4.21. Политика государства в сфере конфессиональных и национальных отношений

В

Политика и религия: диалектика взаимодействия. Конфессиональная политика Республики Беларусь. Этнополитические процессы в современном мире. Национальная политика Республики Беларусь.

222

II На протяжении всей человеческой истории взаимодействие раз­личных сфер общественной жизни вносило существенные коррек­тивы в бытие общества. Поскольку политика и религия являются одним из самых древних форм проявления общественной актив­ности человека, то и их взаимодействие и взаимовлияние можно обнаружить на любой стадии развития человеческого общества. В основе взаимоотношений политики и религии, как и в любых других сферах общественной жизни, лежит комплексное соответствие - проти­воречие отдельных аспектов этих сфер. Как правило, каждая сфера имеет определенную ориентацию по отношению к некоторым вопросам. Иногда эти ориентации совпадают, а иногда нет. Например, экономика и педагогика имеют совершенно разный взгляд на деньги и материаль­ные ценности. Таким образом, согласие, противоречие или индиффе­рентность, проявляемые в отношении отдельных вопросов, определяет специфику взаимоотношения и взаимодействия этих сфер. Следует от­метить, что сам характер взаимодействия различных сфер обществен­ной жизни может носить двоякий характер. Первый аспект заключает­ся в проявлении причинно-следственных связей в бытии этих сфер, то есть, когда события, произошедшие в одной сфере, становятся причи­ной других событий в другой. Так, например, научно-технический про­гресс в свое время обусловил перемену способа производства и структу­ру общества в целом. Второй аспект проявляется в функциональной частичной или полной замене специфических функций одной сферы другой, когда она, по каким-либо причинам не может их выполнять. Так, в советском обществе марксистская идеология значительно потес­нила религию и взяла на себя функцию формирования общественного сознания.

Все религии тесно связывают понятие веры с понятием доверия. А вот уже доверие и используется по отношению к личностям, об­щественным (в том числе и политическим) организациям, их действиям и информации от них исходящей. В свою очередь религия, будучи пред­ставлена церковью в структуре общества, как и все остальные структур­ные образования, подчиняется политической власти в лице государства. Следует обратить внимание на то, что отношения «церковь - госу­дарство» и «религия - политика» не тождественны, хотя и очень тесно ^Связаны. Связь эта выражается хотя бы в том, что при сближении церкви ^{11 г}°сударства самостоятельная политическая активность церкви ослабе­ет и заменяется совместной активностью вместе с государством, а при °^тАелении церкви от государства наоборот возрастает.

223

Анализ исторического развития позволяет выделить четыре типа вза-имодействия:

1. Превращение государственной власти в центр религии

Такое положение было типично для языческих государств, а ярким при­мером может служить Римская империя, где императору поклонялись как Богу. Следует отметить, что в различных языческих государствах скла­дывались различные степени почитания и обожествления верховного правителя.

2. Подчинение государства церковным учреждениям. Подобная ситуация имела место в христианской Европе средневековья. Папа, счи­тавшийся наместником Бога на земле, по своему усмотрению раздавал короны, полностью подчиняя государственную власть церковной.

3. Союз государства с церковью, который был достигнут в России подчинением монарха религиозной идее и личной его принадлежностью к церкви, при независимости от церкви его государственной власти. Дан­ное положение необходимо отличать от теократии, которая проявляется во владычестве Бога в политике посредством правителя. Напомним, что теократией называют такую форму правления, когда глава государе ства и глава церкви - одно лицо (например, Папа Римский в Ватикане).

4. Отделение государства от церкви, крайняя форма которого была обязательной частью внутренней политики СССР Вплоть до полного подчинения церкви государству. В других государствах наблю­даются более спокойные взаимонезависимые отношения власти и церкви, хотя полная независимость в чистом виде отсутствует везде.

Хотелось бы обратить внимание на такой аспект, когда в развитии отношений церкви и государства наступает момент его оцерковления, то есть принятие некоторых функций церкви. В таком случае, если пере­нятые функции были или очень важными или специфическими функци­ями церкви, то сама церковь как бы отходит на второй план и частично утрачивает свое влияние на жизнь общества. Ситуация, в которой цер­ковь стремится к доминированию, ведет к неизбежной борьбе светской и церковной властей за верховную роль. Именно такая борьба имела место в средневековой Европе, и окончилась победой национальной государственной политики над всеевропейским католическим влады­чеством. Если рассматривать христианский подход к отношениям церкви и государства, то можно сказать, что, согласно христианской позиции, церковь не должна заниматься управлением гражданских дел, иб° подобные тенденции в целом могут привести к регрессу общественных отношений и негативно сказывается на самой церкви.

