6. «Дипломатический корпус, дипломатические привилегии и иммунитеты».

Под дипломатическим корпусом в узком смысле понимается аккредитованные в данной стране главы дипломатических представительств в их совокупности, включая временных поверенных в делах. В России, поддерживающей дипломатические отношения с другими странами только на уровне посольств, в дипломатический корпус в узком смысле входят послы и временные поверенные в делах, т.е. старшие дипломатические сотрудники иностранных посольств, замещающие послов на время их отсутствия или болезни.

В широком же смысле слова под дипломатическим корпусом понимаются не только главы дипломатических представительств, но и все члены подчинённого им дипломатического персонала. В соответствии со сложившейся практикой к нему относятся лица, занимающие должности советников-посланников, советников, первые, вторые и третьи секретари и атташе (имеется в виду первая дипломатическая должность). К дипломатическому корпусу в широком смысле слова относятся также другие лица, пользующиеся дипломатическим статусом: атташе по вопросам обороны, военные, военно-воздушные и военно-морские атташе и их помощники, а также назначаемые на дипломатические должности (обычно советников или атташе) различного рода специалисты: по научно-техническому сотрудничеству, культуре, сельскому хозяйству и т.п. В тех странах, где имеются торговые представительства, их руководитель – торгпред и его заместитель по договорённости со страной пребывания могут также быть занесены в дипломатический список посольства, причём, как уже указывалось, в списке они обычно следуют за советником-посланником или советником, который обычно остаётся временным поверенным в делах в отсутствие посла. К дипломатическому корпусу относятся также члены семей всех перечисленных выше лиц: жёны, дети, причём сыновья – до достижения совершеннолетия и незамужние дочери – независимо от возраста.

Дипломатический корпус не имеет статуса какой-либо политической организации или юридического лица, но, возникший в результате общности рода деятельности дипломатических представительств, он позволяет более оперативно решать некоторые протокольные и церемониальные вопросы, касающиеся всех дипломатических представительств в стране их пребывания, способствуют своевременному информированию их в тех или иных аспектах политического курса этой страны, а также поддержанию контактов с официальными кругами и между самими представительствами.

Дипломатический корпус возглавляет старшина или дуайен.

Им становится глава дипломатического представительства, приступивший к исполнению обязанностей ранее своих коллег. Причём им может быть только дипломатический представитель высшего класса – посол или папский нунций. В некоторых католических странах в соответствии с установившимся обычаем дуайеном, независимо от времени аккредитования, является папский нунций. Имеет место отступление от общих правил и в некоторых африканских странах. Так, например, в Того обязанности дуайена всегда выполняет посол ФРГ, а в Буркина Фасо – только один из послов стран Африки.

Хотя дуайен и не имеет каких-либо прав по отношению к другим членам возглавляемого им дипломатического корпуса и не может давать им свои распоряжения, этот пост во все времена считался весьма почётным. Дуайен проводит периодически консультативные совещания с главами дипломатических представительств по тем или иным вопросам протокольного или церемониального характера. Эти совещание носят неофициальный характер и обычно происходят во время устраиваемого с этой целью завтрака или обеда для глав представительств. Такие завтраки и обед, как и приёмы в честь отъезжающего главы дипломатического представительства, устраиваются за счёт взносов дипломатических представительств. Собираемые средства расходуются и на некоторые другие цели, например, на подарок для отбывающего дипломата – главы представительства, приобретение венков, возлагаемых от имени дипкорпуса и т.п. Сбором взносов в кассу дипкорпуса ведает казначей, который избирается также из числа глав представительств с согласия избираемого. Время от времени казначей отчитывается перед дипкорпусом в расходовании средств и наличии их в кассе.

Долее всех находящийся на своём посту дуайен наиболее осведомлён об обычаях и протокольной практике страны пребывания и поэтому может дать прибывающим коллегам полезные советы, а также высказать рекомендации и по поводу очередности нанесения протокольных визитов. Эти рекомендации, однако, хотя и принимаются во внимание, также не обязательны для вновь прибывшего главы дипломатического представительства, который может действовать по своему усмотрению или в зависимости от имеющихся у него инструкций.

В случаях, когда дуайеном является посол страны, с которым аккредитующее государство не имеет дипломатических отношений, глава дипломатического представительства может установить свой первый контакт в дипкорпусе с послом, который по сроку своего пребывания следует за дуайеном.

