Модуль 3. Политические процессы в Республике Беларусь и в современном мире

4 Ю- Сущность, структура и стадии ' _яИтического процесса

й Понятие политического процесса и его структура.

е р&кимы (стадии) политического процесса и их характеристика. Особе»',

ности принятия политического решения. В Типология политических процессов.

РДинамичность современной политической жизни обусловливает активное использование в политической науке категории «полити­ческий процесс». Это понятие является одним из центральных и самых употребляемых в курсе политологии. Иногда понятие «политический процесс» выводится из его сопоставления с об­щественными процессами в целом. Под последними понимается естественный ход событий, обусловленный различными обстоя­тельствами. Если хотя бы один из субъектов этих событий являет­ся политическим, тогда такой процесс называется политическим. Часто под политическим процессом понимается просто политика, противопоставленная какой-либо другой сфере общественной жизни. Однако такое представление мало дает для понимания сущности политического процесса. В современной западной политологической литературе можно выде­лить несколько основных подходов к изучению политического процесса. Так, представители институционапизма (М. Дюверже, С. Хантингтон ЦДР.) связывают политический процесс с функционированием и транс-Формацией институтов власти. Второй подход к исследованию полити­ческого процесса можно назвать бихевиористским (поведенческим). ^Ьг° сторонниками являются Г. Лассуэлл, Дж. Кетлин и др. Они рассмат­ривают политический процесс как поведение и деятельность людей, на­давленные на завоевание и использование власти в личных и общест-^иных целях. Представители необихевиоризма в анализе политических Р°Цессов отдают приоритет не функционированию и эволюции институ-^в власти и управления, а политическому поведению групп интересов, Реформации статусов и влияния отдельных группировок политичес-

111

кой элиты. Бихевиористские методы политического исследования д_0с таточно эффективны в анализе локальных политических процессор Структурный функционализм и его сторонники (Г Алмонд, Д. Аптер Р Мертон, Т. Парсонс и др.) понимают политический процесс как резул^ тат совокупного функционирования всей политической системы и о^ дельных ее элементов. Функциональные процессы переводят полит^ ческую систему из одного состояния в другое. Источником изменен^ в политическом процессе выступают воздействия, требования социаль„ ной среды. Структурно-функциональная методология в состоянии опц. сать политические процессы в сложных обществах с эффективным^ десятилетиями совершенствовавшимися каналами представительства заинтересованных групп в политической сфере. Однако ее надежность низка при исследовании политических процессов, жестко детерминиро. ванных традициями, самобытными социокультурными факторами поли­тического поведения основных социальных и этнических групп. Д. Истон, стоявший у истоков системной методологии в политологии, трактует по^ литический процесс как совокупность реакций политической системы на вызовы окружающей ее среды в целях формирования приемлемых ре­шений. Такой подход весьма плодотворен, поскольку ориентирует иссле­дователя на изучение взаимодействия политической системы с внеш­ней средой. Вместе с тем при описании сложных переходных процессов он требует уточнения, определяющего меру политических изменений, качественно преобразующих наличный баланс сил в обществе. Получил распространение и конфликтный подход к трактовке политического процесса. Его сторонники - Р. Дарендорф, Л. Козер, К. Боулдинг и др. -, представляют политический процесс как процесс борьбы, соперничества тех или иных субъектов политики по различным политическим вопросам. Результатом этой борьбы является изменение состояния сил на полити­ческой арене, появление новых политических субъектов и т. д. Р. Дарен­дорф, например, делает акцент на динамике соперничества групп за ста­тус и ресурсы власти.

Традиционным и наиболее распространенным в отечественной по­литологии является следующее определение политического процесса. Итак, политический процесс-это совокупная деятельность социальных субъектов (индивидов, групп, классов, общностей), посредством которой происходит формирование, преобразование и функционирование поли­тической системы общества. Иначе говоря, политический процесс - это динамическая характеристика политической системы, совокупной дея­тельности всех субъектов политики. Это широкое понимание политичес­кого процесса, которое охватывает всю сумму политически значимы* действий и всех включенных в него участников.