Политика - сфера отношений между индивидами и социальным группами по поводу государственной власти, государственного устро

224

_ства внутри общества и межгосударственных отношений, призванных выразить их общие интересы. С определением религии дело обстоит сложнее.

Религия- специфическая форма общественного сознания, главны­ми принципами которой является исповедание личного, духовного, со­вершенного начала - Бога, являющегося источником бытия всего суще­го, и убеждения в том, что человек способен к общению, единению с Бо­гом и вечной с Ним жизни. Без этих двух основополагающих принципов, или хотя бы одного из них, религия вырождается в шаманство, оккуль­тизм, сциентологию, философию или этику.

В современном обществе религия реализуется в конкретной сфере общественных отношений, использующих и учитывающих специфичес­кие особенности религиозного сознания.

И религиозная, и политическая сфера общественных отноше­ний, в конечном счете, имеют отношение к человеку, которые неизбежно пересекаются и взаимовлияют друг на друга. В работах некоторых поли­тологов роль религиозных представлений на политическое бытие либо преуменьшается, либо совсем игнорируется, в связи с чем хотелось бы отметить, что игнорирование значения религиозных представлений, рав­но как и его абсолютизирование, приводит к довольно радикальным вы­водам, которые не подтверждаются общественной практикой.

Отсюда логически напрашивается вывод об отделении церкви от го­сударства, но отделении не абсолютном, а о таком способе взаимоотно­шений церкви и государства, когда государство не берет на себя излиш­ней и непосильной функции руководить религиозными отношениями и снимает с себя ответственность за действия церкви. В свою очередь, церковь тоже не вмешивается в государственную политику, занимаясь только выполнением своих специфических функций. Такое отделение подразумевает демократический союз церкви и государства, поскольку при этом церковь не исчезает, а продолжает воздействовать на об­щественное сознание, не вмешиваясь в систему управления госу­дарством.

Важно подробнее разобраться в том, какое влияние могут оказывать и оказывают друг на друга религия и политика. Рассмотрим сначала не столь важное с точки зрения политологии, влияние политики на религию. Следует отметить, что проявление подобного влияния носят как самосто­ятельный, непосредственный, так и рефлексивный характер, являющий­ся своего рода реакцией на проявления влияния религии на политику. Этаким рефлексивным проявлениям следует отнести, к примеру, прояв-^ПеНие постсредневековых секуляристических тенденций во внутренней Шитике многих стран Европы, как реакцию на католическую экспансию

225

Рима. В качестве примера непосредственного влияния может подойти любое политическое действие государства, так или иначе затрагиваю. щее религиозные интересы: в истории России - крещение Руси князем Владимиром, или попытки искоренения религии в советское время.

Влияние политики на религию может проявляться также в некоторых политических действиях или распространении идей, которые могут ском-прометировать отдельные религиозные образования или вполне кон. кретных людей. Разные политики в разные времена заимствовали из Библии идею богоизбранного народа, которая особенно ярко проявля-лась в период расцвета этого национального государства. Как вариант политического злоупотребления религий можно считать действия иран­ских религиозных деятелей, проявлявшиеся в идеологическом давлении на своих граждан, заставлявших их воспринимать события в Персидском заливе как священную войну во имя Аллаха. В политике всегда находи­лись люди, склонные рассматривать религию, как один из методов идео­логической борьбы.

Одно из самых значительных направлений влияния политики на ре­лигию заключается в проявлениях усилившейся в последнее время тен­денции к политизации религии в целом. Атеисты всегда объясняли ее стремление к политике желанием поднять собственный престиж. В ре­альности мы можем заметить, что оформление церкви, как самостоя­тельного субъекта политики, происходит из-за отделения церкви от го­сударства. Самостоятельная политическая активность религиозных об­разований способствует расширению и укреплению их связей. В том числе и международных.

В самом процессе политизации внутри самой религии проявляется противоречие среди верующих и религиозных лидеров. Одни религию политизируют, разрабатывают религиозно-политические доктрины, ищут религиозные обоснования политическим действиям. В их системе убеж­дений доминируют именно политические мотивы. Другие, противники по­литизации религии, считают, что религия ни в коем случае не должна превращаться в орудие идеологии или политики, а должна укреплять духовные основы общества. Религиозная интерпретация позволяет им выполнять такие социальные функции, как классовую, нравственно-вос­питательную, организационно-политическую и интеллектуально-позна­вательную.

