3.13. Политическая элита

В Политическая элита: сущность, функции, типология.

Ш Основные факторы и пути формирования политической элиты.

В Политическая история всех традиционных и современных обществ свидетельствует о том, что осуществление власти представляет собой функцию, в выполнении которой широкие слои населения не принимают непосредственного повседневного участия. На практи­ке их участие ограничивается выборами, а реальная власть при­надлежит определенной и относительно немногочисленной груп­пе людей, от решения которых зависят судьбы других людей и об­щества в целом. Такое правящее меньшинство, существующее во всех странах мира, принято называть элитой. Термин «элита» происходит от латинского еНдеге и французского е1йе, которые означают «лучший», «отборный», «избранный». С XVII в. он употребляется для обозначения товаров высшего качества. В XVIII - ^на" чале XIX в. стал использоваться для характеристики высших социальны" фупп в системе социальной иерархии. В конце XIX - начале XX в. полУ; чил распространение в политической социологии, обозначая неболы^ группы людей, обладающих большой долей общественных ценностей' знаниями, богатством, почетом, властью и т. п.

Начало систематическим исследованиям места и роли элит в поя тической жизни общества было положено в конце XIX - начале XX в. ^ ретиками итальянской школы политической социологии В. Парето, Г. №

140

_и р. Михельсом. Их заслуга состоит в том, что они впервые стали рас-|^ _и0атъ элиту как неизбежную политическую реальность, которую й^е-бходимо изучать с тем, чтобы понять законы ее поведения. Тем са-^не,^1 В- Парето, Г Моска и Р Михельс заложили основы современным ^риям элит, являющимися составной частью и одной из ведущих тем

лити^ческ0и науки, социологии, политической и социальной мысли. ¹¹ р современной политической литературе можно встретить различ-

,_е определения политической элиты. Но смысл всех этих определений Годится _{к Т}ому, что политическая элита - это организованная и при-^с^,_еГированная группа, которая занимает руководящие позиции в госу­дарстве и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, Связанных с использованием власти. В основном это профессиональные политики высшего ранга, наделенные властными функциями и полномо­чиями.

Существование политической элиты в обществе обусловлено дей­ствием целого ряда объективных факторов:

1. общество, как все сложно организованные системы, нуждается _в профессиональном управленческом воздействии, что вызывает необ­ходимость в разделении труда на управляющих и управляемых. Ему не­обходимы люди, обладающие специальными знаниями, навыками, опы­том, способные эффективно осуществлять управленческие функции;

2. политическое неравенство в обществе является результатом нера­венства психических, социальных и иных условий, которые создают раз­личные возможности заниматься политической деятельностью для раз­ных социальных групп и индивидов;

3. управленческий труд высоко оценивается и стимулируется в об­ществе, а близость к власти открывает широкие возможности для реа­лизации индивидуальных потребностей. Это обстоятельство заставля­ет многих людей стремиться во властные институты;

4. существование политической элиты обусловлено пассивностью большинства населения, которое, занимаясь решением собственных по­лдневных проблем, обычно предпочитает держаться, подальше от по­литики;

5. постоянная необходимость принятия решений в максимально ко-Г^кие сроки. Это обстоятельство ограничивает возможности консуль-

Рования с народом или его частью и способствует элитаризации ПО-Нин ^эти Ф^акт0Р^ы делают невозможным включение каждого гражда-р₀ ^{а в} процесс принятия решений. Само количество этих решений, ско-^Ть. с которой они должны быть приняты, сложность политической ин-

141

формации - все это неизбежно приводит к тому, что в политике обр_9э. ется особый слой людей, именуемый политической элитой. "

Политическая элита выполняет различные функции, посредством «о торых раскрывается ее роль в обществе, в реализации конкретных зад_а. На первом месте стоит стратегическая функция политической элиты Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развиты общества, в определении политической программы действий. Коми*, никативная функция предусматривает эффективное представление выражение и отражение в политических программах интересов и потрем ностей различных социальных слоев населения и реализацию их в пра^. тических действиях. Организаторская функция предусматривает о6ъ&. динение масс для осуществления на практике выработанного кур^ воплощение политических решений в жизнь. Интегративная функции состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его поли-тических и экономических систем, в недопущении конфликтов, острых противоречий, деформации государственных структур. Важными со-держательными элементами этой функции являются: сплочение и мо-билизация различных слоев населения, гармонизация их социальных интересов, достижение сотрудничества и тесного политического взаи­модействия всех сил в обществе.

