5.24. Глобальные проблемы современности и международные организации

В Глобальные проблемы современности: сущность и типология. Ш Роль международных организаций в решении глобальных проблем со­временности.

ВГлобальные проблемы современности представляют собой сово­купность наиболее острых мировых проблем, создающих угрозу всему человечеству, решение которых требует объединения уси­лий всего мирового сообщества. Они возникли на стыке взаимоот­ношений человека, общества и природы. Нарастание глобальных проблем происходило постепенно, по мере развития цивилизации, но к концу XX в. хрупкое равновесие между человеком и окружаю­щим его миром было нарушено. Мощный рывок в развитии научно-технического прогресса, резкий демографический взрыв, накопле­ние огромных запасов оружия массового уничтожения, рост соци­альных противоречий и т. д. послужили причинами многих про­блем, приобретших планетарный характер. Их осознание, много­численные шаги по устранению и предотвращению не избавило человечество от угрозы существования. Отметим, что к XXI в. поя­вились новые проблемы, прежде всего, международный терро­ризм.

262

Особенность глобальных аспектов состоит в том, что все они тесно взаимосвязаны и носят комплексный характер. При всем их многообра­зии, можно выделить следующие группы глобальных проблем: полити­ческие, экономические, экологические и социальные.

Среди вопросов первой группы главное место принадлежит пробле­ме войны и мира. С окончанием «холодной войны» сохранение мира не стало менее актуальным. Запасы вооружений на планете достигли таких размеров, что даже взрыв 1% из них может привести к «ядерной зиме» и уничтожению жизни на планете. Поэтому усилия международ­ного сообщества сегодня должны быть направлены на обуздание гонки вооружений, разоружение, обеспечение международной безопасности, отказ от применения силы в международных делах, укрепление дове­рия между народами. Кроме того, высвобождение громадных средств и ресурсов, которые сейчас тратятся на милитаризацию, позволят рас­ходовать их на решение других проблем.

К проблемам второй группы относят проблему устойчивого развития. Принципы достижения устойчивого развития были сформулированы на Конференции ООН по развитию и окружающей среде в Рио-де-Жанейро (1992 г.) в документе под названием «Повестка дня на XXI век». В этом документе выявлены и проанализированы разные стороны устойчивого развития мира: сохранение и рациональное использование природных ресурсов, борьба с бедностью, защита и улучшение здоровья людей, международное сотрудничество и т. д. В основу устойчивого развития положена идея согласованного управления тремя взаимосвязанными сферами - экономикой, экологией и социальными процессами. Без ди­намичного сбалансирования этих сфер не может быть ни устойчивого экономического роста, ни рационального использования природно-ре-сурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений, ни социальной стабильности. Таким образом, реализация этой программы должна привести не только к экономическому росту отдельных стран, но и будет способствовать прогрессу всего человечества. Хотя, как отмеча­лось, сегодня нет средств для того, чтобы все страны (прежде всего, раз­вивающиеся) могли достичь поставленных целей. Поэтому еще одной важной проблемой данной группы следует отнести проблему преодоле­ния экономической и социальной отсталости слаборазвитых стран.

Третью группу составляют проблемы, связанные с окружающей сре­дой - экологические, сырьевые, энергетические, продовольственные. В последние годы эти проблемы все чаще выдвигают на первый план. На экологическую проблему в ее современном виде обратили внимание

263

еще в 60-е гг. XX в. В это время стали проявляться и усиливаться симпто­мы экологического кризиса.

Экологический кризис - это резкое ухудшение состояния естествен­ной среды обитания человека (биосферы) в результате нарастающего отравления и загрязнения земли, воды, атмосферы (одно из проявлений системного кризиса современной цивилизации). Экологический кризис проявляется в нарушении естественного баланса газового состава атмосферы и разрушении озонового слоя атмосферы. Повышение удельного веса углекислого газа в атмосфере планеты приводит к «пар­никовому эффекту» и, как следствие, потеплению климата на Земле, тая­нию ледников, повышению уровня мирового океана, затоплению огром­ных территорий. Разрушение озонового слоя приведет к губительному воздействию ультрафиолетовых лучей на все живое.