Классовая функция религии играет двоякую роль. Она может санкционировать общественную эксплуатацию и в то же время возглав­лять борьбу угнетенных масс за свое освобождение. К примеру, ^сР^едН вековые плебейские движения за освобождение протекали под Р^еЛ

226

гиозными лозунгами. Похожие процессы наблюдаются теперь, когда ислам играет огромную роль в формировании общественного созна­ния стран арабского мира.

Нравственно-воспитательная функция. Вера постоянно при­сутствует в сознании людей. Она является частью их культурного достояния. Безосновательно утверждение, что нравственность является религиозным атрибутом, что вне религии не может существовать светская этическая система, исходящая из различных, отличных от ре­лигии аксиологических положений. Вместе с тем надо отметить, что система нравственных норм основанных на религиозных мотивациях, является общественной силой и заимствуется светским государством.

Организационно-политическая функция. Религия культивирует часто политические действия, формирует идеологические и политичес­кие доктрины. Примером могут служить энциклики папской католической церкви, касающиеся общественных проблем.

Интеллектуально-познавательная функция. Религия, помимо всего, является мировоззрением. Она наследует жизнь человека в окру­жающей действительности.

Взаимодействие, взаимосвязь политики и религии предполагает раз­работку политического курса определения содержания конфессиональ­ной политики. Точкой отсчета предтечи самостоятельной политики в ре­лигиозной сфере можно считать стратегию перестройки и гласности. Обозначенный политический курс по истечению длительного периода не получил завершения.

ШДля современного белорусского государства остается актуальной задача выстроить такую модель взаимоотношений с религиозными организациями, которая отвечала бы национальным традициям и менталитету народа, учитывала бы опыт прошлых лет, а также непростую ситуацию в религиозной сфере современного общества. Кроме того, становление конфессиональной политики в совре­менной Беларуси, которая базируется на принципах свободы со­вести и вероисповеданий, отделения религиозных организаций от государства, равноправия конфессий, происходящих в обществе, которое все еще переживает болезненный процесс обновления, что несомненно приблизит белорусское законодательство о сво­боде совести к общепризнанным международным образцам. Формирующаяся сегодня новая белорусская государственность, из­менение самого статуса религии и ее институтов, верующих в обществе

227

создают качественно новую ситуацию, требующую научной, сориентиро, ванной на перспективу комплексной конфессиональной политики в Р_ес_ публики Беларусь, которая в контексте всей жизнедеятельности госу_ дарства и общества определяла бы ее приоритетные направления.

В республике идет процесс формирования законодательства о сво­боде совести, под которым понимается система нормативных правовых актов, прямо или косвенно воздействующих на динамику религиозной сферы. Законодательство о свободе совести характеризуется следую. щими особенностями: во-первых, большим количеством нормативных правовых актов, относящихся к различным отраслям, что обуславливает необходимость их упорядочения; во-вторых, опосредованным влиянием на религиозные процессы.

С принятием Конституции Республики Беларусь и учетом правопри­менительной практики стали очевидными такие проблемы, как необходи­мость внесения изменений и дополнений в Закон Республике Беларусь «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях», пересмотр нормативных правовых актов с целью их конкретизации, детализации и устранения неясных и нечетких формулировок, принятие правовых норм, соответствующих конституционным принципам светского госу­дарства, и строгое соблюдение их, утверждение правового равенства религий, верующих и неверующих граждан перед законом.

В процессе совершенствования конституционно-правовой базы сво­боды вероисповеданий, деятельности религиозных организаций было бы целесообразно разграничить следующие три объекта правового регу­лирования: во-первых, собственно верующие; во-вторых, верующие как члены конкретной религиозной общины, в-третьих, религиозная органи­зация как институт, субъект публично-правовых отношений.

Политические и правовые решения опосредовали наличие двух эта­пов конфессиональной политики.

Либерально-демократическая модель государственно-конфессио­нальных отношений, принятая Республикой Беларусь в 1992 г., утвердив приоритет прав и свобод личности в государственной политике, имела и негативные последствия. Сведение к минимуму полномочий государ­ства в сфере регулирования его отношений с религиозными организа­циями, во-первых, привело к напряженности в обществе, вызванной раз­вернувшейся бесконтрольной деятельностью новых религиозных дви­жений; во-вторых, активизация самих религиозных структур возродила интерес к религиозному фактору со стороны политических партий и об­щественных движений. Отсутствие единой государственной политики в данной сфере и надлежащего механизма контроля за реализацией

228

прав граждан на свободу совести вызвало определенные перекосы в об­ласти государственно-конфессиональных отношений.

