21. «Практика развития дипломатии».

Острота проблем, требовавших участия в их разрешении всё более широкого круга специалистов, привела к тому, что большая часть персонала посольств различных стран состояла не из карьерных дипломатов. Работники посольств представляли самые различные ведомства – военные, разведывательные, коммерческие, информационные, агропромышленные и пр. Например, к началу нового тысячелетия в посольстве США в Лондоне всего 20% сотрудников являлись профессиональными дипломатами.

Государственный департамент США, насчитывавший в 1990-х гг. 700 человек, к 1990 году увеличил свои штаты до 10 тыс. чиновников. В Великобритании, располагавшей в 1914 году всего 9 послами, в настоящее время в центральном ведомстве трудится 2295 чиновников, а в зарубежных представительствах – 7841. Даже небольшая Швейцария, не имевшая до 1960 года ни одного представителя в ранге посла, к 1990 году содержала более 70 посольств. Постепенно почти все страны, причем, исходя не только из целесообразности, но и по соображениям престижа, стали обмениваться посольствами. Всё это свелось к многократному численному росту армии работников дипломатических ведомств.

С окончанием «холодной войны» многие страны пошли по пути сокращения своих расходов на содержание дипломатической службы. На этот процесс не повлияло даже возникновение большого числа новых государств Центральной и Восточной Европе и на территории бывшего СССР. В частности, об этом говорится в докладе видного американского дипломата, В.Хэрропа, подготовленного по заданию «Рэнд Корпорэйшн» в качестве рекомендаций президенту (2000). По подсчётам Хэрропа, в 1960 году расходы США на международные дела поглощали всего около 4% федерального бюджета. В 1990-е гг. они составили всего 1,5%. Даже по сравнению с началом 1980-х гг. бюджетные ассигнования на дипломатическую службу США сократились более, чем на 50%. В результате США к 2000 году закрыли около 40 своих посольств и консульств. Прогнозы на XXI век предвидят продолжение данной тенденции. При этом следует учесть, что США тратят на разведывательную деятельность на 50% больше, чем на внешнюю политику, а бюджет военного ведомства многократно превышает бюджет госдепартамента. Правительство Великобритании, сохраняя огромные расходы на оборону, так урезало бюджет внешнеполитического ведомства, что он составил половину французского и всего лишь треть германского.

В России в конце 1990-х гг. в связи с финансовыми трудностями было сокращено более 300 дипломатических должностей, упразднены генеральные консульства в Польше, Венгрии, Германии и Болгарии, уменьшена численность посольств на менее активных политических направлениях.

Немалые проблемы возникают и с пополнением дипломатических кадров. Зачастую наиболее подготовленные и талантливые молодые люди, выдержав сложные конкурсные испытания, на проведение которых министерства иностранных дел затрачивают огромные средства, немедленно становятся объектом внимания крупных коммерческих компаний. Предложения гораздо более высокооплачиваемой карьеры, как правило, не остаются без ответа.

Кадровый вопрос углубляется гендерной проблемой. В Норвегии движение за расширение женского представительства дипломатических структурах возникло уже после Второй мировой войны. По существующему во Франции закону политические партии на выборах должны выдвигать равное представительство от обоих полов. Подобное квотирование распространяется и на другие государственные структуры. В Кэ д'Орсэ 51% служащих – женщины. Если в 1975 году лишь одна женщина имела ранг посланника, то теперь на французской дипслужбе занято 14 женщин-послов. По неписаному правилу, однако, они возглавляют далеко не самые важные французские миссии. Сегодня в Канаде половину из ежегодно поступающих на дипломатическую службу чиновников составляют женщины.

В США в 1971 году перестал действовать закон, в соответствии с которым вышедшая замуж женщина-дипломат увольняется с работы. В 1972 году была упразднена практика написания характеристики дипломата-мужчины с учётом поведения его жены в быту. В начале 1970-х гг. после отмены закона об оплате представительских функций супруги дипломата от них формально перестали требовать неоплаченного выполнения протокольных функций (хотя в настоятельной форме им рекомендуется не пренебрегать протокольными обязанностями). В последние годы количество женщин-дипломатов неуклонно возрастает. (К вашему сведению: в этом году две выпускницы МГЛУ по специальности «Регионоведение» были приняты на постоянную работу в МИД РФ в отдел Болгарии; обе окончили ВУЗ с «красным дипломом»; одна из их уже уехала в Софию в посольство РФ Болгарии, вторая пока работает в Центре). К 2001 году в госдепартаменте и на заграничной службе США их доля составила уже 34%. Сегодня около 450 семейных пар являют собой дипломатический «тандем», где оба супруга – дипломаты. Бывали случаи, когда оба супруга становясь послами, направлялись в разные страны. Правда, в подавляющем большинстве случаев высшие должности дипломатической карьеры по-прежнему занято мужчинами.

