3.15. Выборы и избирательные системы

В Избирательное право.

Щ Избирательные системы.

В Выборы и избирательная система в Республик» Беларусь.

ЦПрежде чем начинать разговор о процедуре выборов, необход_и обратить внимание на тех, для кого создана эта процедура, р^° идет об избирателе и его правах, благодаря которым одни лю оказываются у власти, а другие довольствуются ролью оппозиции

Известно, что правом решать политические вопросы люди пользова. лись с древности. Со временем установилась система представитель. ства интересов высших органов государственной власти. Это сразу *_е поставило ряд вопросов. Кто может быть избран? Кто имеет право изби­рать? Как должны проходить выборы? Ответы на них сформулирова­ны в избирательном праве.

Избирательное право - это право гражданина избирать и быть из­бранным в государственные органы. Избирательное право бывает актив­ным и пассивным. Активное избирательное право означает, что гражда­нин может избирать и отзывать депутатов, участвовать в референду­мах и плебисцитах. Пассивное избирательное право предполагает, что гражданин может быть избран сам, занять место в парламенте или ка­ком-либо другом представительном органе.

Не менее важен вопрос о том, кто может пользоваться избиратель­ным правом. Следует ли его представлять всем? А, может быть, целесо­образно исключить из электората (совокупность граждан, принимающих участие в выборах) отдельные группы? Демократическая практика дала ответы на эти вопросы. Всеобщность, равенство, тайна голосования и принцип свободы - это то, что отличает выборы в современных де­мократиях.

Всеобщность избирательного права означает, что оно представляет­ся максимальному числу взрослого населения страны. В соответствии с этим принципом избирать и быть избранными могут практически все за некоторым исключением. Эти исключения принято именовать цензами

Избирательный ценз - это дополнительные требования, предь*⁰' ляемые и к тем, кто избирает, и к тем, кого избирают. Наиболее р^аС' пространены в избирательном законодательстве возрастной ценз, Ц^ гражданства, ценз оседлости, реже - имущественный, образовательнь цензы, а также ценз пола.

158

_йо3растной ценз - это установленное законом требование, согласно оомУ право избирать или быть избранным предоставляется с опре-к°^г°_еНного возраста.

^Ценз гражданства содержит требование состоять в гражданстве дан-государства. Это означает, что иностранцы, а также лица, живущие Н°^г _нИОй стране, но еще не получившие ее гражданства, к выборам не Пускаются. Исключение в этом отношении составляют Австралия ^ _нада, где иностранцы имеют право голоса, но с определенными ого-

рорками.

Ценз оседлости предполагает, что правом участия в выборах могут пблаД^{аТЬ те> кго п}Р^{оживает в} стране в течение определенного времени. ^от период может колебаться в пределах от нескольких месяцев до не­скольких лет. Ценз оседлости, прежде всего, ограничивает права иммиг­рантов, т. е. лиц, приезжающих в страну в поисках работы, для получе-^_я образования и т. д.

Действие этих трех цензов можно наблюдать в большинстве совре­менных демократических государств. Что же касается остальных, то они встречаются не всегда и являются скорее исключением, чем правилом. Так, имущественный ценз требует от граждан для участия в выборах об­ладать определенным имуществом или уплатить определенный налог и т. п. Образовательный ценз связывает предоставление права голоса с определенным минимумом образования. Согласно цензу пола, избира­тельного права прежде всего лишались женщины. Такое ограничение для западных демократий осталось в прошлом. Однако исключить данное ограничение в странах Востока полностью пока не удалось.

В некоторых странах сохраняются также различного рода мораль­ные цензы. Они лишают избирательного права граждан, совершивших недостойные поступки, осужденных за преступления, лишенных ро­дительских прав, злоупотребляющих наркотиками. Иногда цензовые ограничения распространяются и на военнослужащих. Обычно это объ­ясняется стремлением поставить армию вне политики. Лишаются изби­рательных прав и душевнобольные, т. е. люди, признанные недееспо­собными в установленном законом порядке.