Вполне понятно, что в урегулировании межконфессиональных недо­разумений не обойтись без участия государства. К такой мысли все больше склоняются влиятельные церковные иерархи. В этом их под­держивает определенная часть населения: около 30 % опрошенных (по данным Института социологии НАН Беларуси) считают, что разрешение межконфессиональных недоразумений является делом государствен­ных властных структур. В этих условиях государство обязано взять на себя посреднические функции, однако его роль должна быть четко определена. Защищая национальные интересы, государство и его орга­ны должны сделать все необходимое, чтобы не допустить религиозной вражды в белорусском обществе, не нарушая при этом принципа отде­ленное™ религиозных организаций от государства, не вмешиваясь в их внутренние дела.

Принятие в 1995 году Закона Республики Беларусь «О внесении из­менений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О свободе веро­исповеданий и религиозных организациях" свидетельствует о том, что к середине 90-х гг. наметились отход от праволиберальной модели госу­дарственного управления в сфере религиозных отношений и поиск новых форм взаимосвязей, соответствующих традициям отечественной исто­рии и культуры.

Начало формирования новой модели государственно-конфессио­нальных отношений связано с принятой в 1996 г. на всенародном рефе­рендуме Конституцией Республики Беларусь. Она подтвердила в ка­честве правовой основы вероисповедной политики государства такие цивилизованные нормы, как светскость государства, равенство граждан вне зависимости от их отношения к религии и равенство религиозных организаций. Постепенно уходили в прошлое иллюзии относительно безучастности государства к проблемам, возникающим в религиозной сфере общества, государственные органы вновь вернулись к практике регулирования и контроля за состоянием религиозной ситуации в стране. В этих условиях обязанности установления и поддержания связей с ре­лигиозными организациями, оказания им правовой и иной помощи, а так­же экспертно-консультативные функции для местных администраций по проблемам государственно-конфессиональных отношений возлага­лись на образуемые сектора, отделы, советы по делам религий.

Специальной компетенцией в области свободы совести наделен ^с°зданный Государственный комитет по делам религий и националь­ностей Республики Беларусь (1997 г.). Его задачами являются подго-^т°вка предложений по урегулированию вопросов, связанных с деятель-

229

ностью религиозных организаций и требующих решения правительства информационно-аналитическое обеспечение деятельности правитель­ства по вопросам, затрагивающим сферу взаимоотношений государ. ства и религиозных организаций. В соответствии с этими задачами Гос­комитет вырабатывает рекомендации, готовит проекты решений прави­тельства по вопросам, относящимся к его компетенции, проекты законов Республики Беларусь для внесения их в установленном порядке в Пала­ту представителей Национального собрания Республики Беларусь; дает заключения по проектам правительственных решений о проблемах взаимоотношений государства и религиозных организаций; выполняет координационно-методические функции в отношении органов исполни­тельной власти.

Далеко не все государственные служащие нейтральны по отноше­нию к религии: у многих из них есть свои религиозные симпатии и анти­патии, пристрастия. Есть и обратная связь - почти все религиозные организации стремятся оказать как можно более сильное влияние на людей, имеющих доступ к власти. Это касается и традиционных, и марги­нальных религиозных групп («тоталитарный сект»).

Сегодня в органах власти происходит своеобразная борьба за рели­гиозное влияние. В этой борьбе уже сложились две партии представите­лей, которые условно можно назвать либералами и традиционалистами. Либералы ратуют за предельно широкое распространение понятия рели­гиозной свободы и обвиняют традиционалистов в попытке установления теократии, а традиционалисты выступают за ограничение деятельности маргинальных религиозных групп («тоталитарный сект») и обвиняют ли­бералов в пособничестве «сектантам».

Для нынешнего этапа формирования новой модели государственной конфессиональной политики Беларуси характерно признание того, что государство не вправе недооценивать значимость религиозной сферы общества, самоустраняться от разрешения возникающих в ней проблем, не вправе забывать, что в отношениях между государством и религиоз­ными организациями именно оно является ведущей силой, обеспечи­вающей реализацию интересов вех граждан верующих и неверующих Наконец государство обязано создать правовое поле для нормальной жизнедеятельности объединений граждан, возникающих по мировоз­зренческим убеждениям.

В своей деятельности Госкомитет по делам религий и националь­ностей опирается на действующий при нем консультативный совет, в со­став которого входят представители зарегистрированных религиозных организаций, юристы, специалисты в области религиоведения и ДР-

230

Все государственные органы в вопросах свободы совести имеют об­щую компетенцию и реализуют ее в процессе осуществления своих основных задач. То, что Государственный комитет по делам религий и национальностей находится в системе органов исполнительной власти, позволяет ему гибко и оперативно решать вопросы практической реали­зации религиозной политики.