Британская дипломатическая служба постоянно подвергается критике за недостаточное внимание к гендерной проблеме. В 1996 году скандальную известность приобрёл уход из «Жорин Офис» П.Невилл-Джонс, которой отказали в назначении на должность посла в Париже, мотивируя это тем, что она не замужем. Тем не менее, уже девять женщин получили ранг посла, и численность женщин на дипломатической службе возрастает. В Италии женщины впервые получили возможность применить свои способности на дипломатическом поприще лишь в 1967 году. Сейчас здесь немногим более 50 женщин, ежегодно на работу в МИД Италии поступают 4-5 женщин.

Жёны дипломатов всё чаще претендуют на собственную карьеру. Нередко им приходится прилагать неимоверные усилия, чтобы добиться разрешения работать «под одной крышей» в стране пребывания. Семейным парам, где муж и жена – дипломаты, не всегда можно обеспечить работу в посольстве; иногда они вынуждены трудиться в разных странах и брать отпуска по очереди, чтобы провести время вместе.

В СССР и в сегодняшней России те немногочисленные случаи, когда женщина возглавляла дипломатическое представительство, были обусловлены политическими соображениями. Руководство нашей страны отмечает, что «по-прежнему в подборе дипломатических кадров незаслуженно слабое внимание уделяется женщинам, а отсутствие (в отличие от многих других стран) так называемого слабого пола в российской дипломатии может стать слабым местом нашей внешнеполитической службы». В настоящее время МИД России принимает ежегодно на работу около 120 выпускников различных вузов, из которых около 40% составляют девушки.

Постоянно возрастающее число работающих женщин и женщин-дипломатов заставляет кадровые службы серьёзно задуматься об обеспечении занятости жены или мужа дипломатического сотрудника во время работы за рубежом. Помимо этого возникает необходимость адекватного обеспечения представительств соответствующими структурами для воспитания и образования детей сотрудников.

Начало нового тысячелетия ознаменовалось возрастанием напряжённости, разгулом международного терроризма, финансовой, экономической и социальной нестабильностью. Дипломатическая система, будучи исторически обусловленным институтом, ощущает необходимость соответствующей реакции на подобные угрожающие вызовы.

Серьёзной проблемой для внешнеполитических служб стал международный терроризм. Дипломаты – привлекательная мишень для террористов. Их похищение неизбежно вовлекает в последующие переговоры высокопоставленных представителей власти того или иного государства. К сожалению, именно дипломаты в настоящее время составляют более трети жертв, подвергшихся подобному шантажу. В этих условиях профессиональная дипломатическая карьера представляется не менее опасной, чем, предположим, работа репортёров в горячих точках.

Объектами террористических атак становятся и посольства. Достаточно напомнить о взрывах в американских посольствах в Кении и Танзании в 1998 году, повлекших за собой значительные жертвы. В декабре 2002 года СМИ сообщили о предотвращении французскими властями террористического акта против российского дипломатического представительства.

В результате вопросы обеспечения безопасности представительств и их персонала занимают всё большее место в планировании и реализации внешнеполитической деятельности и требуют всё больших расходов. Достаточно ярко об этом свидетельствует дискуссия, развернувшаяся в 2000 году на конференции американских архитекторов, занимающихся строительством зданий дипломатических представительств. В одном из докладов прозвучало любопытное сравнение нынешних американских представительств с теми, которые строились в 1960-е гг.: «Демонстрируя миру свою открытость и демократичность, посольства послевоенного времени являли собой архитектурные конструкции из стали и бетона. Извне можно было любоваться их внутренней структурой. Обычно в том же здании располагался культурный центр и библиотека, доступ в которые был открыт для широкой публики. Сегодняшние постройки скорее напоминают средневековые крепости, количество стеклянных проёмов в стенах строго ограничено. Посольства охраняют вооружённые морские пехотинцы, и в радиусе 100 метров от здания запрещены стоянки автомобилей и движение автотранспорта». Посол США в Йемене рассказала, что после ряда террористических актов в получасе о столицы было построено новое, похожее на крепость, здание посольства. Однако дипломаты, по её словам, в новом помещении чувствуют себя полностью изолированными от остального мира. К тому же езда по шоссе опасна сама по себе, и уже отмечены попытки похищения допоздна задержавшихся на работе сотрудников.

