Примерное распределение обязанностей между дипломатическими сотрудниками Посольства Российской Федерации

Первый (или второй) секретарь

(консул)

Консульский отдел

(часто в отдельном здании)

Первый

секретарь

Группа

культуры

и науки

Что касается членов административно-технического и обслуживающего персонала, то их должности обычно определены при найме на работу.

Административно-технический персонал может включать в себя такие должности, как секретарь посла (с одновременным заведыванием канцелярией), заведующий секретной частью (референтурой) и её работники, машинистки-телеграфистки, заведующий хозяйством, бухгалтер и др.

К обслуживающему персоналу посольства относятся дежурные коменданты, повар, врач, шофёры, садовник, уборщицы, сторожа.

Рассмотрим второй вопрос лекции: «Типовая структура центрального и зарубежных органов стран изучаемого региона».

На министерство иностранных дел (МИД) любого иностранного государства возлагается участие в разработке внешнеполитического курса и проведение его в жизнь, а также подготовка внешнеполитических инициатив и иных внешнеполитических шагов в зависимости от тех или иных событий в международной жизни. На основе аккумулируемой информации это ведомство анализирует складывающуюся ситуацию в мире и докладывает своему правительству выводы и предложения, ориентируя тем самым как о состоянии отношений своего государства с другими странами, так и об обстановке в мире в целом, что позволяет вносить необходимые коррективы в подходах к решению стоящих перед государством конкретных задач. На министерство иностранных дел возлагается также разработка текстов международных договоров и соглашений. Министерством вырабатываются тексты внешнеполитических документов текущего характера (заявлений, коммюнике, нот, меморандумов и т.п.). Именно через это ведомство осуществляется оперативное руководство дипломатическими и консульскими органами своей страны за рубежом, а также поддерживается связь с аккредитованными в своей стране иностранными представительствами.

Типовая структура этого ведомства любого зарубежного государства, как правило, включает в себя помимо руководящего звена территориальные подразделения, которые занимаются отношениями с теми или иными государствами, а также функциональные. В ведение последних могут входить, например, подразделения, занимающиеся вопросами участия в международных организациях, в том числе экономического и культурного сотрудничества, правовыми вопросами, включающими подготовку текстов договоров и соглашений, а также контроль за взятыми сторонами обязательствами, специальной информационно-аналитической деятельностью, включая разра-ботку отдельных внешнеполитических инициатив и планирование внешнеполитических мероприятий, консульскими, кадровыми, протокольными и иными вопросами. В отдельную группу могут входить подразделения административно-хозяйственного характера вспомогательных служб. Все эти подразделения в зависимости от их места в структуре центрального аппарата МИД именуются департаментами, управлениями или отделами и т.п.

Так, например, в МИД ФРГ при возглавляющем его министре имеется т.н. «руководящий штаб», в который входит бюро министра, отдел по вопросам парламента и кабинета министров, отдел по работе с общественностью, отдел печати и отдел связи. Ему подчинён также штаб планирования и центр реагирования на кризисные ситуации. Министр имеет двух заместителей в лице статс-секретарей. Большинство оперативных сотрудников МИД ФРГ работает в рамках территориальных и функциональных департаментов, которые, в свою очередь, подразделяются на отделы.

Департаменты и управления имеются также в структуре МИД Японии. Их мы находим также и в структуре Министерства внешних сношений Франции, где имеются как самостоятельные департаменты, так и департаменты, входящие в состав трёх более крупных подразделений, именуемых генеральными. В целом же в каждом государстве структура такого ведомства определяется внутренним законодательством и сложившейся практикой.

Эти ведомства возглавляются министрами или аналогичными им лицами (например, в США – государственным секретарём). Как правило, они являются членами правительства⁶. Помимо руководства возглавляемыми ведомствами они обладают полномочиями вести переговоры с представителями других государств, участвовать в международных совещаниях, принимать участие в работе международных межправительственных организаций, парафировать и подписывать межгосударственные договоры и соглашения, скрескреплять верительные грамоты дипломатических представителей и пред-ставителей в международных организациях, а также совершать другие акты в соответствии с действующим международным регламентом и правилами в собственной стране, например, подписывать консульские патенты и экзекватуры, выдавать полномочия лицам, направляемым для ведения тех или иных переговоров и т.п.

Наличие специальных ведомств иностранных дел не исключает создания при высших властных структурах особых органов, в функции которых могут входить сбор и изучение внешнеполитической информации и разработка предложений по решению тех или иных вопросов внешнеполитического характера. Такие органы иногда занимают важное место в структуре той или иной ветви власти. Однако они носят консультативный и вспомогательный характер. Выход на международные связи остаётся за ведомством иностранных дел иностранного государства.