Дуайен нередко выступает от имени дипкорпуса по случаю торжественных событий в стране пребывания, выражает официальным лицам поздравления или приносит соболезнование. Он вправе предпринять шаги в защиту интересов дипкорпуса или отдельных его членов, если усмотрит в действиях местного протокола ущемление их привилегий или нарушение этикета.

Однако дуайен не имеет права делать от имени дипкорпуса или по его поручению какие-либо заявления или демарши политического характера хотя бы потому, что в состав дипкорпуса входят представители государств, различных как по своему социальному строю, так и по проводимому ими политическому курсу, не говоря уже о том, что такие действия могли бы явиться вмешательством в суверенные дела страны пребывания.

Российские дипломатические представители, строго следуя указаниям своего правительства, воздерживаются от каких-либо совместных выступлений с другими членами дипломатического корпуса по политическим вопросам. В тех случаях, когда могли бы иметь место попытки такого рода выступлений дуайена от имени всего дипломатического корпуса с изложением позиции, не совместимой с позицией российского правительства, они вправе от них отмежеваться и тем самым дезавуировать.

Министерство иностранных дел страны пребывания периодически издаёт списки дипкорпуса. Главы дипломатических представительств и члены дипломатического персонала, а также их супруги заносятся в него в соответствии с последовательностью, представленной каждым дипломатическим представительством.

Сотрудники посольства получают на время их пребывания в стране специальные документы (карточки), заменяющие во внутреннем обращении паспорта. Посол и дипломатический персонал получают дипломатические карточки. Остальные сотрудники – служебные.

Дипломатические привилегии и иммунитеты представляют собой права и преимущества, которые предоставляются дипломатическому представительству как таковому, а также его главе и дипломатическому персоналу. С определёнными ограничениями они могут быть распространены и на административно-технический и обслуживающий персонал.

Эти привилегии и иммунитеты складывались постепенно, на основе существовавших в различных странах обычаев и по мере развития дипломатических институтов.

В наше время привилегии и иммунитеты, которыми пользуются дипломатические представительства, их главы и сотрудники, регулируются как двусторонними соглашениями, так и многосторонними конвенциями. К их числу относится и Венская конвенции 1961 года, которая устанавливает две категории дипломатических привилегий и иммунитетов: относящиеся к дипломатическому представительству как таковому, и личные, т.е. относящиеся к главам и персоналам представительств.

Так, согласно статье 22 Конвенции помещения представительства неприкосновенны. Власти страны пребывания не могут вступить в эти помещения иначе как с согласия главы представительства. При этом под помещениями представительства понимаются здания и часть зданий, используемых для целей представительства, включая резиденцию главы представительства и обслуживающий их земельный участок.

Согласно Конвенции, на стране пребывания лежит обязанность принимать надлежащие меры защиты помещений представительства от вторжения или нанесения ему ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства. Предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Неприкосновенностью пользуются также официальная корреспонденция представительства.

Конвенция подтвердила существовавшиё ранее порядок сношения представительства со своим правительством с помощью дипломатических курьеров и закодированных или шифрованных депеш. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатические курьеры при исполнении своих обязанностей пользуются защитой государства пребывания. Они не подлежат аресту или задержанию.

В особых случаях представительство может поручить доставку документа одному из своих сотрудников с выдачей ему специального курьерского листа. Такой сотрудник рассматривается как дипкурьер «ad hoc», т.е. имеющий временный характер, функции которого прекращаются с момента доставки документа по назначению.

Дипломатическая почта может быть также вверена командиру экипажа гражданского самолёта. При этом он должен быть снабжён официальным документом с указанием числа мест, составляющих почту. Однако сам он не считается дипломатическим курьером, что следует учитывать при формировании отправляемой с ним почты. Конвенция предусматривает возможность таких сношений представительства с другими представительствами и консульствами аккредитующего государства. Представительству разрешается устанавливать и эксплуатировать с согласия государства пребывания радиопередатчик.

В случае разрыва дипломатических отношений между государствами, либо окончательного, либо временного отзыва представительства и даже в случае вооружённого конфликта государство пребывания должно уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами.

Специальная статья Конвенции устанавливает право представительства и его главы пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию его главы, а также на средствах передвижения. В соответствии с принятым в России порядком он поднимается по праздничным и другим, предусмотренным этим положением дням, над помещениями российских посольств, консульских учреждений и консульских отделов посольств, если последние территориально размещены в другом, отдельном здании. Флаг поднимается также на автомашине главы представительства и катере (в портовых городах)⁷.