112

3 узком смысле политический процесс может рассматриваться в од-ил из следующих значений: процесс отправления публично-властных ^°_лН01И0чий; совокупность действий, направленных на достижение опре­деленных целей; совокупность операций по принятию и исполнению по-^(ггико-управленческих решений и т. д. Понятие «политический процесс» Потребляется ^и Для характеристики одного из видов общественных У _Оцессов, в отличие от правового, экономического, идеологического других процессов; и для обозначения конкретного с конечным резуль­татом политического действия определенного масштаба (формирова­ние какой-либо партии, проведение выборов и т. п.). Все эти подходы раскрывают каждый по-своему содержание и особенности политическо­го процесса, ^КОТ0Р^ь,е могут быть самыми разнообразными.

Но для политической науки, с точки зрения содержания ее теорети­ческих основ, первостепенное значение имеет понимание политического процесса в широком смысле как формы функционирования политичес­кой системы общества, эволюционирующей в пространстве и времени. Если политическая система - это как бы статичное понятие, охватываю­щее состояние политической жизни в данный конкретный момент, то по­литический процесс отражает динамику политической системы, ее внут­ренние и внешние изменения, переход от одного состояния к другому. Применительно к обществу в целом политический процесс раскрывает взаимодействие социальных и политических структур и отношений, т. е. показывает, как общество формирует свою государственность, а госу­дарство, в свою очередь, «завоевывает» общество. С точки же зрения внутреннего содержания, политический процесс выражает как бы техно­логию осуществления власти, представляя собой совокупность относи­тельно самостоятельных, локальных взаимодействий субъектов, струк­тур и институтов, связанных теми или иными специфическими целями и интересами в поддержании (или изменении) системы правления.

Политический процесс имеет соответствующую его содержанию внутреннюю структуру, которая включает следующие элементы:

1. субъект процесса, т. е. носитель реальной власти, которому власть Делегирована;

2. объект, который должен быть создан или достигнут как цель про­цесса;

3) средства, ресурсы процесса, методы, способы, которые использует Убъект для достижения цели, и выступающие связующим звеном между ^убъектом и объектом.

В качестве ресурсов политического процесса могут выступать его ма­кальные и идеальные основы: технические и финансовые средства,

113

наука, знание, настроения масс (участников процесса), их идеология, ₀§, щественное мнение и другие факторы.

Структуру политического процесса можно представить как многоу„ ровневое взаимодействие политических институтов (включая госуда^ ство как их основной элемент). Другим структурным элементом политц, ческого процесса являются внеинституциональные формы политичен кого участия, непосредственно определяемые традициями, стереотипа, ми, характером и уровнем политической культуры.

Субъекты политики (отдельные личности, социальные группы, пар. тии, движения и др.) организуют свое участие в политическом процессе на определенных принципах. Они могут быть различными, но в правовое государстве их объединяет критерий законности и соответствие нормам права. На данной основе происходит согласование направленности по­литического процесса. Организация политического процесса начинается с замысла, идеи процесса, разработки его концепции, которую затем субъект процесса должен преобразовать в теорию. Ее разработка вклю­чает целеполагание, выбор цели, ее идеализацию, формирование в наи­более полной, ясной форме, отвечающей концепции процесса. В со­ответствии с целью и замыслом намечаются задачи политического про­цесса, его субъекта и исполнителей; выбираются средства, ресурсы, методы политического процесса и определяются его пространствен­ные и временные характеристики (темпы, масштабы процесса, число участников, их состав и т. д.). Само же осуществление политического про­цесса реализуется только через активную политическую деятельность.

В В политологической литературе выделяются следующие режимы существования (протекания) политического процесса: режим функционирования, режим развития и режим упадка. Первый - это режим функционирования, не выводящий политическую систему за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институтов го­сударственной власти. В этом случае политические процессы от­ражают простое воспроизводство структурами власти рутинных, повторяющихся изо дня в день отношений между элитой и электо­ратом, политическими партиями, органами местного самоуправле­ния и т. д. Традиции и преемственность в развитии связей участии' ков политических процессов обладают при этом неоспоримым пр^ оритетом перед любыми инновациями. Второй режим протекания политических процессов - это развития. В этом случае структур^ь1 и механизмы власти выводят политику государства на уровень который позволяет адекватно отвечать на новые социальные тр^6,