В разных странах облик и функции политической элиты заметно раз­личаются. Это обусловлено влиянием множества факторов, на учете ко­торых строится классификация элит. По тому как обновляется полити­ческая элита, выделяют открытую и закрытую элиту. Открытая элита сравнительно свободна для притока в ее ряды представителей различ­ных слоев общества, способных на нетрадиционные подходы к реше­нию общественных проблем. Благодаря открытой элите на самый верх политической системы попадают люди способные, волевые, с высокими профессиональными качествами. Основными принципами формирова­ния открытой элиты являются компетентность в вопросах политики, ре­путация в глазах общественности, личный успех, слава. Закрытая элита формируется из ограниченного, замкнутого круга представителей. Она самовоспроизводится на основе очень узкой социальной базы. В закры­той элите, как и в открытой, личные качества и достижения человека также имеют большое значение, но все же подчиненное по отношению к преданности системе, идеологии, религии, вождю.

Принято также делить элиту на традиционную и современную, кот^ рые различаются ресурсами властвования. Традиционной можно & тать ту элиту, власть которой опирается на традиционные ценности: об чаи, богатство, религию, владение землей, происхождение. Ее состз

142

_0Т родовая знать - от местных племенных вождей, до королевских Фамилий- В противоположность традиционной, современная элита -* _Офессионалы, объединяющиеся, инструментами власти. Она опира-

^ на закон, формальные правила, имеет сложную структуру и внут-^нне дифференцирована. Критерием для основных видов современ­ной политической элиты является объем властных функций. На основе

янного критерия различают высшую, среднюю, маргинальную и адми-^_сТративную.

Высшая непосредственно влияет на принятие решений, значимых д^я всего государства. Она включает в себя ведущих политических ру­ководителей страны и тех, кто занимает высокие посты в законодатель­ной, исполнительной и судебной ветвях власти. Как правило, высшая политическая элита включает в себя по 50 представителей от каждого миллиона жителей страны, но принимает решения обычно узкий круг _в 50 человек. Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц, которые имеют определенный уровень дохода, профессиональный статус, образование. Эти показате­ли позволяют им профессионально судить о том, какой политически курс приемлем для общества, а какой нет. Средняя элита составляет пример­но 5 % взрослого населения. Те группы, у которых отсутствует один из трех показателей, входят в маргинальную элиту. После обретения недос­тающего признака они могут войти в среднюю элиту. Административная элита состоит из высшего слоя государственных служащих, занимающих ключевые позиции в министерствах, ведомствах, департаментах, коми­тетах и других органах государственного управления. Эта элита пред­назначена для исполнительской деятельности, однако на деле облада-етбольшим влиянием на политику, поскольку имеет опыт управления.

В зависимости от участия в осуществлении власти политическая

элита делится на правящую и оппозиционную (контрэлиту). Отличитель-

°и чертой правящей элиты является то, что именно она определяет

"°литический курс, принимает наиболее важные политические решения

контролирует политические ресурсы. Контрэлита объединяет всех

.кто активно участвует в политике, стремится овладеть властью, но _в ^аст°ящее время отстранен от руля реального управления и находится пен ^ПозиЧ^{ии по} отношению к правящей элите. Она также имеет опреде-о_т ^Нь,е. немалые ресурсы для давления на правящую группу, добиваясь р^е тех или иных уступок в принятии некоторых управленческих и кад-

^Ь|* Решений.

143

Правящая политическая элита - это вершина властной пирами* Но в обществе существуют и другие элитные группы, которые имеют д«?-таточно высокую степень властного влияния. Это представители эко(/ мической, военной, интеллектуальной и некоторых иных видов власть⁰* ющей элиты. Совместно с оппозиционной политической элитой они е^ ступают как группы давления на правящую политическую элиту _п!*' принятии ею важнейших политико-управленческих решений.

ЦНаличие элитарности современного общества вполне очевидно Сегодня нет государства, где бы не существовало элиты. Блд_Г(, даря своему высокому статусу и престижу принадлежность к элите становится привлекательной для определенной части людей. Они стремятся к включению в число тех, кто облечен властью принц. мать решения в масштабах всего общества. При этом мотивы тако-го стремления могут быть различны. Для одних - это наличие при. вилегий, которыми обладает элита. Для других - это социальный престиж, ощущение власти. Для третьих - это стремление к реали­зации планов глобального преобразования общества, обостренное чувство ответственности за судьбу отечества и др. Однако одного желания войти в состав элиты явно недостаточно. Для этого необходимы и другие основания. Они зависят от реалий конкретной политической жизни, от того или иного типа элиты, а также тех общест­венных интересов, которым она служит.

