можно разделить на три этапа: подготовительный, переговоры, выход из конфликта и контроль за согласованными решениями.

На подготовительном этапе обычно происходит детальный всесторонний анализ участниками конфликта сложившейся кон­фликтной ситуации. Эксперты включают в информацию о конфлик­те данные об объекте конфликта, его субъектах, исторических кор­нях, непосредственных причинах и поводах, уровне напряженности на начальной стадии. Здесь же выделяются так называемые «ре­сурсы» (т. е. комплекс объективных преимуществ и аргументов), на которые могут опереться участники конфликта; рассматриваются уровни притязаний на предмет их соответствия ресурсам, а также принятым в обществе нормам и правилам. В итоге составляется своего рода «дерево конфликта», помогающее определить опти­мальную деятельность по разрешению конфликтной ситуации.

Вторым этапом разрешения конфликта является собственно сам переговорный процесс. Он может быть достаточно длительным и трудным, так как предполагает непосредственный контакт участников конфликтной ситуации или их доверенных лиц, посредников.

Ведение переговоров - это целая наука и вместе с тем искусство, которым должны владеть в совершенстве все участники, и прежде всего посредник. Успех переговоров зависит от двух факторов. Во-первых, от степени проработки вопросов на предварительной ста­дии и, во-вторых, от профессионализма посреднической стороны, ее умения создать из участников конфликта коллектив, способный к ре­шению задач, к совместной работе, диалогу. Наиболее эффективна деятельность посреднической стороны, когда она сформирована из компетентных, нейтральных, демократически настроенных предста­вителей неполитических институтов. Однако в роли регулятора могут выступать и государственные (правительственные) организации.

На последнем, третьем этапе осуществляется вывод участников из конфликтной ситуации, происходит окончательное оформление достигнутых договоренностей, определяются способы и средств контроля за реализацией принятых решений.

202

Проблему разрешения политического конфликта невозможно по-_нять без учета различных линий поведения участников конфликта. установимся на наиболее типичных из них.

Линия поведения первого типа -тактика ухода от признания конфлик­та. Последователи этой тактики предпочитают не замечать доведенных по предельной остроты столкновений интересов конфликтующих сторон _и призывают не драматизировать ситуацию.

Линия поведения в конфликтной ситуации второго типа характери­зуется социально-психологической позицией подчиненного по отноше­нию к начальнику. Основная цель такой тактики - достичь соглашений любыми средствами, даже ценой уступок и односторонних потерь. Придерживающийся этой тактики участник конфликта постоянно ме­няет свои позиции под давлением соперника, подчиняясь его воле. Он готов рассматривать любые предложения, лишь бы сохранить перего­воры и надежду на достижение согласия. Такая тактика является чаще всего вынужденной и, как правило, ведет к поражению.

Линия поведения на переговорах третьего типа - неуступчивость, основная цель которой - полная победа над противником. Такой партнер твердо придерживается своей позиции и постоянно требует от других участников конфликта уступок в обмен на продолжение переговоров. Для него характерны силовые методы разрешения конфликтных ситуаций, а угроза является наиболее часто употребля­емым средством. На переговорах «неуступчивый» пытается заста­вить других участников принять единственное, причем предложенное им самим решение проблемы.

^{ Линия поведения в ходе переговорного процесса четвертого типа -тактика согласия. Это наиболее перспективная модель поведения в конфликтной ситуации. Суть тактики согласия состоит в том, чтобы Убедить участников конфликта выработать общий подход к проблеме Для достижения решения, удовлетворяющего все заинтересованные бороны. В рамках этой тактики целесообразно концентрировать вни­мание на интересах сторон, а не на их позициях, на детальном подсче­те соотношения негативных и позитивных последствий для каждой ^1,3 заинтересованных сторон при том или ином варианте решения проблемы. При этом предусматривается разработка и обсуждение ^кольких вариантов решения проблемы, не ограничиваясь одним /^ Двумя. Тактика согласия предполагает отказ от образа соперника ^^к врага, попыток угроз в его адрес.

,. Каковы же пути и способы разрешения политических кризисов? Ччим из них является революция. Однако революционный способ

203

разрешения кризиса не только быстро и радикально разрешает нако пившиеся проблемы, но и требует от общества очень высокой соц_и альной платы. Нередко он сопровождается мощными потрясения^ отражающимися на жизни многих поколений. Таким образом, соц_и' альная революция является экстремальным средством разрешения социально-политических кризисов.

Другим способом разрешения социально-политического кризиса является реформа. Достоинство этого способа состоит в том, что уд_а. ется сохранить определенный баланс сил, их некоторое равновесие Борьба интересов, мнений и идей осуществляется в рамках граждан­ского согласия, через взаимные уступки, предполагающие диалог и компромиссы. Для национального развития это дает наиболее бла­гоприятный результат.

Однако для достижения общественного согласия требуется поли­тическая воля, незаурядная политическая гибкость и мастерство пра­вящих сил, способных осуществлять реформирование обществен­ной системы. Здесь все спорные вопросы должны решаться на осно­ве переговоров, компромиссов и консенсуса.

Консенсус - это не единство, не единомыслие и не единосогласие. Это своего рода взаимоуступки, терпимость к мнению оппонента, а не реальное согласие. Консенсус предполагает учет мнений как боль­шинства, так и меньшинства и базируется на признании неотъемле­мых прав личности. Он может быть достигнут на разных уровнях: в рамках или масштабах всего общества, региона, социальных групп, пар­тий, парламентских фракций, организаций и т. д. Таким образом, консен­сус выступает и как метод, и как процесс группового принятия решений. Его суть - найти приемлемое для всех решение. Принятие такого реше­ния путем консенсуса является гарантией преодоления кризиса.

Из сказанного видно, что политические конфликты и кризисы явля­ются важными и естественными элементами политической жизни об­щества. Способность властей, как и всех иных политических субъектов, решать насущные задачи на каждом из этапов протекания конфликтных и кризисных ситуаций дает им дополнительные возможности для реа­лизации своих целей и интересов в политическом процессе.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные причины, вызывающие политические конфликты?

2. Дайте классификацию политических конфликтов.

3. В чем могут проявляться политические кризисы?

4. Назовите основные типы и виды политических кризисов. _п

5. Каковы пути и способы разрешения политических конфликтов и кризисе

204

Модуль 4. Государственная политика и управление в Республике Беларусь