Принцип равенства также является не объемлемым признаком де-

ократического государства. Он вбирает в себя по крайней мере два

равных условия. Во-первых, каждый избиратель должен располагать

вным числом голосов, чаще всего - одним. Во-вторых, все избиратели

Посуют на равных условиях.

Осуществление принципа равенства делает одинаковым политичес-^и вес голосов всех граждан страны. Однако и здесь встречаются исклю-

159

чения. Наиболее распространённым из них является проведение ь ров по избирательным куриям. ^Ь|6о,

Избирательная курия -это совокупность граждан, принадле^ к какой-либо одной группе по национальности, религиозному, имуц.^¹¹* венному, расовому и другим признакам, которая получает возмож,7^ест-избирать своих представителей в особом порядке. Каждая курия и ^СТк висимо от своей численности, выдвигает установленное число дел тов. Например, в какой-либо стране может быть национальное ме*⁹' шинство, не располагающее необходимыми возможностями для сопо^Ь ничества своих кандидатов на равных с представителями большинстве Между тем данное меньшинство обязательно должно быть представл но в выборных органах. Для того чтобы обеспечить такое представ^ тельство, данная группа объявляется отдельной избирательной кур_Ией и представители меньшинства получают определенное количество га! рантированных мест. Им нужно только решить, кто конкретно займет эти места и будет отстаивать их интересы. Они также делают свой выбор но не на равнее с избирателями всей страны. Подобная процедура мо! жет, разумеется, касаться не только национальных меньшинств. Так, до недавнего времени отдельную избирательную курию в нашей стране со­ставляли ветераны войны и труда. Им заранее было отведено несколько мест в Верховном Совете, а депутатов на эти места они избирали на своем съезде или пленуме. Это делалось для того, чтобы гарантировать представительство интересов пожилых людей, которым нелегко было бы выдержать конкуренцию на всеобщих парламентских выборах.

Давно замечено, что результаты голосования по тому или иному воп­рос могут существенно различаться в зависимости от того, как проводит­ся голосование открыто или тайно. Люди далеко не всегда решаются от­крыто высказать свое мнение, особенно в присутствии начальства или власть имущих. Вот почему более объективные результаты можно по­лучить при соблюдении принципа тайного голосования. Принцип тайно­го голосования гарантирует гражданам свободу выбора, защищает их от возможности диктата и давления. Тайна голосования гарантируете* тем, что:

• каждый избиратель голосует лично;

• каждый избиратель получает избирательный бюллетень одинаково^ образца;

• избиратель заполняет бюллетень в скрытом от чужих глаз помещеН^и ■

• избиратель лично опускает свой бюллетень в урну.

160

1( соблюдению принципа тайного голосования следует относиться а_Ь серьезно. Замечено, что желание повлиять на исход выборов мо-<^^е _толкать различные политические силы к нарушению именно этого ^ _нципа. Уловки здесь весьма разнообразны: это и пометки на бюлле-^я*. благодаря которым можно установить, как голосовал тот или иной ьиР^{атеЛЬ| и} Р^азР^ешение голосовать одному избирателю, скажем, за ^■о семью, и отсутствие должным образом оборудованных кабинок для ^0С _оСования. Такие варианты нарушают тайну голосования, а значит, ^Г° пают возможным давление на избирателя.

Законодательство по этому вопросу постоянно совершенствуется, _Обенно на протяжении 90-х гг. XX в. на постсоветском пространстве. Так, например, в последнее время в некоторых странах появились спе­циальные кабины, в которых избиратель нажимает на соответствующие кнопки, а его решение сразу вводится в компьютер, расположенный да-_ле«о отданного избирательного участка. Появились способы голосова­ния по Интернету. Однако, как показала практика выборов президента С[ЦА 2000 г., самым эффективным пока остается способ голосования через бюллетени, которые будут обрабатываться в ручную. При этом можно говорить только о том, что можно дальше совершенствовать сте­пень защиты этих бюллетеней.