Помещение представительства не может быть использовано для насильственного задержания какого-либо лица. Оно не может быть использовано и для предоставления убежища. Хотя в Венской конвенции 1961 года прямо и непредоставлении убежища ничего не говорится, в ней содержится положение, которое позволяет трактовать его именно таким образом. Так, статья 41 Конвенции (§ 3) гласит: «Помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государством и государством пребывания».

Исключение из этого правила составляют латиноамериканские страны, которые заключили между собой специальные конвенции, позволяющие использовать помещения дипломатического представительства для предоставления политического убежища. Разумеется, такие действия представительств этих стран на территории других, не латиноамериканских государств, должны считаться неправомерными.

Конвенция подтверждает установившуюся международную практику освобождения дипломатических представительств от всех государственных, районных и муниципальных сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания (к последним обычно относится плата за электроэнергию, газ, воду, телефон и т.п.). Представительство освобождается также от таможенных пошлин при провозе предметов, предназначенных для официального пользования. Это может быть, например, мебель, телефонное оборудование, радиопередатчик, пишущие машинки и другое имущество.

Порядок провоза этих предметов обычно устанавливается государством пребывания.

Одним из важнейших личных иммунитетов является личная неприкосновенность. «Личность дипломатического агента неприкосновенна, – говорится в Конвенции. – Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания должно относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупрежде-ния каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство». Одновременно Конвенция предусматривает, что частная резиденция дипломата пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что помещение представительства. Равным образом пользуются неприкосновенностью бумаги, корреспонденция и, за некоторым исключением, имущество дипломата.

Дипломат пользуется также иммунитетом от уголовной и, за рядом исключений, от гражданской и административной юрисдикции страны пребывания⁸.

Иммунитет дипломатического сотрудника, однако, не освобождает его от юрисдикции своего государства, и за наказуемые по законам этого государства деяния он может быть привлечён к ответственности по прекращении своей деятельности в стране аккредитования.

Конвенция устанавливает, что дипломатический агент (т.е. глава представительства и члены дипломатического персонала) не обязан давать показания в качестве свидетеля. В отношении дипломатического агента не могут приниматься какие-либо исполнительные меры, нарушающие неприкосновенность его личности или его резиденции.

Привилегии и иммунитеты, предоставляемые дипломату, отнюдь не освобождают его от обязанности уважать законы и постановления страны пребывания, он не имеет права вмешиваться в её внутренние дела. Нарушение этого требования может привести к объявлению его персоной нон грата и выдворению. Это положение требует от дипломатического работника проявления особой осторожности как в своём поведении, так и в беседах и в публичных высказываниях.

Важной привилегией дипломатических работников является освобождение их от общегосударственных и местных налогов, за исключением специально оговоренных, в частности, косвенных, включаемых в плату за услуги и цены на товары.

Дипломатические сотрудники освобождаются также от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от военных повинностей, таких как реквизиция, контрибуция и военный постой.

Глава представительства и его дипломатические сотрудники имеют право беспошлинного ввоза предметов, предназначенных для личного обзаведения, а их личный багаж освобождается от досмотра, с той, однако, оговоркой, что если нет оснований для предположений о содержащихся в нём предметах, не дозволенных к провозу. Такая оговорка имеет очень важное значение, поскольку она направлена против злоупотребления этой привилегией. Вскрытие багажа и его досмотр в таких случаях является правомерным действием таможенных властей. Однако он должен производиться только в присутствии владельца или уполномоченного им лица.

Одной из привилегий сотрудников представительства является возможность свободного передвижения по территории страны пребывания. Исключение составляет въезд в зоны, которые обозначены как запретные по соображениям безопасности.

Венской конвенцией предусматривается, что если дипломатический агент проезжает через территорию третьего государства, которое выдало ему визу, следуя для занятия своего поста или возвращаясь на этот пост или же в свою страну, то ему предоставляется неприкосновенность и другие иммунитеты, которые могут потребоваться для его проезда и возвращения. Это относится и к членам его семьи, независимо от того, следуют они с ним или отдельно.

Третьи государства не должны также препятствовать проезду через их территорию административно-техническому и вспомогательному персоналам.

Перечисленные выше иммунитеты и привилегии главы дипломатического представительства и его дипломатического персонала распространяются и на членов их семей: жён, несовершеннолетних сыновей и незамужних дочерей.

Ряд привилегий и иммунитетов с некоторыми оговорками и изъятиями распространяется также на административно-технический и обслуживающий персоналы представительств.