Острую экологическую проблему представляет сегодня состояние живой и неживой природы. В настоящее время ежегодно выводится из строя и превращается в бесплодную пустыню 6 млн га плодородных зе­мель, погибает от пожаров и кислотных дождей более 11 млн га леса. Под уфозой исчезновения находится до 10 % растений и 30 % живот­ных. Биомасса суши уменьшилась на 7 %, а ее продуктивность на 20 %. Интенсивность жизни в Мировом океане упала на 30 %.В различных ре­гионах планеты возникли зоны бедствия, где загрязнение окружающей среды превысило все допустимые нормы.

Техногенные катастрофы (например, авария на Чернобыльской АЭС) создают экологическую угрозу всему миру.

С экологической проблемой тесно связаны энергетическая, исчер-паемости сырьевых ресурсов, продовольственная.

К четвертой группе относятся проблемы социального характера, та­кие как демографическая, проблема межэтнических отношений, кризис культуры, нравственности, семьи и т. д. Главной из этих проблем являет­ся демографическая. Темпы роста населения Земли в последние десяти­летия достигают 2 % в год. Численность жителей Земли превысила уже 6 млрд чел. При этом наблюдаются 2 тенденции: бурный прирост насе­ления в развивающихся странах Азии, Африки, Южной Америки и со­кращение рождаемости в развитых странах Европы. Первая тенденция ведет к растущей демографической нагрузке на биосферу и обостре­нию социально-экономических противоречий в развивающихся странах, включая голод, болезни, массовую неграмотность, а вторая - к старению населения развитых стран, уменьшению трудоспособного населения и т. д. Неравномерность демографической ситуации разных регионов

264

приводит к росту миграции населения их развивающихся стран и, как следствие, обострению социальных отношений, увеличению числа на­ционально-этнических, расовых, межконфессиональных и иных конфлик­тов в развитых странах.

ВВзаимосвязь, масштабность и долговременность глобальных проблем по-новому ставит перед человечеством вопрос о том, как нейтрализовать или хотя бы ослабить их влияние. Речь идет о не­обходимости совместного коллективного решения задач глобаль­ной безопасности, объединения усилий всех стран мира, форми­ровании действенных механизмов защиты человечества от гло­бальных угроз. Важнейшую роль в решении глобальных проблем современности призваны играть международные организации, Они повышают уровень организованности и управляемости миро­вым сообществом. Международными называются организации, созданные в соот­ветствии с международным правом для осуществления сотрудничества в политической, экономической, научно-технической, культурной и иных областях, членами которых являются представители двух и более стран. Международные организации имеют постоянные органы управления с определенной компетенцией, полномочиями и функциями. Они, как правило, создаются на основе многостороннего договора или специаль­ных соглашений.

Становление международных организаций происходило поэтапно. Первые международные организации появились уже в древности, но в современном виде они оформились в XIX в. Наиболее активную роль международные организации стали играть со второй половины XX в. Они являются не только форумом, на котором разные государства пред­ставляют и отстаивают свои национальные интересы, но и организатора­ми совместных усилий по решению глобальных проблем современности. В настоящее время растет количество таких организаций и их влияние на мировую политику.

Международные организации принято подразделять на две большие группы: межправительственные (межгосударственные) и неправитель­ственные.

Межправительственные организации являются стабильными объе­динениями государств и обладают рядом признаков: • Во-первых, они создаются в соответствии с международным правом. Это наиболее существенный признак, имеющий решающее значение.

265

Организация не должна ущемлять интересы отдельного государства и международного сообщества в целом.

• Во-вторых, в основе международных организаций лежат международ­ные договоры (конвенции, соглашения, трактаты, протоколы и т. д.). Сторонами такого договора являются суверенные государства или даже межправительственные организации.

• В-третьих, цель создания международной организации заключается в объединении усилий государств в той или иной области: политичес­кой (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансо-вой (МВФ) и в других. (За исключением ООН, которая координирует деятельность государств почти во всех областях). В этом случае меж­дународная организация выступает посредником между государства­ми - членами. Иногда государства передают наиболее сложные воп­росы международных отношений в организации для обсуждения и ре­шения.

• В-четвертых, все международные организации должны иметь соот­ветствующую организационную структуру. Этот признак как бы подтверждает постоянный характер их деятельности, и тем самым отличает от многочисленных других форм международного сотруд­ничества. Межправительственные организации имеют штаб-квар­тиры, членов в лице суверенных государств и вспомогательные органы.

• В-пятых, международные организации имеют самостоятельные меж­дународные права и обязанности, т. е. обладают автономной волей, отличной от воли государств-членов. Этот признак означает, что любая организация в своей сфере деятельности может избирать са­мостоятельно средства выполнения прав и обязанностей, возложен­ных на нее государствами-членами.