Сенатор Р.Грэмс, автор законопроекта о контртеррористической деятельности и о безопасности посольских зданий, предложил следовать примеру американского представительства во Франции. Там в целях рассредоточения персонала в некоторых французских департаментах были открыты филиалы посольства.

Развитие современных общественных и государственных институтов привело к тому, что центр тяжести принятия решений по многим жизненно важным внешнеполитическим проблемам смещается из дипломатического ведомства в администрацию президента, премьер-министра или другие институты власти. Например, во Франции большие полномочия приобрёл созданный в 1994 году Межминистерский комитет по координации внешнеполитической деятельности, возглавляемый премьер-министром; в его состав вошли те члены кабинета, ведомства которых имеют выход на международную арену. В работе комитета принимают участие специальный представитель президента, а также генеральный секретарь Межминистерской комиссии по европейскому сотрудничеству. В Германии координацией внешнеполитической деятельности занимается соответствующее бюро бундесканцлера.

Централизация принятия решений особенно ощущается в военной области. Американские источники отмечают, что вопросы национальной безопасности практически уходят из-под контроля государственного департамента. Российские исследователи тоже заметили, что МИД России в области проблем безопасности уступает ряд своих прерогатив администрации президента и силовым министерствам. Таким образом, формируется ряд уровней выработки внешнеполитического курса (англ. policy-making) и принятия решений (англ. decision- making).

В рамках государственных структур постоянно расширяется круг ведомств, непосредственно выходящих на международную сцену и вступающих во взаимодействие со своими партнёрами за рубежом. Всё это происходит в сложной мировой системе, где границы между субнациональными, национальными и наднациональными политическими полями зачастую трудно различить.

Особо ощутимо эта тенденция проявляется в сфере экономической дипломатии. Внешнеполитические ведомства и посольства содействовали национальному бизнесу и в прежние времена. Экономические департаменты появились в министерствах иностранных дел и посольствам ещё в начале XX века. Однако сегодня экономический аспект глобализации стимулирует внешнеполитические службы гораздо более активно участвовать в коммерческих предприятиях. Прогресс и защита национального бизнеса стали центральным пунктом большинства государственных программ, касающихся деятельности внешнеполитических ведомств. Например, одна из обязанностей американского посла состоит в том, чтобы «сделать всё возможное для устранения тех законодательных положений страны пребывания, которые препятствуют продвижению американского бизнеса на рынки этой страны». В сегодняшних посольствах не только экономические подразделения, но и группы, занимающиеся информационно-аналитической работой, связями с общественностью, вопросами безопасности, во многом ориентированы на активную помощь предпринимателям своей страны.

В упоминавшемся докладе Хэрропа содержится предложение учредить трёхсторонний форум – государственный департамент, конгресс, представители делового мира – для:

а) обсуждения проблем бизнеса в специфических условиях различных государств и рынков;

б) более эффективной защиты интересов американских бизнесменов;

в) понимания различий в потребностях крупного, малого и среднего бизнеса. Выдвигались также пожелания предусмотреть стажировку дипломатов в частных фирмах.

На прошедшей в Великобритании конференции «Партнёры по экспорту 2000» подчёркивалось, что продвижение торговли – одно из основных направлений работы британской внешнеполитической службы, поглощающее 25% ресурсов и занимающее 34% персонала зарубежных представительств.

Активизирует свою деятельность в области экономической дипломатии и МИД России. Под его патронажем создаются деловые клубы и проводятся «круглые столы» российских бизнесменов, стремящихся выйти на мировой рынок. Нарабатывается техника дипломатического сопровождения важнейших проектов и сделок и их целевого лоббирования. В этой работе задействованы и консульские учреждения.

Широкие возможности государственных представителей за рубежом лоббировать отечественный бизнес и выйти на необходимый уровень в решении того или иного вопроса выгодно используется деловыми людьми. Дипломатия же сформировала свой особый универсум, в котором происходят многосторонние форумы и действуют различные институты, регулирующие функционирование современного мирового хозяйства. Экономическая дипломатия задаёт ритм, определяет пространство своей деятельности и собственную проблематику. Появляются всё новые признаки взаимозависимости. Возрастает товарообмен, расширяется рынок услуг, инвестиций, поток капиталов намного превышает поток товаров. Внешнеторговые операции, товарообмен и инвестиции отличаются широкой географией, охватывающей весь мир.