ИВ предвыборной компании избирателю предлагается множество платформ и точек зрения. Среди них он может выбрать ту, которая, по его мнению, более всего соответствует его интересам. Однако личный выбор избирателя - это только одна сторона медали. Ко­нечный результат зависит не только от предпочтений граждан, но и от избирательной системы. Избирательная система- совокупность форм, правил и приемов, определяющих пути формирования выборных органов.

Замечено, что даже незначительная перемена в процедуре выборов может привести к самым неожиданным результатам. Вот почему полити­ческая теория с таким пристальным вниманием изучает существующие избирательные системы, ищет их преимущества и недостатки, просчиты-^Вает возможные последствия.

Существуют две главные разновидности избирательных систем - ма­жоритарная и система пропорционального представительства. Сущес-^вУ^ет также квалификационная и смешанная избирательная система.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная ^ис,^ема, в основе которой лежит принцип большинства.

161

соответствии с ней от депутат. Конечно, на этпТ^^0гй

это^о

Свое название мажоритарная система заимствует из

Фрац

ского языка (та]огНе - большинство). Е избирательного округа избирается один

могут претендовать и несколько кандида-ов, но может быть и одна° ^Место датура. Победителем же будет считаться тот, кто набрал на выбог^и. обходимое число голосов. При этом само понятие большинство д**^ быть также определено в Конституции или специальном законе о ^о рах. Оно бывает относительным, абсолютным или квалифициров_а^ВЬ|6°~ Абсолютное большинство составляют 50 % голосов избирателей⁴⁴^ один голос. Относительным же считается большинство голосов пп ^ПЛ|0с

нению с тем числом, которое набрали другие кандидаты, каждый п „ дельности. При квалифицированной системе большинства избран*^ считается кандидат, получивший квалифицированное большинство

лосов, то есть преодолевший определённую квалификацию. Квалифи рованное большинство устанавливается законом и, во всяком случ* превышает большинство абсолютное - это может быть 2/3 или 3/4 и т^ Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативн" чем система абсолютного большинства. Сегодня на практике она неис пользуется.

Мажоритарная система достаточно проста и не требует больших за­трат времени в том случае, если по закону победителем считается тот кто набрал относительное большинство голосов. В то же время понятно что набрать абсолютное большинство голосов бывает значительно труд­нее, чем относительное. Если же ни один из кандидатов не набирает аб­солютное или квалифицированное большинство, то выбирается два кан­дидата, набравшие наибольшее количество голосов, назначается второй тур голосования, победителем которого становится тот, кто набрал либо относительное, либо абсолютное (квалифицированное) большинство го­лосов.

Пример 1: в избирательном округе (где по закону требуется относи­тельное большинство) проходят выборы. В депутаты баллотируется пять кандидатов (И.И. Иванов, П.П. Петров, С.С. Сидоров, ОС. Степанов, Ф.Ф. Фёдоров). После голосования оказывается, что голоса разделились следующим образом: И.И. Иванов - 28 %, П.П. Петров - 9 %, СО СиДС" ров -13 %, ОС. Степанов - 39 %, Ф.Ф. Фёдоров - 6 %, против всех- 5 ^ В результате депутатом была избрана ОС. Степанов.

Пример 2: в избирательном округе (где по закону требуется абс⁰' лютное большинство) проходят выборы. В депутаты баллотируется ^ч^ тыре кандидата (И.И. Иванов, П.П. Петров, С.С. Сидоров, Ф.Ф. Фёдор⁰⁹'. После голосования оказывается, что голоса разделились следуй

162

_зоМ: И.И. Иванов-21 %, П.П. Петров-39 %, С.С. Сидоров- 16 %, <&Р^аФёдоров -18 %, против всех - 6 %. В результате депутатом не был <Р^_оаН никто, а назначен второй тур, в который вышли И.И. Иванов, ⁰¹>1 ретро⁰- После второго тура голоса распределились следующим об-П^п_о|у)- ц.И. Иванов - 38 %, П.П. Петров - 51 %, против всех -11 %. В ре-Р^.татедепутатом был избран П.П. Петров. $ Пример 3: в избирательном округе (где по закону требуется квалифи-