114

бования населения, вызовы времени. Такой характер политических изменений означает, что институты государственной власти, пра­вящие круги нащупали цели и методы управления, соответствую­щие происходящим изменениям в социальной структуре, меняю­щемуся соотношению сил внутри страны и на международной арене. Политическое развитие сопровождается интенсивным взаимодействием макро- и микрофакторов власти, ведущим к по­вышению соответствия политической системы другим сферам об­щественной жизни, нарастанию сложности ее строения, повыше­нию способности применять гибкие стратегии и технологии власт­вования с учетом разнообразных интересов групп и граждан. И, наконец, третьей разновидностью режима существования по­литических процессов является режим упадка, распада полити­ческой целостности. По мнению П.Б. Струве, это «регрессивная метаморфоза» политики, В данном случае политические измене­ния (в способах артикулирования интересов, отбора элит, приня­тия решений и проч.) имеют негативный характер по отношению к нормам и условиям целостного существования политической сис­темы. Энтропия и центробежные тенденции преобладают здесь над интеграцией, атомизация политических субъектов и распад режима правления носят необратимый характер. В результате при­нимаемые режимом решения утрачивают способность управлять и регулировать социальные отношения, а сам режим теряет ста­бильность и легитимность. Одним из важнейших этапов политического процесса является при­нятие политических решений. Речь идет не только о принятии, но и ис­полнении политических решений и контроле за их реализацией. Поли­тические решения по своей сути являются выражением политических интересов определенной социальной группы. При принятии политическо­го решения обязательно определяются цель и средства ее достижения, связанные с функционированием политической власти. При этом воз­можна ситуация, когда официальные институты, на первый взгляд несу­щие ответственность за процесс принятия решений, на самом деле лишь марионетки. Поэтому за формальными институтами политической влас­ти, ответственными за принятие решений, необходимо видеть силы, сто­ящие за ними, интересы которых выражают принимаемые решения.

Процесс принятия политических решений обычно рассматривают на Двух уровнях: перспективных целей; частных целей и их претворения ⁸ Жизнь. Определение отдаленной цели предусматривает оценку дей-^Ствующих на политической арене сил, их перспективных интересов, об-

115

щего хода исторического развития, характера политического режи^_а и т. д. Основная сложность принятия и реализации политических рец|^ ний на этом уровне - фактор времени, т. к. результаты принятого рец^ ния станут ясны через большой промежуток времени. И в случае негатц^ ных результатов получится, что целый период развития общества бы* топтанием на месте или даже шагом назад.

В настоящее время в политической науке сложилось два основные подхода к пониманию процесса принятия решений. Так, нормативна» теория трактует его как процесс рационального выбора политически); целей в сложных ситуациях. В качестве важнейших средств оптимизации такого выбора предлагаются различные математические модели, иссле­дование операций и другие инструментальные приемы. Поведенческая теория, рассматривающая данный процесс как специфическое взаимо­действие людей, сориентирована на описание разнообразных факторов, которые влияют на принятие решений в конкретной ситуации. На уровне выдвижения частных целей решаются задачи конкретного этапа разви­тия данной политической системы. В этом случае принятие решений проходит ряд последовательных действий, каждое из которых выража­ет определенные его фазы, составляющие механизм принятия и реа­лизации политических решений:

1. Анализ проблемной ситуации. Исходным пунктом здесь является получение сигнала о неудовлетворенных общественных потребностях, возникших проблемах, требующих разрешения. Это могут быть объек­тивные показатели (статистические данные) или субъективные факторы (высказывания политических лидеров, ощущение неустойчивости своего положения и т. д.). Большое значение в данном случае принадлежит сбору информации. Завершается анализ проблемной ситуации поста­новкой проблемы и увязыванием ее с другими стоящими перед общест­вом проблемами.

2. Формулирование решения. Здесь имеет место уточнение, оценка решения, оформление его в определенную нормативно-правовую форму (закон, указ и т. д.). Обычно это происходит в форме открытого обсужде­ния и голосования в представительных органах власти. Однако возмож­но и всенародное обсуждение (референдум), опросы общественного мнения и т. п.