Значительную роль в формировании элиты, ее социальной предста­ вительности играют социальное происхождение, социальная принад­ лежность. Немаловажным основанием для включения человека в элиту может явиться богатство. Во многих странах мира более важной по срав­ нению с социальным происхождением и богатством гарантией социаль­ ной представительности элиты выступает ее организационная (партий­ ная, профсоюзная и т. д.) принадлежность. Она напрямую связана с цен­ ностными ориентациями людей. В последнее время особую роль при формировании политической элиты играют организационные способ­ ности, обладание информацией, знания. Практически во всех страна* мира важным каналом продвижения к вершинам политической карьер является система образования. Например, в Великобритании основ" ми центрами подготовки элиты являются так называемые публична школы - Итон, Винчестер, Регби, Харроу. Известно, что из стен оД^н° только Итона вышло 18 премьер-министров страны. ^

Немаловажным основанием при формировании политической эЯ является принадлежность к определенному полу. Женщины значите'¹

144

_ецьшей степени представлены в элите, чем мужчины. Например, ко-0 ** _еС^во женщин в составе политической элиты таких стран, как Герма-Л"¹ Голландия, Италия, США, Франция, Швеция не превышает 7 %. ^и ро многих исламских государствах важным институтом, влияющим

формирование карьеры политических лидеров, является церковь. имее^{тСЯ немало} примеров, когда религиозные лидеры мусульманского ирэ становились влиятельными политиками, видными государствен-*" мал деятелями. В странах Латинской Америки достаточно часто на-^н^_л0и/1 успешной политической карьеры становится служба в армии. □ Аргентине, Бразилии, Перу именно военные составляют основу поли-ческой _ЭЛиты. Работа в системе государственного управления явля­ется важным рычагом вхождения в политическую элиту в Германии, с_еЛаруси, России, Японии. В реальной жизни человек, избравший сво­им уделом политическую деятельность, должен уметь определить для ^я, какие выбрать способы и пути продвижения к вершинам полити-цеской иерархии, какие качества в данных условиях ценятся в наи­большей степени.

Мы уже отмечали, что элита - это довольно замкнутая группа, и вхож­дение в нее, как правило, затруднено. Между тем, всякая элита, даже элита закрытого типа вынуждена обновляться. При этом речь идет не об обновлении вообще, что возможно в результате революции или госуда­рственного переворота, а о своевременном внутреннем обновлении.

Обновление может проходить различными путями. Есть среди них и наиболее типичные. К ним в политологии обычно относят, во-первых, делегирование, т. е. выдвижение того или иного лица снизу путем выбо­ров. Другим путем обновления элиты является назначение на пост лица, так или иначе проявившего себя в политической деятельности.

С давних пор распространен и такой путь продвижения в элиту как протекция. Речь идет о ситуации, когда решающую роль в политической карьере того или иного человека играет покровительство высокопостав-^Ленного лица, которое по разным соображениям (родственные связи, Дружеские отношения, личные симпатии) обеспечивает ему включе­ние в элиту. Наконец, возможен и такой вариант попадания в элиту как

_с^а^овыдвижение или самовключение. Этот путь, обычно избирают люди хап^{ЛЬНЬ1м ха}Р^актеР^{ом и} огромным желанием «делать политику». Он Рактерен, например, для лидеров оппозиции, которые, вербуя сто-

ников, создавая партии и движения добиваются большого полити-^^го влияния в обществе. п^^Умеется в реальной жизни возможны различные комбинации этих ^ попадания в элиту. Назначение на пост может совмещаться с про-

145

текцией, а самовыдвижение с делегированием. При этом один из пу> всегда является преобладающим. ^ей

Обновление элиты, изменение в ее социальном и качественном _с ставе, осуществляется на основе действующей в том или ином госуд.^ стве системы рекрутирования (отбора). В современной политопов выделяются две основные системы отбора претендентов в элиту; д трепренерскую (предпринимательскую) и систему гильдий. Эти систе^ определяют, кто, как и из кого осуществляется отбор, каков его пороп^¹ и критерии, каков круг лиц, осуществляющих отбор и побудительные^ тивы их действий. В чистом виде обе системы встречаются редко, /■,„ скольку на практике используются их различные сочетания. Однако прв. обладание элементов одной из них позволяет судить о действующе,. механизме отбора.