оованное большинство не менее 2/3) проходят выборы. В депутаты ротируется четыре кандидата (И.И. Иванов, П.П. Петров, С.С. Сидо­ре Ф.Ф- Фёдоров). После голосования оказывается, что голоса разде­лись следующим образом: И.И. Иванов - 21 %, П.П. Петров - 39 %, с с. Сидоров -16 %, Ф.Ф. Фёдоров -18 %, против всех - 6 %. В резуль­тате депутатом не был выбран никто, а назначен второй тур, в который вышли И.И. Иванов, П.П. Петров. После второго тура голоса распредели­лись следующим образом: И.И. Иванов - 38 %, П.П. Петров - 51 %, про­тив всех - 11 %. В результате депутат не был избран, так как для этого надо набрать не менее 67 % голосов. В таком округе будут назначены новые выборы. И так может повторятся не один раз.

Есть у мажоритарной системы и свои недостатки. Главный из них за­ключается в том, что избиратели, отдавшие свои голоса кандидату, по­терпевшему поражение, лишены возможности представлять свои инте­ресы, но при этом, избранный по этой системе кандидат хорошо ощущает свою связь с округом. Он знает, что гражданам, проживающим именно на этой территории, он обязан своим избранием. В свою очередь и изби­ратели точно знают, кто именно представляет их округ. Все это застав­ляет избирателей и депутатов поддерживать постоянную связь и повы­шает ответственность последнего за свои действия.

Сложнее выглядит система пропорционального представи­тельства. Она применима только в г_ОХ случаях, если в обществе дей­ствует несколько партий. Каждая партия составляв! и™™., своих кан­дидатов, располагая их в определенной последовательности. о„пл„_ч бывают подвижные, полуподвижные и неподвижные. Подвижный спи­сок- в процессе выборов избиратели могут изменить последователь­ность членов партии в списке. Полуподвижный список - первые 10 кан­дидатур в списке не могут менять свое место, а остальных избиратели ^^0гУт перемещать на другие места. Неподвижный список - список не может быть изменен в процессе выборов никаким способом. Избиратель, ■[^РиДя на выборы, получает бюллетень, в котором перечислены не кан-^Ааты, как в случае мажоритарной системы, а партии. Следовательно, ^"Иратель голосует не за конкретного кандидата, а за политическую ^эРтию, программа которой ему близка.

163

Для подсчета голосов при такой избирательной системе, прежде вс~ го, устанавливается избирательная квота, т. е. определенное количеств голосов избирателей, необходимое для получения одного места в пд^ ламенте. Для того чтобы подсчитать, сколько всего мест получила та ц_л иная партия, необходимо число голосов, поданных избирателями за лаь¹ ную партию, разделить на избирательную квоту. Полученная цифра и &.' дет означать количество завоеванных мест. Их займут те люди, котор^ первыми стоят в представленных на выборах списках своих партий.

На первый взгляд мажоритарная система выглядит гораздо прощ_е Но пропорциональная система имеет и определенные преимущества Так, она позволяет лучше отразить в парламенте партийную ситуац^,. и партийные пристрастия граждан, а значит и реальный политический плюрализм. Кроме того, в ее рамках даже небольшие партии имеют воз­можность представлять интересы своих сторонников в законодательных органах. Тем самым значительно большее число политических сил полу­чают свой шанс на прохождение в парламент.

Вместе с тем пропорциональная система не лишена и известных недостатков. Для рядового гражданина она выглядит, иногда, слишком сложной и запутанной. Да и само голосование не за конкретного канди­дата, а за партийный список, делает голосование почти анонимным, безжизненным. Симпатии избирателя к тому или иному политическому деятелю могут расходиться с его партийными пристрастиями. Да и в слу­чае необходимости получить помощь от депутата гражданин не знает к кому конкретно ему идти.