Венская конвенция предусматривает, что в случае вооружённого конфликта государство пребывания должно оказать необходимое содействие лицам, пользующимся привилегиями и иммунитетами, не являющимся его гражданами, а также членам семей таких лиц, независимо от их гражданства, для скорейшего выезда. Оно должно предоставить в их распоряжение соответствующие транспортные средства для перевозки их самих и принадлежащего им имущества.

Таковы основные дипломатические привилегии и иммунитеты, которые получили своё закрепление в Венской конвенции 1961 года.

Особенностью дипломатических иммунитетов является то, что лица, на которых они распространяются, не могут отказаться от них по своему желанию. Право отказа от иммунитетов принадлежит аккредитующему государству, причём такой отказ должен быть явно выражен.

Как видно из изложенного, привилегии иммунитеты, которыми пользуются сотрудники дипломатических представительств, достаточно широк. Однако, как говорится в преамбуле Венской конвенции, «такие привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатического представительства как органов, представляющих государства».

Положения Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года закрепляют общепринятую практику в области привилегий и иммунитетов и аккумулируют ряд положений, содержащихся в аналогичных документах. Её положения в той или иной форме повторяются в других соглашениях такого рода. В частности, это можно увидеть в Конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями, универсального характера 1975 года, также заключённой в Вене. Положения Конвенции 1975 года используются в практике ООН.

Современное мировое развитие характеризуется всё возрастающим многообразием внешнеполитической деятельности государств. Сегодня она охватывает не только широкий спектр взаимоотношений между государствами, но и сложнейшие глобальные проблемы, затрагивающие судьбы человеческой цивилизации, которые можно решить только общими усилиями народов нашей планеты. Устранение ядерной угрозы, разоружение и обеспечение прочных гарантий мира, сохранение сферы обитания, рациональное использование энергетических и сырьевых ресурсов, устранение таких социальных несправедливостей, как голод, бедность, нищета, освоение Мирового океана и космоса – далеко не полный перечень этих проблем.

Поиски путей их решения привели к усилению дипломатической активности. Последняя вызвана также большим ростом числа самостоятельных государств. Это, в свою очередь, привело к увеличению числа дипломатических представительств, постоянных представительств при международных организациях, консульских учреждений. Но решение сложнейших задач современности, стоящих перед мировым сообществом, было бы невозможным, если бы дипломатическое взаимодействие государств не опиралось на такую отрасль юридической науки, как международное право.

Международное (публичное) право представляет собой совокупность юридических принципов и норм, выражающих общую согласованную волю государств и определяющих их взаимные права и обязанности.

Основными источниками международного права служат договор между государствами и международный обычай в том понимании, что за признанием его юридически обязательной нормой также стоит согласованная воля государств. В качестве вспомогательных источников могут быть использованы решения международных организаций и судов, арбитражных инстанций, положения национального законодательства и даже мнения специалистов-международников, что позволяет использовать их для выработки тех или иных международно-правовых норм.

Субъектом (первичным) международного права, прежде всего, являются суверенныё государства. К первичным субъектам международного права следует отнести также народы и нации, борющиеся за свою независимость с целью самоопределения, что полностью согласуется с Уставом ООН. К вторичным субъектам международного права относятся некоторые международные организации (в частности, ООН) и государствоподобные образования (например, вольные города).

Объектом международного права служит всё то, по поводу чего субъекты могут вступать в правоотношения. В частности, это могут быть отношения между самими субъектами, т.е. суверенными государствами, или между международными организациями, или между теми и другими.

К числу важнейших принципов и норм и международного права относятся следующие:

– равноправие и самоопределение народов;

– суверенное равенство государств;

– нерушимость границ;

– территориальная целостность государств;

– невмешательство во внутренние дела друг друга;

– мирное разрешение международных споров;

– сотрудничество государств в соответствии с Уставом ООН;

– неприменение силы иди угрозы силой;

– добросовестное выполнение государствами принятых по международным договорам в соответствии с международным правом обязательств;

– уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли и совести, религии убеждений;

– развитие дружественных отношений между государствами независимо от различий в их государственном и общественном строе – принцип, который зафиксирован в ряде конвенций и иных документов.

Таким образом, мы можем говорить о тех важнейших функциях, которые призвано выполнять в наше время международное право. Важнейшей функцией международного права является регуляторная, поскольку его нормы позволяют устанавливать права и обязанности государств в решении тех или иных международных проблем, определять границы возможностей их манёвра. Поскольку же международное право позволяет обеспечивать как интересы отдельных государств, так и мирового сообщества в целом и служить тем самым гарантией прочного мира, то в этом проявляется его охранительная функция. Существенную роль в её выполнении призвана играть ООН.