Принятый в 2002 г. Закон окончательно определил приоритеты кон­фессиональной политики, полномочия государственных органов.

Несомненно, в обозримом будущем актуальность проводимой в стра­не конфессиональной политики сохранится. Одной из актуальных проблем для руководства Беларуси остается соблюдение баланса межконфессиональных отношений и разнородных политических сил во имя сохранения внутренней стабильности и обеспечения устойчивого экономического роста. Только такой подход гарантирует приоритет гражданских прав личности в сложном комплексе государственно-конфессиональных отношений, а также в деятельности религиозных организаций.

Мировой опыт свидетельствует, что одного законотворчества и госу­дарственных мер, направленных на осуществление права свободы со­вести и вероисповеданий, на обновление массового правосознания в духе веротерпимости и мировоззренческого плюрализма, недостаточ­но для реализации таких целей. Они должны получить дополнительные импульсы. Их главными предпосылками являются уровень зрелости рыночной экономики, гражданского общества, правовой государствен­ности, вычленение в качестве магистрального потока обеспечивающей социальные права и обязанности человека и гражданина.

ИВ современном мире насчитывается свыше двух тысяч наций и эт­нических образований и около двухсот государств. Лишь единицы государств - моноэтничные, подавляющее же большинство из них-полиэтничные, для которых проблемы этнонациональных отноше­ний, национальной политики стоят в числе наиболее важных. Прежде всего рассмотрим основные понятия, характеризующие сфе­ру этнического. Этнос - стойкая совокупность людей, возникающая ис­торически на определенной территории и имеющая общие черты, ста­бильные особенности культуры, а также сознание своего единства и от-^личий от других подобных фупп (самосознание). К признакам этноса вносятся: язык, народное творчество, обряды, традиции, нормы пове-^^ения, обычаи и др.

231

Нация - это наиболее устойчивый тип этноса, складывающийся в ре­зультате укрепления социальных связей, - экономических и политичес­ких. Многие исследователи солидарны в том, что нация характеризуется общностью территории, языка, экономических связей, психического скла­да, культуры и самосознания. Другими словами, нация включает в себя этничность, а также экономическую, социальную и политическую об­щность.

Национальные отношения - это взаимоотношения людей, принад­лежащих к различным этническим группам, нациям по поводу удовлет­ворения своих интересов.

Они обладают относительной самостоятельностью и представляют собой специфический объект управления, так как органам государствен­ной власти необходимо учитывать национальные традиции, особенности культуры и психологии. В связи с этим у государств возникает необходи­мость выработки национальной политики.

Национальная политика - целенаправленная деятельность в сфере национальных отношений, сознательное воздействие государственных и общественных организаций на развитие межнациональных и межэтни­ческих отношений в целях их нормализации, стабилизации и гармонии.

Исследователи, занимающиеся проблемами межнациональных от­ношений, разрабатывают различные концепции, которые могли бы, по их мнению, быть положены в основу национальной политики. Наиболее распространенная концепция взаимодействия этнических культур в гло­бализирующемся пространстве - это концепция мультикультурализма, предполагающая «интеграцию без ассимиляции». Мультикультурализм-сосуществование множества культур в одном пространстве, как прави­ло, имеющем государственные границы. Практика мультикультурализ­ма продолжает традиции постмодернизма, ориентированного на откры­тость, плюрализм и взаимопроницаемость культурных миров, и представ­ляет американскую модель диалога культур в условиях глобализации.

Что же такое глобализация и как она влияет на этнополитические процессы?

Глобализация - это процесс, в ходе которого большая часть соци­альной активности приобретает мировой характер и охватывает все сфе­ры жизни современного общества. Выделяют территориальную, эконо­мическую, культурную, информационно-коммуникационную, а также эт­ническую глобализацию.

Наиболее болезненными для современного мира являются процес­сы этнической глобализации. И здесь важно подчеркнуть их двойствен­ность. С одной стороны, степень межкультурного и межэтнического

232

взаимодействия приводит к ассимиляции менее развитых народов бо­лее развитыми. Ценности богатых и развитых стран пропагандируются, а зачастую навязываются силой. Это ведет к стиранию этнических гра­ниц, потере чувства этнической принадлежности, стремлению принадле­жать более «продвинутой» культуре, чтобы не чувствовать себя аутсай­дерами на мировой арене.

С другой стороны, глобализация выявила противоположную тенден­цию - острое стремление народов к сохранению своей этнической не­повторимости. Особенно характерно это для небольших народов, кото­рые на протяжении всей своей истории испытывали национальное угне­тение. Например, это касается народов бывшей Югославии, Северного Кавказа. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема на­циональной идентичности.