Таким образом, международные организации, обладающие вышеиз­ложенными признаками, считаются международными межправи­тельственными организациями. Они имеют больше рычагов влияния на политику, чем неправительственные.

Неправительственными организациями считаются такие организа­ции, которые учреждаются не на основе межправительственного согла­шения, а на основе частных инициатив. Такие организации должны быть признаны, по крайней мере, одним государством, но осуществлять свою деятельность не менее, чем в двух государствах. Создаются подобные организации на основе учредительного акта. Международные неправи­тельственные организации (МНПО) играют активную роль во всех аспек­тах современных международных отношений и заставляют все больше

266

считаться с ними как правительства отдельных стран, так и междуна­родные межправительственные организации. Определенным преиму­ществом неправительственных организаций является отсутствие бюрок­ратических структур и возможность прямого воздействия на парламен­ты и правительства своих стран. МНПО оказывают большую помощь нуждающимся в различных регионах мира. По некоторым оценкам, эта помощь уже превышает ту, что оказывает вся система ООН.

Неправительственные организации выступают в качестве альтерна­тивных или неофициальных каналов взаимодействия в мировом сооб­ществе, способствующих становлению глобального гражданского об­щества. (Под глобальным гражданским обществом подразумевается организованное в глобальном масштабе объединение людей, которые независимо от национальной, расовой, конфессиональной принадлеж­ности или гражданства разделяют общенациональные ценности, прини­мающее участи в решении проблем мирового развития).

Международные организации могут выступать как от своего имени, так и от имени входящих в них государств. Разрешая те или иные пробле­мы, они на добровольной и равноправной основе вырабатывают возмож­ные решения с учетом законных интересов всех участников мирового политического процесса. Существование и деятельность международ­ных организаций раскрывает более широкие возможности сближения всего человечества и способствует наиболее быстрому развитию циви­лизации.

Существуют различные классификации международных организаций:

• универсальные (ООН);

• региональные; Европейский Союз (ЕС), Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация по безопасности и сотрудни­честву в Европе (ОБСЕ), Организация американских государств, Лига Арабских Государств и др;

• межрегиональные: Организация Исламская Конференция,

• экономические: Международный Валютный Фонд (МВФ), Международ­ный Банк Реконструкции и Развития (МБРР), Европейская Ассоциация Свободной Торговли (ЕАСТ) и др.,

• организации в области отдельных отраслей мирового хозяйства: Орга­низация Стран Экспортеров Нефти (ОПЕК), Международное Агентство по Атомной Энергии (МАГАТЭ) и др.;

• демографические организации: Всемирная Ассоциация Молодежи (ВАМ), Всемирная Федерация Демократической Молодежи (ВФДМ), Международная Демократическая Федерация Женщин (МДФЖ);

267

• профессиональные организации: Международная Организация Уголов­ной Полиции (ИНТЕРПОЛ), Международная Организация Журналис­тов (МОЖ), Международная Ассоциация Политических Наук (МАПН);

• организации в области культуры и спорта: Организация Объединен­ных Наций по Вопросам Образования, Науки (ЮНЕСКО), Международ­ный Олимпийский Комитет (МОК), Международная Федерация Футбо­ла (ФИФА) и др.,

• военные организации: Организация Североатлантического Договора (НАТО), Тихоокеанский Пакт Безопасности (АНЗЮС);

• профсоюзные организации: Международная Федерация Профсоюзов (МФП), Всемирная Конфедерация Труда (ВКТ), Международная Кон­федерация Свободных Профсоюзов (МКСП);

• организации в поддержку мира и солидарности: Всемирный Совет Мира (ВСМ), Пагоушское Движение, Организация Солидарности На­родов Стран Азии и Африки (ОСНАА);

• религиозные организации: Всемирный Совет Церквей (ВСЦ), Христи­анское Движение в Защиту Мира или Христианская Мирная Конфе­ренция (ХМК);

• экологические организации: Гринпис и др.