3. Принятие решения. Существуют различные способы принятия политических решений. Это связано с тем, что наиболее эффективный способ принятия решений приходится выбирать применительно к кон­кретной ситуации данной политической системы. Назовем лишь наибО' лее распространенные:

116

а) принятие решения в экстремальных ситуациях, в максимально ко- _тКИе сроки. Оно может осуществляться посредством давления, при­ нуждения, угрозы и т. д.;

б) система выборов, голосования по принципу большинства является наиболее распространенным способом принятия политических решений для современных демократических политических систем. Однако этот способ не исключает возможности манипуляций;

в) консенсусный способ принятия политических решений получает _вСе большее распространение. Без давления, принуждения, при полном согласовании интересов всех или хотя бы большинства социальных групп происходит принятие решений, которые устраивают всех. Данный способ наилучшим образом обеспечивает стабильность политической системы.

4. Реализация решения. В современных условиях для этой фазы все большее значение приобретает формирование положительного общес­ твенного мнения. Его важность определяется тем, что без одобрения со стороны большинства населения любое решение, даже принятое на са­ мом верхнем этаже власти, остается элементом дискуссии, а не легитим­ ным решением.

Реализация политических решений отражает важный аспект функци­онирования политической власти. Для успешного претворения в жизнь уже принятых решений необходимо выполнение ряда условий: полити­ческое руководство должно последовательно добиваться выполнения принятых решений; умение политического руководства мобилизовать необходимые средства, материальные и человеческие ресурсы для реа­лизации решений; его способность обеспечить поддержку тех групп об­щества, которые могут содействовать исполнению принятых решений, и нейтрализовать те действия, которые не позволяют провести приня­тое решение.

5. Контроль за выполнением решения. Он может осуществляться как со стороны властных структур, так и со стороны общества. Это так назы­ ваемый государственный и народный контроль. Осуществление контро­ ля позволяет оценить правильность решения, выяснить результаты его Реализации и определить новые возникающие проблемы.

Этап принятия и исполнения политико-управленческих решений зако­номерно сменяется этапом контроля за функционированием полити­ческой системы. Это своеобразная корректировка развития политичес­ки системы в соответствии с ее собственными принципами и интереса-"^Ли самих участников политического процесса. Она предусматривает сведение к минимуму отклонений данного политического процесса, его °литических институтов и участников от заданных им целей. Контроль

117

за функционированием политической системы осуществляется, во-пер_ч вых, со стороны государственных учреждений и, во-вторых, со стороны фаждан, т. е. «контроль снизу». Общественный контроль выполняет роль обратной связи в общем движении всего политического процесса.

ЁВыделение типов политических процессов может происходить по самым различным основаниям, зависящим как от цели, которую ставит перед собой исследователь, так и от некоторых объектив. ных параметров, таких как, например, тип политического режима, масштабность политических изменений и т. д. Первичным основа­нием типологизации, по мнению ряда исследователей, выступает социокультурный контекст политического процесса, так или иначе проявляющийся в других основаниях классификации. С содержательной точки зрения, по объектам воздействия полити­ческие процессы подразделяются на внешнеполитические (междуна­родные) и внутриполитические. Они различаются специфической предметной сферой, особыми способами взаимодействия субъектов, функционирования институтов, тенденциями и закономерностями раз­вития. Так, внешняя политика регулирует отношения государства с други­ми субъектами внешнеполитической деятельности. Содержание внутри­политических процессов во многих странах существенно различается. Оно зависит от форм правления и устройства конкретных государств, су­ществующих там политических режимов и других факторов. Фундамен­том внутриполитического процесса является соотношение в стране социально-экономических укладов, сложившаяся социальная структура общества, степень удовлетворенности населения своим положением. В зависимости от характера преобразования власти, темпов и дли­тельности изменений выделяют эволюционный и революционный поли­тические процессы. Для эволюционного процесса характерны длитель­ные изменения, постепенное разрешение накапливаемых противоречий и рационализация конфликтов, устойчивость механизмов принятия ре­шений. При революционном процессе осуществляются быстрые и глубо­кие преобразования, используются как мирные, так и не мирные сред­ства, насилие. Преобразования имеют часто обвальный характер и дале­ко не всегда достигают тех результатов, на которые были рассчитаны. По значимости для общества тех или иных форм политического регулиро-вания социальных отношений политические процессы можно подразде­лить на базовые и перисрерийные. Первые из них характеризуют разно­образные способы включения широких социальных слоев в отношение с государством, формы преобразования интересов и требований насе­ления в управленческие решения, типичные приемы формирования п°'