Национальная идентичность - это осознание нацией или отдель­ным индивидом своей принадлежности к определенному этносу, отли­чающемуся общностью исторической судьбы, характера, менталитета, психологии, культуры. Национальные обычаи и традиции, являясь ком­понентами обыденного национального сознания, выступают как средство объединения, интеграции национальной общности, пробуждения нацио­нального самосознания.

В тесной взаимосвязи с этнической находится проблема цивилизаци-онной идентичности. Актуальность она обрела после распада биполяр­ной системы мирового устройства. Впервые четкую градацию мира по ци-вилизационному критерию дал С. Хантингтон. Он обозначил несколько кардинальных по важности новых идей: после окончания битвы идеоло­гий вперед выходят разногласия, производные от различных традиций, культур, религий, этических норм. Новое мироустройство будет форми­роваться в контексте жесткого определения взаимоотношений между восемью цивилизациями. Данная концепция занимает на сегодняшний день лидирующую позицию среди других предложенных альтернатив со­временного мироустройства.

В Национальная политика Республики Беларусь: принципы, направ­ления, политико-правовая основа.

Проблемы формирования стратегии национальной политики встали ^Перед Беларусью и другими странами сразу после распада СССР В на­шей стране национальный вопрос не стоял так остро, как в других госуда­рствах. Республика не знала той агрессии и этнических чисток, как в стра-^Ча* Балтии, тех волнений и всплесков экстремизма как на Украине или ⁶ Молдавии, русский язык не подвергался остракизму. Это связано

233

прежде всего с историческим опытом сосуществования белорусского народа с разными этносами, в составе разных государств. Важно отме­тить, что белорусы не только не утратили своей идентичности, но и вы­работали принцип этнополитическои толерантности, который помог им не скатиться на позиции национальной нетерпимости и этнического экстремизма. Благодаря тому, что белорусская нация нашла в себе силы примириться со своей историей, принять ее и осмыслить этот опыт, наша страна смогла продолжить движение вперед, не создавая себе проблем в виде выяснения отношений с Россией.

Для Беларуси сохранение своих национальных черт стоит в числе наиболее важных стратегических задач. Однако для нашей республики важен также и цивилизационный аспект. Особенность геополитического положения Беларуси состоит в том, что она расположена на стыке двух цивилизаций (восточной и западной). На протяжении всей истории бело­русского народа это влияло и на внешнюю, и на внутреннюю политику государства, на конфессиональную ситуацию. Для того, чтобы не углуб­лять цивилизационный раскол и не делать однозначного выбора между двумя альтернативами (интеграция с Россией или вхождение в Европей­ский союз), власти страны на современном этапе избрали иной путь. Бе­ларусь занимает позицию нейтралитета в отношении участия в военных блоках и союзах, а главным принципом внешней политики государства является многовекторность, то есть развитие многосторонних отношений не только со странами Запада или Россией, но и с государствами Латин­ской Америки, Юго-Восточной Азии, Китаем, Индией и др. Можно сказать, что в реализации национальной политики наша страна придерживается принципа интернационализма, что отвечает общепризнанным мировым тенденциям.

При разработке национальной политики Республика Беларусь при­нимает во внимание и другие не менее важные принципы и установки. Важнейшими из них являются следующие: учет особенностей страны, уровня ее социально-экономического развития, а также социально-исто­рические особенности формирования этноса, его государственности, демографические и миграционные процессы, этнический состав насе­ления, конфессиональную характеристику, особенности национальной психологии, уровень этнического самосознания, национальные тради­ции, обычаи и т. д.

Важнейшей составляющей национальной политики Республики Беларусь является законодательное обеспечение соблюдения прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Белорусско государство провозгласило и реализует демократические принцип

234

своей национальной политики, которые нашли отражение в целом комплексе нормативно-правовых актов, так или иначе затрагивающих данный вопрос.

Среди них важнейшее место занимает Основной закон страны -Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и допол­нениями 1996 и 2004 гг.) признает существование национальных об­щностей как составной части народа Беларуси. В ней заложены основы политики Беларуси в данной сфере: государство регулирует отношения между национальными общностями на основе принципов равенства пе­ред законом, уважения их прав и интересов; оно ответственно за сохра­нение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих на территории республики; все равны перед законом и имеют право без всякой дискри­минации на равную защиту прав и законных интересов; каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию своей националь­ной принадлежности; оскорбление национального достоинства пресле­дуется согласно закону; каждый имеет право пользоваться родным язы­ком, выбирать язык общения.