Наиболее значительную роль в системе международных отношений играет Организация Объединенных Наций (ООН), созданная в 1945 г. Членом ООН может стать любое государство, которое готово признать ее Устав и принять на себя вытекающие из него обязательства. Сегодня членами ООН являются 192 страны. Структуру руководящих органов, согласно ст. 7 Устава, составляют Генеральная Ассамблея, Совет Безо­пасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опе­ке, Международный суд и Секретариат. Генеральная Ассамблея имеет право обсуждать любые вопросы в пределах Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН, за исключением Со­вета Безопасности. Решения Генеральной Ассамблеи имеют для членов ООН рекомендательный характер. Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Он состоит из 5 постоянных членов (Великобритания, США, Франция, Россия и Китай) и 10 непостоянных. Решениям Совета Безопасности обя­заны подчиняться все члены ООН. Экономический и социальный совет осуществляет под руководством Генеральной Ассамблеи функции ООН в сфере экономического и социального международного сотрудничества. Совет по опеке был призван следить за осуществлением государствами, управляющими подопечными территориями, основных задач междуна-

268

родной системы опеки. В 2000 г. ООН объявила о конце существования колониальных и зависимых территорий в мире, в связи с чем миссия Со­вета по опеке завершилась. Международный суд - главный судебный орган ООН. Секретариат является главным административным органом ООН. Он состоит из Генерального секретаря - главного административ­ного должностного лица организации - и международного персонала.

ООН называют универсальной организацией по обеспечению мира и безопасности во всем мире путем содействия установлению отноше­ний всестороннего сотрудничества между народами. В преамбуле Уста­ва ООН провозглашаются следующие цели:

• избавить грядущие поколения от бедствий войны, утвердить веру в основные права и свободы человека, в достоинство и ценность че­ловеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство больших и малых наций;

• создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других ис­точников международного права;

• содействовать социальному профессу и улучшению условий жизни при большей свободе, проявлять терпимость и жить в мире друг с дру­гом как добрые соседи и объединять усилия народов для поддержания международного мира и безопасности;

• использовать исполнительные органы ООН для содействия экономи­ческому и социальному профессу всех народов;

• поддерживать международный мир и безопасность, улаживать между­народные споры в соответствии с принципами справедливости и меж­дународного права.

Решению этих задач призвано содействовать большое количество международных организаций, входящих в систему ООН. Специализиро­ванными учреждениями ООН являются Всемирная организация здраво­охранения (ВОЗ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная организа­ция труда (МОТ), Международный валютный фонд (МВФ), Международ­ный банк реконструкции и развития (МБРР), Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Организация Объединенных Наций по промыш­ленному развитию (ЮНИДО), Международный союз электросвязи (МСЭ) и др. При ООН действуют управления:

• Верховного комиссара по делам беженцев;

• Верховного комиссара ООН по правам человека;

269

• по вопросам космического пространства;

• по координации гуманитарной деятельности;

• по обслуживанию проектов;

• по правовым вопросам, служб внутреннего надзора;

• по устойчивому развитию.

Кроме того, ООН реализует ряд международных программ: по контролю над наркотическими средствами, по окружающей среде (ЮНЕП), Программу развития ООН (ПРООН), мировую продов­ольственную и по вирусу иммунодефицита человека.

За время своего существования ООН внесла большой вклад в разви­тие международного права, содействовала процессу ликвидации колони­альной зависимости и обретению народами Азии, Африки и бассейнов Тихого и Атлантического океанов государственной независимости. Одна­ко в реализации своей главной задачи - обеспечения международного мира и безопасности, предотвращения конфликтов между странами и на­родами, достижения фактического равенства всех государств - ООН оказалась наименее эффективна; на период ее существования прихо­дится значительное число региональных и локальных конфликтов XX-XXI вв. Не случайно в последние годы развернулась бурная дискус­сия о необходимости реформирования Организации Объединенных Наций. Тем не менее ООН остается самым влиятельным фактором ми­ровой политики. Особенно значителен вклад, который вносят действую­щие под эгидой ООН международные организации в решение глобаль­ных проблем современности.

Реализацию социального развития в развивающихся странах ООН связывает с утверждением нового Международного экономического по­рядка. Декларация и программа действий по его установлению были при­няты в 1974 г. Основной ее целью выступало повышение доли развиваю­щихся стран в мировом промышленном производстве. Экономические проблемы призваны решать также такие организации, как ПРООН (Прог­рамма ООН по развитию), КУР (Комиссия ООН по устойчивому разви­тию), ЮНИДО (Программа ООН по промышленному развитию), ОЭСР (Организация экономического сотрудничества) и др.