На смену международному разделению труда с чётким распределением ролей между крупными категориями производителей пришло огромное разнообразие специализированной продукции. Сметая пограничные барьеры, глобализация экономики привела к усложнению системы функционирования мирового рынка и перевела большое число внутренних проблем в категорию, представляющую общий интерес.

Вмешательство международных институтов во внутренние дела государств стало фактом, который существенно (порой весьма болезненно) влияет на трансформацию национальных экономических систем. Обеспечение эффективного функционирования экономики своей страны в условиях мирового рынка – одна из первостепенных задач дипломатической деятельности.

Продвижение экспорта – постоянная и существенная задача любого посольства. Какие здесь цели ставят перед своими представительствами внешнеполитические ведомства? Представляется возможность сформулировать общие для большинства посольств задачи.

1. Сбор информации об экономической ситуации в стране пребывания для обеспечения крупных проектов и заключения различных торговых контрактов; анализ экспортной конкурентоспособности аккредитующей страны; создание и пополнение банка данных о текущем состоянии мировой экономики и торговли; выявление потенциальных политических и социальных рисков, чреватых негативными последствиями для деловых отношений со страной пребывания; разработка необходимых стандартов для экспортных компаний, желающих выйти на данный рынок.

2. Практические и детальные исследования конкурентных условий, связанных с осуществлением особых проектов, в которых участвуют национальные банки аккредитующей стороны. Иногда такие изыскания проводятся по отдельному запросу как от частного бизнеса, так и со стороны различных центральных ведомств и региональных властей.

3. Услуги своим бизнесменам по политическому содействию на местном министерском уровне или на уровне глав государств; привлечение заинтересованных в сотрудничестве частных компаний и помощь в установлении ими контактов с соответствующими компаниями своей страны.

4. Рекламное продвижение процветающих предприятий с использованием разнообразных форм PR – организация приёмов и брифингов (по случаю подписания контрактов, открытия предприятия, посещения фирмы), издание информационных бюллетеней, опубликование статей в местной прессе, выступление на телевидении, интервью, а также своевременная сигнализация местному бизнесу о приезде в страну влиятельных журналистов.

5. Стимулирование национального коммерческого присутствия в стране аккредитации, например, в форме учреждения бизнес-клуба или торговой палаты; это подразумевает и контакт с соотечественниками, проживающими, приживающими в стране аккредитации, которые проявляют особый деловой интерес к своей родине.

В то же время исследователи экономической дипломатии отмечают, что при благоприятной конъюнктуре крупные фирмы и компании, имеющие собственные представительства за рубежом, предпочитают решать свои дела без вмешательства национального ведомства иностранных дел. Более того, замечено, что даже мелкие и средние предприниматели обращаются за содействием в соответствующие департаменты и посольства лишь в условиях кризисной конъюнктуры. При хорошей конъюнктуре бизнес предпочитает работать напрямую со своими зарубежными партнёрами. Самостоятельно действуют на мировой сцене и транснациональные корпорации.

Активное участие государственных внешнеполитических структур в экономической дипломатии ставит на повестку дня такой острый вопрос, как коррупция. Подкуп иностранных чиновников становится довольно распространённой практикой. В США до последнего времени дипломаты, замеченные в подобной деятельности, подвергались уголовному преследованию, а теперь это наказание сведено лишь к административным санкциям. Коррупция распространяется и по линии взаимоотношений между представителями бизнеса и дипломатии. Кроме того, посольствам менее развитых стран официальные отчисления за посредничество в сделках позволяют пополнять их довольно скудный бюджет.

Экономическая дипломатия требует квалифицированных кадров для работы как в центральном аппарате, так и в зарубежных представительствах. В связи с этим британским дипломатам вменено в обязанность посещать курсы менеджмента и маркетинга. Молодые германские дипломаты в течение четырёх недель проходят подготовку по проблемам международной торговли и финансов, а потом – двухнедельный семинар, в ходе которого проигрываются модели лоббирования интересов национально бизнеса за рубежом. Для участия в работе семинара приглашаются высококвалифицированные специалисты-практики. Начинающие дипломаты проходят также двух-трёх недельные стажировки в наиболее солидных немецких фирмах. В российских ВУЗах, например, в МГИМО (У) МИД России, помимо предметов общего профиля в области мировой экономики и международных экономических отношений, разрабатываются и преподаются узкоспециализированные курсы по экономической и энергетической дипломатии, правовому обеспечению внешнеэкономической деятельности, международному бизнесу и деловому администрированию, взаимодействию с соотечественниками за рубежом.