Антрепренерская (предпринимательская) система ориентировд. на на личностные качества кандидата, его способность найти поддеру широкой аудитории, увлечь ее яркими идеями, интересными предложи ниями и программами. При такой системе отбор кандидатов на властные позиции осуществляется из различных по имущественному положению групп общества. Систему характеризуют открытость, демократизм, огра­ниченное число формальных требований, которым должен отвечать кандидат. Антрепренерская система предполагает острую конкуренцию между претендентами на руководящие посты. Она хорошо приспособле­на к динамизму современной жизни. Селекторатом, т. е. теми, кто отби­рает, в этом случае является все взрослое население. Поэтому антреп­ренерская система преобладает в странах стабильной демократии.

Существенными недостатками антрепренерской системы отбора яв­ляется относительно большая вероятность риска в политике, возмож­ность прихода в нее случайных лиц, способных производить лишь внеш­ний эффект. Слаба предсказуемость поведения кандидатов после того, как они становятся представителями элиты. Кроме того, при антрепре­нерской системе высока степень неоднородности элиты, возможность конфликтов внутри нее.

Система гильдий предполагает медленное, постепенное продви*⁶" ние кандидата вверх по ступенькам служебной лестницы. Это связан"* с многочисленностью возможных формальных требований к соискателе на руководящий пост: партийность, возраст, стаж работы, уровень обр зования, характеристика руководства и т. д. Отбор кандидатов 0°^ ствляется из определенных социальных групп (сословий, классов, № . кланов и т. д.) или партий. Узкий круг лиц из числа руководящих раб°*у_ие ков партии, движения, корпорации осуществляет подбор и назначе кадров.

146

Система гильдий очень консервативна, в ней отсутствует конку-_ицця, поэтому она склонна к воспроизводству одного типа руково-Р^елей, обрекая элиту на постепенное вымирание, превращение в за-нУТУ^{10 каст}У ^ ^{тем не менее} данная система отбора обеспечивает ^_с0кую степень предсказуемости в политике, уравновешенность ре-⁹ ений, меньшую степень риска при их принятии и меньшую вероят­ность конфликтов внутри элиты. Система гильдий характерна, глав-^Н |М образом, для стран с авторитарным и тоталитарным режимом, ^н_оТя ее элементы встречаются в Великобритании, Японии и других демократических государствах.

Особую разновидность системы гильдий представляет номенкла­турная система рекрутирования элиты, которая на протяжении долгих десятилетий господствовала в СССР и странах Восточной Европы. Суть иоменклатурной системы состоит в назначении лиц на все сколь-нибудь ключевые должности во всех сферах общественной жизни лишь с согла­сия и по рекомендации соответствующих партийных органов, в подборе элиты сверху.

Положение не изменилось и после распада СССР, поскольку за годы советской власти в нем так и не сформировалось влиятельной демокра­тической элиты, способной к эффективному руководству обществом. Пришедшая к власти новая политическая элита унаследовала черты, ме­тоды и стиль руководства старой партийно-бюрократической номенкла­туры.

Реальность современной Беларуси, как и большинства других рес­публик бывшего СССР такова, что в ней соседствуют два принципиально разных подхода к рекрутированию элиты. С одной стороны, номенкла­турный принцип отбора, назначения и перемещения, с другой - практика альтернативных выборов, в результате которых нынешняя правящая по­литическая элита пополнилась за счет «людей со стороны», весьма энер-^ных, активных. Это, как правило, представители более молодых поко-^ний, которые пришли во власть из разных слоев общества и из разных Рофессиональных сфер. К сожалению, среди них можно встретить и лю-ч и случайных, недостаточно компетентных, весьма амбициозных. Они иствуют только в своих интересах, имеют целью только собственное ^а[о и игнорируют благо общества. кой ^^елом следует отметить, что становление современной политичес­кой _С^ЛИТЬ| Беларуси происходит в условиях трансформации политичес­кие и^ИСТемы' ^ПР^{И нез}Р^елости формирующихся общественно-политичес-су^^титутов, явно недостаточной структурированности общества, от-^и"| четкой дифференциации политических предпочтений основных

147

социальных групп. В этих условиях сама политическая элита имее> многом переходный характер и необходимо время для ее полной _Ко &ч лидации. ^С(^

Контрольные вопросы

1. Чем обусловлена необходимость существования политической элиты в и^ общества? ^

2. По каким критериям выделяются различные типы политической элиты?

3. Какие существуют системы отбора в элиту?

4. Назовите достоинства и недостатки существующих систем отбора в элиту

5. Как вы думаете, произошла ли смена номенклатурной элиты в Беларуси Аргументируйте свой ответ.