Наряду с задачами преодоления экономического отставания разви­вающихся стран большое место в деятельности международных органи­заций занимает решение продовольственной проблемы. Среди органи­заций, входящих в систему ООН, проблемами продовольствия и сельско­го хозяйства занимаются продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН-ФАО, Всемирный продовольственный совет, Экономи-

270

ческий и социальный совет ООН и его региональные комиссии, Междуна­родный банк реконструкции и развития и др. организации.

Важную роль играют международные организации в решении энерге­тической проблемы. Среди них Международное Агентство ООН по атом­ной энергии (МАГАТЭ), Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК) и другие международные организации. Они занимаются не только теку­щими вопросами развития энергетики, но и проблемами ее глобального развития. Подготавливаемые ими прогнозы позволяют полнее предста­вить будущее энергетики и последствия возможных решений по разви­тию энергетического порядка.

Действующий при Экономическом и социальном совете ООН Коми­тет по науке и технике ориентируется на подготовку всемирного плана действия по применению достижений науки и техники, разработку еди­ной научно-технической политики. Среди финансовых организаций, со­действующих экономическому развитию следует назвать Международ­ный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и разви­тия (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ) и др.

В центре внимания международных организаций находятся вопросы охраны окружающей среды. Большую работу в этой области проводит ЮНЕП - созданная в 1972 г. специальная организация ООН, занимающа­яся проблемами сохранения среды обитания. Итогом координационной деятельности ЮНЕП и др. организаций стала Общественная про­грамма ООН по окружающей среде. Кроме того, ЮНЕП ведет ряд совместных работ с международными неправительственными органи­зациями, и в первую очередь с Международным союзом природы и при­родных ресурсов и Научным комитетом по окружающей среде Между­народного совета научных союзов. Большую работу проводят такие организации, как Сгеепреасе, Европейское бюро по окружающей сре­де и др. В рамках международного сотрудничества подписано большое количество конвенций, протоколов и других актов. Например, Венская конвенция об охране озонового слоя, Конвенция ООН о биологическом разнообразии, Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, Конвенция по стойким органическим загрязнителям, Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата и др.

Являясь одним из государств-основателей Организации Объединен­ных Наций, Республика Беларусь поддерживает политику ООН в области сохранения международного мира и безопасности, в сфере укрепления и развития существующих международных режимов по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, сокращения и ликви­дации его имеющихся арсеналов. Принципиальна позиция Беларуси

271

в том, что именно ООН должна стать консолидирующим и координирую­щим центром по выработке стратегии и тактики действий международ­ного сообщества в области борьбы с международным терроризмом. Республика Беларусь занимает активную позицию в таких вопросах, как борьба с любыми проявлениями неонацизма, терроризма, торговле людьми. Беларусь присоединилась ко всем без исключения конвенциям ООН по борьбе с терроризмом и является их ответственным участни­ком, твердым противником распространения оружия массового уничто­жения, инициатором резолюции ООН о запрете создания новых систем такого оружия.

Республика Беларусь является членом многих международных орга­низаций. Среди них выделим: Содружество Независимых Государств (СНГ, 1991), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС, 2000), Единое экономическое пространство (ЕЭП. 2003), Организация Догово­ра о коллективной безопасности (ОДКБ, 2002), Международная организа­ция по миграции (МОМ, 2005), Конференция ООН по разоружению (1996), Всемирная таможенная организация (ВТО, 1993), Международный научно-технический центр (МНТЦ, 1993), Международный центр научно-техни­ческой информации (МЦНТИ, 1993), Всемирный энергетический совет (ВЭС, 1992), Всемирная туристическая организация (ВТО, 2005), Междуна­родная организация космической связи (ИНТЕРСПУТНИК, 1993), Между­народная организация спутниковой связи (ИНТЕЛСАТ, 1993), Организация по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ, 1992), Совет Евроатлантичес-кого партнерства (СЕАП, 1997), Европейская спортивная конференция Инициатива (ЦЕИ, 1996) и др.

Таким образом, в условиях развития противоречивого и в то же вре­мя взаимозависимого мира тесное международное сотрудничество, кри­тическое осмысление существующих достижений и просчетов является одним из условий объединения прогрессивных сил в поисках социально приемлемых для человечества путей и средств разрешения глобальных проблем современности.

Контрольные вопросы

1. Раскройте причины возникновения глобальных проблем современности.

2. Охарактеризуйте основные группы глобальных проблем и критерии их выде­ления.

3. Что означает понятие «глобальное гражданское общество»?

4. Какова роль международных организаций в решении глобальных проблем со­временности?

272