Пример 4: в стране действует 7 партий (А, В, С, О, Е, Р, С). Избира­тельная квота составляет 7 %. В парламент должно быть избрано 100 че­ловек. На выборах голоса избирателей распределились следующим об­разом: А - 39 %, В - 26 %, С -13 %, й - 5 %, Е - 3 %, Р - 6 %, С -Л %, про­тив всех -4 %. Следовательно, необходимый барьер преодолели только три партии А (50 человек), В (33 человек) и С (17 человек).

В политической практике часто встречаются и так называемые сме­шанные варианты избирательных систем. В них элементы одной изби­рательной системы смешиваются с элементами другой. Например, поло­вина депутатов парламента может избираться от партий, а вторая поло­вина - по мажоритарной системе. В этом случае избиратель получает и выборах два бюллетеня и голосует дважды: один раз как житель Д^анН° _к округа, избирающий депутата именно от этого округа, а второй Р^аз ~ ~. представитель электората всей страны, отдавая голос той или иной п к тии. Такая система действовала раньше в России. Соотношение Д^еП^_п0 тов, избираемых по мажоритарной системе, и депутатов, избираешь'

164

_сТеме пропорционального представительства, может быть не только со 60 (как в Германия). Возможны самые разные варианты 70:30=мажо-•\_тарная:пропорциональная (как было в России); 60:40; 75.25 и т. д. Р Выбор той или иной избирательной системы зависит от множества

й_Стоятельств. Это и текущая политическая ситуация, и количество пар-

^ и политическая традиция, это еще и ответ на вопрос кого выбирают -

ярламент _{или глаВ}у государства (последний всегда по мажоритарной

^Пцстеме). Каждое государство формирует свою избирательную систе-

^ сходную с уже известными типами, но все же различаются в нюансах

деталях. Не всегда удается сразу найти удачный вариант. Не исклю-иены случаи, когда избирательную систему приходится менять из-за не­умен в политической обстановке. Но эти поиски нужны. Ведь хорошо Работающая, отлаженная избирательная система обеспечивает граж­данину свободу его волеизъявления и оптимальность его выбора.

[1Конституция Республики Беларусь в качестве основного принципа построения правового государства (формирования его органов) закрепляет такие институты, как референдум и свободные выбо­ры, а единственный источник государственной власти - народ. На основе всеобщего, свободного, равного и прямого избиратель­ного права при тайном голосовании избираются Президент Респуб­лики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национальною собрания Республики Беларусь, а также депутаты местных Сове­тов депутатов Республики Беларусь. Право выдвижения кандида­тов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудо­вым коллективам и гражданам в соответствии с законом. Третий раздел Конституции Республики Беларусь называется «Изби­рательная система. Референдум». Согласно этому, раздел выборы ^в Республике Беларусь являются всеобщими (активное избирательное "раво предоставляется гражданам с 18 лет; лишаются избирательного "Рава лица, не имеющие гражданства, а также люди, признанные судом ^Дееспособными или содержащиеся по приговору суда в местах лише­на свободы); свободными (каждый избиратель лично решает, участво-^^Ть ли ему в выборах и за кого отдать свой голос); равными (избирате­ли иц/|е_Ют равное число голосов); прямыми (граждане избирают депута-? ^посредственно сами, не прибегая к чьему-либо посредничеству); ным_и (контроль за волеизъявлением избирателей в ходе выборов вещается).

(,Г^^ассивное избирательное право оговаривается в четвертом разделе ^идент. Парламент. Правительство». Так Президентом Республики

165

Беларусь может быть избран фажданин Республики Беларусь по рожд^. нию, обладающий активным избирательным правом. Установлены д_Ва цензовых офаничения: Президентом может быть избран фажданин не моложе 35 лет (возрастной ценз) и постоянно проживающий в Белару^ не менее 10 лет непосредственно перед выборами (ценз оседлости).