Реализации прав лиц, принадлежащих к национальным меньшин­ствам, в большой степени способствовало принятие в 1992 г. Закона Рес­публики Беларусь «О национальных меньшинствах в Республике Бела­русь», в который были внесены изменения и дополнения в 2004 г. Закон гарантирует соблюдение прав национальных меньшинств в соответствии с международными стандартами.

Кроме специального законодательного акта, посвященного нацио­нальным меньшинствам, в Республике Беларусь приняты и действуют свыше 20 законодательных актов, в отдельных положениях которых за­крепляются права и свободы лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (Законы «О гражданстве Республики Беларусь», «О по­литических партиях», «О культуре», «Об образовании в Республике Бе­ларусь», «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях», «О печати и других средствах массовой информации», «О политических партиях» и др.).

Что касается правового регулирования отношений с белорусской Диаспорой, начало этому процессу положило принятие Закона о въез­де и выезде (1993), Государственной программы «Белорусы в мире» (1993), а также Закона о гражданстве Республики Беларусь (2002). ^"метим, что в нашей стране нет пока комплексного Закона о сооте­чественниках, который смог бы законодательно регламентировать от-

235

ношения государства со своей диаспорой. Однако деятельность по раз. работке необходимого документа продолжается. В соответствии с пору. чением Президента Республики Беларусь аппарат Уполномоченного по делам религий и национальностей осуществил разработку концеп­ции проекта Закона Республики Беларусь «О соотечественниках, про­живающих за рубежом», а в 2008 г. совместно с заинтересованными специалистами принял участие в осуществляемой МИД Беларуси раз­работке проекта данного Закона.

В Концепции законопроекта указывается, что он «будет определять категории лиц, относящихся к соотечественникам, проживающим за ру­бежом, регламентировать основы государственной политики Республики Беларусь в области отношений с соотечественниками, полномочия го­сударственных органов и иных организаций в данной сфере».

Важную роль в закреплении прав национальностей играют двусто­ронние соглашения. Данная категория документов ставит своей целью совершенствование сотрудничества с другими государствами в этой сфере. Двусторонние соглашения заключаются по различным направле­ниям: соглашения о взаимном обеспечении прав национальных мень­шинств, о правовом статусе граждан, об экономическом и культурном сотрудничестве, в области науки и образования, в социальной сфере, по вопросам трудоустройства и др. Наша Республика подписала двусто­ронние соглашения с различными странами: Россией, Украиной, Литвой, Латвией, Польшей и др.

Основными направлениями национальной политики Республики Беларусь являются: деятельность государства по развитию этни­ческого самосознания белорусского народа, в сфере обеспечения прав национальных меньшинств в Беларуси, государственная поли­тика по отношению к белорусской диаспоре в ближнем и дальнем зару­бежье.

С целью сохранения стабильности в сфере этнонациональных отно­шений на республиканском уровне и в регионах ведется планомерная работа по выполнению Программы развития конфессиональной сферы, национальных отношений и сотрудничества с соотечественниками за ру­бежом на 2006-2010 гг.

Представителями национальных общностей при Уполномоченном по делам религий и национальностей создан Консультативный межэтничес­кий совет, на заседаниях которого обсуждаются наиболее актуальные вопросы межнациональных отношений и уставной деятельности объеди­нений.

Под гражданами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на территории БеларУ^сИ'

236

имеющие ее фажданство, которые по своему происхождению, языку, культуре или традициям отличаются от основного населения республики. По переписи 1999 г. в Беларуси проживали более 140 национальностей. Велорусы составляли 81,2 % населения, русские - 11,4 %, поляки -3,9 %, украинцы - 2,4 %, евреи - 0,3 %, остальные - 0,8 %.

На 1 января 2009 г. в республике действуют 124 общественных объе­динения граждан 25 национальностей. Среди них: еврейских - 45, поль­ских -11, немецких - 5, русских -11, литовских - 8, азербайджанских - 4, украинских и татарских - по 5, армянских - 4, цыганских - 5, греческих - 2, а также - арабская, афганская, башкирская, грузинская, дагестанская, казахская, корейская, латышская, молдавская, сирийская, турецкая, чу­вашская, эстонская. Эти организации осуществляют культурно-просве­тительные, благотворительные и образовательные программы при под­держке республиканских и муниципальных властей. Деятельность всех национальных формирований связана прежде всего с изучением исто­рии, культуры, искусства своих народов, проведением встреч, семи- на-ров, праздников, фестивалей, выставок, конференций, налаживанием творческих связей со странами происхождения. Создаются культур­но-просветительные центры, коллективы самодеятельного народного творчества (насчитывается более 150).