Рассмотрим теперь типовую структуру зарубежных органов дипломатической службы стран изучаемого региона. Для этого разберёмся сначала с вопросом, какие служебные должности существуют в посольстве.

Под руководством посла действует дипломатический, административно-технический и обслуживающий персоналы.

К дипломатическому персоналу относятся члены персонала, имеющие дипломатические ранги. Запроса агремана при назначении на должности не требуется. О прибытии (равно как и об отъезде) сотрудников принято уведомлять министерство иностранных дел страны пребывания вербальной нотой. Одновременно на них запрашиваются въездные визы, и принимающая сторона может выразить своё отношение к тому или иному лицу путём выдачи такой визы или отказа в ней. В тех случаях, когда между странами существует безвизовой порядок пересечения границы, страна аккредитования может выразить своё отношение к такому назначению любым иным доступным путём. (Рассказать об анекдотическом случае отказа во въездной визе помощнику военно-морского атташе СССР в Турции Ушакову).

По Венской конвенции членами дипломатического персонала могут быть и граждане государства пребывания с согласия этого государства, причём это согласие может быть в любое время им аннулировано.

Если глава представительства в соответствии с установившимся правилом прибывает в страну предназначения после отъезда своего предшественника, то другие сотрудники обычно прибывают до отъезда лиц, которых заменяют. Это позволяет им обстоятельно ознакомиться с кругом обязанностей и теми вопросами, которыми новому сотруднику придётся заниматься. Кроме того, отъезжающий сотрудник имеет возможность передать свои деловые связи, познакомить с людьми, с которыми он общался, что имеет немаловажное значение. Этому помогает нередко организуемый посольством в честь отъезжающего и его преемника дипломатический приём, который представляет собой удобный способ познакомить прибывшего сразу с несколькими людьми, что значительно экономит время.

К дипломатическому персоналу представительства относятся также военные атташе. Он и его помощник заносятся в дипломатический список посольства. Кроме того, к дипломатическому персоналу могут быть отнесены лица, командируемые для изучения опыта в области науки, культуры, сельского хозяйства и т.п. и зачисляемые в штат представительства на дипломатические должности,

Что касается административно-технического и обслуживающего персонала, то они формируются, как правило, также из числа членов персонала представительства – граждан аккредитующего государства. Однако Венская конвенция 1961 года предусматривает возможность найма членов любого персонала дипломатических представительств из числа граждан страны пребывания.

Положения сотрудников всех трёх персоналов также регулируются статьями Венской Конвенции 1961 года.

Кроме того, Конвенцией предусматривается право сотрудников представительства содержать «частных домашних работников», не являющихся служащими аккредитующего государства (ст.1, п. «h»). К ним могут относиться личный секретарь, шофёр и другие лица, выполняющие обязанности домашнего работника у сотрудника представительства.

Военные атташе. Военные атташе представляют военные ведомства своих государств и назначаются при их дипломатических представительствах для осуществления контактов с соответствующими ведомствами страны пребывания. (Бытующее представление, что военные атташе аккредитуются при военном ведомстве страны пребывания, ошибочно). В зависимости от необходимости и по договорённости с властями страны пребывания военные атташе могут представлять ведомства трёх видов вооружённых сил и подразделяться на военных, военно-воздушных и военно-морских атташе. В наиболее крупных странах интересы военных ведомств представляют атташе по вопросам обороны. Военные атташе и их помощники пользуются всеми дипломатическими иммунитетами и привилегиями наравне с дипломатическим составом посольств и миссий.

Военные атташе помимо выполнения своих функций поддержания контактов с военным ведомством страны пребывания выступают одновременно в качестве советника посла по военным вопросам.

В ноте, извещающей МИД страны пребывания о назначении того или иного лица военным атташе при посольстве, обычно высказывается просьба довести это до сведения соответствующих ведомств.

Порядок аккредитования военных атташе регулируется статьёй 7 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, которая, в частности, предусматривает, что государство пребывания может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одобрение. На практике аккредитующее государство обычно сообщает сведения о военных атташе заранее перед их назначением.

Военные атташе помимо соблюдения общепринятых норм дипломатического протокола руководствуются протокольными нормами, утвердившимися в международной практике в соответствии с принадлежностью к виду вооружённых сил, а также имеющимися уставами и предписаниями.