118

_тИческих элит и т. д. В этом смысле можно говорить о процессах поли­тического участия и государственного управления (принятии решений, ^тИ_оНОдательном процессе и др.). Периферийные же политические про­весы раскрывают динамику формирования отдельных политических ^₀циаций (партий, групп давления и т. д.), развитие местного самоуп-^а_яВяения, другие связи и отношения в политической системе, не оказы-Р_а10щие принципиального влияния на доминирующие формы и способы ⁰ _правления власти. В то же время и базовые, и периферийные полити­ческие процессы различаются по времени и характеру осуществления, ориентированностью _своих субъектов на нормы соперничества или сот­рудничества, могут протекать явно или в скрытой форме. К примеру, явный (открытый) политический процесс характеризуется тем, что ин­тересы групп и граждан систематически выявляются в их публичных при­тязаниях к государственной власти, которая в свою очередь делает дос­тупной для общественного контроля фазу подготовки и принятия управ-_леНческих решений. В противоположность открытому теневой процесс базируется на деятельности публично не оформленных политических институтов и центров власти, а также на властных притязаниях граждан, не выраженных в форме обращения к официальным органам государ­ственного управления.

Каждый из политических процессов обладает и собственным внут­ренним ритмом, т. е. цикличностью, повторяемостью основных стадий взаимодействия своих субъектов, структур, институтов. Например, элек­торальный процесс формируется в связи с избирательными циклами, потому политическая активность населения развивается здесь в соот­ветствии с фазами выдвижения кандидатов, обсуждения их кандидатур, избрания и контроля за их деятельностью. С точки зрения организации политической власти, можно вести речь о демократических и недемок­ратических политических процессах. Условиями функционирова­ния и развития демократического политического процесса являются по­литический плюрализм, правовое государство, разделение властей, на­личие в обществе прав и свобод граждан, гласности в действиях госуда­рева, партий, гражданской политической культуры. Недемократичес­кие процессы отличаются между собой в зависимости от того, кто находится у власти -теократические или военные группировки, автори-^ТаРные правители, монархи или же партии различных ориентации. С позиции устойчивости политической системы выделяют ста-

^пьный и нестабильный политические процессы. Стабильный про­вес характеризуют устойчивые институциализированные формы пове-Л ^иия граждан, отработанный механизм принятия решений, легитим-

°ть режима, отсутствие массовых протестов и других конфликтных

119

ситуаций. Он основывается на устойчивой социальной структуре, по^. шающемся жизненном уровне населения, доверии граждан власть Всех участников политического процесса объединяет приверженное-^ демократическим ценностям, они настроены на сотрудничество, поц^ компромиссных решений. Стабильность политических процессов вели ка там и тогда, где и когда гражданское общество обладает высоки». уровнем независимости от властей, а правительство постоянно реаги рует на общественное мнение, идет навстречу интересам масс.

В условиях кризиса власти, утраты ею легитимности возникает н& стабильный политический процесс. Причинами нестабильности могут быть спад производства, социальные конфликты, неудовлетворенность тех или иных социальных групп своим общественным положением и т. д Она проявляется в резком колебании предпочтений электората, в актив­ности оппозиции, в острой критике правительства, в перекосах политики Иногда переход общества к новым формам развития тоже приводит к нестабильности политического процесса из-за отсутствия ясной и чет­кой программы такого перехода или неподготовленности ресурсов (на­пример, горбачевская перестройка). Нестабильный политический про­цесс характерен для многих стран СНГ, где нестабильность принимает хронический, затяжной характер.

Контрольные вопросы

1. Определите соотношение понятий «политический процесс» и «политическая жизнь».

2. Политический процесс и политическая система общества. В чем проявляете взаимодействие этих понятий?

3. Каковы основные стадии политического процесса?

4. Какие этапы проходит процесс принятия политических решений?

5. Какова классификация политических процессов?