Во многих учебных заведениях страны изучаются иврит, польский, литовский, новогреческий, украинский и другие языки. Объединениями организованы порядка 65 школ выходного дня, в которых родной язык, историю и культуру изучают более 7 тыс. человек (азербайджанцы, армяне, афганцы, фузины, греки, евреи, корейцы, литовцы, латыши, молдаване, немцы, поляки, татары, украинцы). Университеты в Бресте, Гродно, Минске готовят кадры преподавателей литовского, польского, украинского языков.

Этнокультурное разнообразие страны особенно ярко проявляется в мероприятиях Республиканского фестиваля национальных культур в г. Гродно. Большой популярностью пользуется Открытый детский фес­тиваль национальных культур «Сонечны птах», который традиционно проходит в Минском Дворце детей и молодежи. По инициативе Уполно­моченного совместно с Национальной комиссией по делам ЮНЕСКО ^в Республике Беларусь ежегодно отмечается 21 мая - Всемирный день культурного разнообразия во имя диалога и развития, 16 ноября-День толерантности.

Общественные объединения поляков, литовцев, украинцев, цыган, ^Татар, другие имеют свои печатные органы, которые выходят на нацио­нальных, а также на русском и белорусском языках.

237

С начала 2008 г. работает обновленная версия информационного проекта «Вггае Беларусь» - Интернет-сайт Ве1агиз21.Ьу. На сайте раз­мещена общая информация о национальностях и конфессиях в Белару­си, структурах зарубежных соотечественников, органах по делам рели­гий и национальностей, опыте работы, законодательстве и новостях, ка­сающихся данных сфер.

Не остается без внимания белорусского государства и работа с соо­течественниками за рубежом. По различным оценкам за пределами стра­ны проживает до 3,5 миллионов соотечественников и их потомков.

В дальнем зарубежье проживает около 1 млн 200 тыс. чел., в том чис­ле в США и Канаде до 1 млн чел., в Израиле - около 130 тыс. чел. в Австралии - около 20 тыс. чел., в Великобритании - около 7 тыс. чел. В Украине, по переписи 2001 г., проживает 275,8 тыс. белорусов (по не­официальным данным - до 400 тыс.). В Польше, по переписи 2002 г., проживает 50 тыс. белорусов (по неофициальным источникам - от 150 до 250 тью. чел.). В Латвии проживает - 96 тыс. чел., в Литве - 56 тыс. чел. в Эстонии - 17 - 21 тыс. чел., в Молдове - 20 тыс. чел., в Кыргызста­не - 2,5 тыс. чел., в Казахстане - 95 тыс. чел.

Организационно большая часть соотечественников объединена в бо­лее чем 200 общественных объединений и организаций в разных стра­нах мира. При определенных обстоятельствах, они могут представлять собой значительную геополитическую силу и способны выступать про­водниками информации о Республике Беларусь в странах своего нахож­дения.

Большинство зарубежных стран, имеющих организационные структуры соотечественников за рубежом, стремится привлекать их к сотрудничеству и использовать потенциальные возможности диаспоры в своих интересах. В целях координации деятельности государственных и общественных структур по развитию связей с со­отечественниками за рубежом и контроля за реализацией мероприятий Программы «Белорусы в мире» в 1997 г. был создан Государственный комитет по делам религий и национальностей Республики Беларусь (2006 г. - преобразован в Комитет по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь, 2006 г. - в аппарат Упол­номоченного по делам религий и национальностей).

На сегодняшний день работа с диаспорой за рубежом реализуется в соответствии с Программой развития конфессиональной сферы, на­циональных отношений и сотрудничества с соотечественниками за руб⁶"

жом. Деятельность в этой сфере осуществляется

Министерством

238

иностранных дел и его загранучреждениями, министерствами культуры, информации, образования, аппаратом Уполномоченного по делам рели­гий и национальностей, облисполкомами и Минским горисполкомом, иными государственными учреждениями и общественными объедине­ниями в Республике Беларусь. Тесные контакты с зарубежными бело­русами поддерживают общественные объединения: Белорусское об­щество по культурным связям с соотечественниками за рубежом (общество «Радз1ма»), ЗБС «Бацьковщина».

Работа с соотечественниками за рубежом ведется по различным направлениям: информационная и правовая поддержка соотечествен­ников, взаимодействие в культурно-просветительской и научной сфе­ре, экономическое сотрудничество.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятиям «этнос», «нация», «национальные отношения», «национальная политика».

2. Какие мировые тенденции оказывают влияние на этнополитические процес­сы в современном мире?

3. На каких принципах и по каким направлениям развивается национальная поли­тика Республики Беларусь?

239