Депутаты Палаты представителей избираются на основе всеобщего свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосе вании. Численный состав нижней палаты -110 депутатов. Совет Респуб. лики является палатой территориального представительства. На заседз-ниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой об­ласти и города Минска тайным голосованием избираются 8 членов Совета Республики, а также 8 членов назначает Президент. Всего членов Совета Республики 64 человека. Конституция Республики Беларусь со­держит возрастной ценз для избрания депутатов Палаты представите­лей (не моложе 21 года) и членов Совета Республики (не моложе 30 лет). Ценз оседлости установлен только для членов Совета Республики (про­живание на территории соответствующей области, города Минска не ме­нее 5 лет).

В пятом разделе «Местное управление и самоуправление» сказано, что местные Советы депутатов избираются фажданами соответствую­щих административно-территориальных единиц.

Подобное избирательное право и выборы практически универсаль­ны, характерны для конституционной практики современных демократи­ческих государств, соответствуют нормам Всеобщей декларации прав человека.

В Республике Беларусь действует мажоритарная избирательная сис­тема. Это означает, что депутаты нижней палаты Национального собра­ния и депутаты местных Советов определяются по округам. Всего в Бе­ларуси 110 избирательных округов - столько же депутатов Палаты пред­ставителей.

В законодательстве определено, что выборы признаются состоявши­мися, если в них приняло участие не менее 25 % избирателей, внесен­ных в списки для голосования. Приходя на избирательный участок, гра#' данин получает бюллетень для голосования, в который внесены фами­лии, имена и отчества тех, кто зарегистрирован кандидатами в данном округе, и делает свой выбор.

Победителем считается тот кандидат, который набрал 25 %⁺1 ^гоЛ°^ избирателей, пришедших на выборы. Если же такого успеха не удалое достичь ни одному из кандидатов, назначается второй тур выбор⁰ Здесь избирателю предстоит сделать свой выбор из двух кандиД^аТ° '

166

дравших в первом туре наибольшее количество голосов. Победителем Читается тот из них, который набирает 25 %+1 голос, пришедших на _ыборы граждан.

По мажоритарной системе избирается и Президент страны. Однако „ _этом случае действуют несколько иные нормы. Так, выборы признают-_СЯ состоявшимися, если в них приняло участие более 50 % граждан, внесенных в списки. При этом победителем является тот, за кого прого­лосовало более половины избирателей, принявших участие в голосова­ли. Если ни один из кандидатов не набрал нужного числа голосов, _то в двухмесячный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. На этот раз „ля победы достаточно набрать относительное большинство.

И на президентских, и на парламентских выборах избиратель может проголосовать против всех кандидатов. Это происходит в том случае, когда избиратель не находит подходящей кандидатуры и предпочитает отказать в доверии всем.

Каждый избиратель должен знать особенности той избирательной системы, по которой проводятся выборы в его стране. В противном слу­чае он рискует наделать ошибок, которые сделают его голос недействи­тельным. Например, когда в 90-е гг. XX в. в бюллетене нужно было вы­черкнуть тех кандидатов, против которых ты голосуешь, многие подчер­кивали своего избранника или ставили напротив его фамилии какие-либо пометки. Сейчас часто встречаются бюллетени, в которых нет никаких пометок вообще (это скорее означает, что человек хотел проголосовать против всех, но в этой графе тоже нет пометок); встречаются и другие ошибки, которые делают голос избирателя недействительным.

Процедура выборов базируется на избирательном праве, кото­рое в соответствии с демократическими стандартами должно быть построено на трех принципах: всеобщность, равенство, тайна голосо­вания. Выборы позволяют гражданину в законной форме высказать свое отношение к существующей власти, заявить о своих потреб­ностях и интересах. Неучастие в выборах равносильно добровольному отказу от участия в решении судеб общества и своей личной судьбы.

Контрольные вопросы

Каковы основные принципы избирательного права и в чем их суть?

° чем суть избирательного процесса?

Характеризуйте основные типы избирательных систем. Какой принцип ле-

^г в основе каждого из них?

⁰ Чем заключаются достоинства и недостатки основных типов избирательных

^сЧстем.

5. Каковы основные избирательные права в Республике Беларусь?

6. Каковы основные параметры избирательной системы в современной Рр,, лике Беларусь? "У&.