Правительственные меры в области социального развития страны

Программа Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 гг.». Раздел «социальная политика».

В сфере политики доходов:

• содействие восстановлению роли оплаты труда как основного источника дохода и важнейшего стимула эк. активности граждан

• регулирование денежных доходов за счет совершенствования системы налогообложения индивидуальных доходов и имущества граждан, сверхвысоких доходов

• обеспечение благоприятного соотношения минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий и пособий с величиной ПМ

• прогрессивная форма пенсионного обеспечения.

В сфере занятости:

• сдерживание массовой долгосрочной безработицы

• целевая поддержка потерявших работу

• переобучение безработных граждан и незанятого населения

• содействие занятости учащихся подростков, выпускников школ и училищ

• поощрение целевых субсидий на организацию спец. ученических раб. мест

• поддержка среднего бизнеса

• создание новых и обновление существующих рабочих мест по региональным программам

Жилищная политика:

• с учетом низких доходов основной массы населения и высокой рыночной стоимости жилья, реализация мер по обеспечению доступности жилья за счет бесплатной приватизации жилья, предоставление адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также на строительство и приобретение жилья.

• развитие кредитования жилья коммерческими банками взамен дифференцированной системы льгот по налогам на прибыль банков.

Для создания базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности и культуры:

• совершенствование системы здравоохранения при сохранении государственной системы, обеспечивающей предоставление гарантированного минимума медицинских услуг, развитие обязательного и добровольного медицинского страхования

• сохранение масштабов системы образования и качественного уровня предоставляемых услуг в области получения образования

• осуществление персонифицированной социальной поддержки обучающихся

Но как показала практика, этой программе не удалось преодолеть кризис социальной политики. Продолжается рост безработицы, обеднение пенсионеров, продолжаются проблемы финансирования социальных программ.

Другой стороной этого кризиса является психологический аспект. Возникает все большее сомнение в эффективности системы социального обеспечения, составляющей важное звено социальной политики. Население очень невысоко оценивает долю социальной помощи государства в семейном бюджете. Отсюда возникает сомнение, насколько она уменьшает неравенство доходов семей.

Одной из причин низкой эффективности социальной политики является то, что государство не сконцентрировало у себя функции координатора много субъектной социальной политики, не обеспечило ее законодательной основы, не взяло на себя контрольные функции, не эффективно поддерживает наиболее уязвимые группы населения.

Преодоление этих неудач связано с созданием институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности и в итоге расширенного социального воспроизводства населения, приумножение качественных характеристик популяции.

Ценностным содержанием социальной политики должна стать категория «социальной справедливости», которая в современной трактовке преодолевает свойственные ей ранее элементы упрощенности, уравнительности, отождествление бесплатности тех или иных благ с их доступностью. Сегодня социальная справедливость должна осознаваться как предоставление равных стартовых возможностей, социальных гарантий всем членам сообщества, как обеспечение равной оплаты за равный труд, как предотвращение дискриминации кого-либо, как необходимость поддержки депривированных слоев и групп населения.

В основе государственных социальных гарантий должно лежать реальное обеспечение прав свободного человека: на свободный выбор трудовой деятельности, перемещения, минимальных доходов, зависимость дохода от качества и количества труда, медицинское обслуживание, образование, защиту экономических и моральных интересов.

Границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества - инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т. д., — до обеспечения функционирования и развития общества в целом. Это не удивительно, так как изменения, являющиеся результатом общественного развития, находят выражение в этих разнообразных областях. Целью же общественного развития является, как уже было сказано, само общество, т. е. увеличение социальности в обществе, возрастание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Поэтому социальная политика современного общества должна быть направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития. Таким образом, основными целями социальной политики на современном этапе являются: • максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны; • формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческого капитала» России, ибо без этого не начнется экономический подъем, не будет эффективной экономики, полноценного рынка; • создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности; без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной демократии. Общеизвестно, что социальная политика является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое из направлений социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств должно выделяться на ее реализацию. Однако в конечном счете инвестиции в социальную политику являются наиболее продуктивным вложением общественного богатства.

Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

во-вторых, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся прежде всего медицинское обслуживание и общее образование;

в-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе – обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

В настоящее время можно констатировать серьезные изменения, как в

содержании социальной политики, так и в расширении объектов ее влияния.

Ее воздействие уже не ограничивается отдельными категориями населения

(трудящимися, нетрудоспособными). В качестве прямого объекта начинают

выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных

категорий. Социальная политика вышла за пределы корректировки

негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается

на профилактике в позитивном совершенствовании экономической системы.

Значительное место занимает не только перераспределение доходов, но и

реализация новых направлений обеспечения населения социальными

услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д. Иными словами,

с помощью социальной политики государство стремится воздействовать на

поведение домохозяйств в качестве продавцов рабочей силы, потребителей,

агентов сбережений и т.д.

Исследование же подходов к формированию социальной политики в

России продемонстрировало полную декларативность действующей

социальной модели и узость подходов к ее развитию. Так, в изданной

Минэкономразвития программе ключевых экономических реформ на период

2004-2008 гг. под эффективной социальной политикой понимается лишь

«создание комфортных жизненных условий и создание условий для

развития». Предполагается, что способствовать этому будут пенсионная6

реформа (развитие накопительной системы и повышение пенсионного

возраста до 60-65 лет), совершенствование системы социальной помощи,

реформа здравоохранения, реформа образования (предполагает развитие

системы образовательного кредита с сокращением бюджетного

финансирования вузов) и выравнивание условий социального развития

(обеспечение компьютерной техникой и доступом в Интернет всех школ и

общественных библиотек, а также развитие культурной инфраструктуры в

регионах).

Политический опыт показывает, что социальная политика является

результатом выбора между разными кардинальными общественными

интересами, приоритетами и предполагает перераспределение национального

дохода. Этот выбор вытекает из самой сущности политических и

экономических систем преддемократических республик. Важнейшей задачей

социальной политики является обеспечение определенного уровня жизни

населения, чтобы избежать дестабилизирующих общество конфликтов и

реализовать принцип социальной справедливости в зависимости от

возможностей государства и общества. Государственное вмешательство

осуществляется посредством:

- предоставления государственных гарантий определенного уровня

жизни (обычно закрепленных в конституции) населению, в том числе

социальным аутсайдерам;

- перераспределения материальных средств и организационных усилий

с целью достижения или сохранения определенного качества жизни для

различных социальных слоев и снижения социальной напряженности в

обществе;

- реализации экономических и других программ ликвидации

социальных, природных и техногенных катастроф и т.д.

В период перехода к рыночным отношениям трансформационные

процессы в России носили асоциальный характер. К сожалению, в стратегии

реформ изначально при определении цели реформирования была фактически7

проигнорирована связь между уровнем развития экономики и уровнем жизни

населения. Соответственно, без всестороннего анализа конкретных условий и

вариантов реформирования российской экономики и прогноза возможных

социальных и экономических последствий были проведены: массовая

форсированная приватизация, одномоментная либерализация цен, жесткая

денежно-кредитная политика. В итоге подобного подхода к проблеме

многократно увеличились сроки возможного экономического роста и

связанные с этим экономические и социальные издержки. Вывод, который

может быть сделан из анализа опыта трансформации российской экономики

применительно к рыночным условиям, - это фактически допущенная подмена

ее цели. Как сегодня отмечают ученые, «бесконтрольное развитее бизнеса

оборачивается уничтожением социальной сферы, происходит уничтожение

системы жизнеобеспечения»

.

Современный мировой опыт позволяет сделать следующий вывод: чем

дольше и дальше отстраняется государство от вмешательства в экономику,

тем острее и глобальнее станут в дальнейшем задачи, требующие

неотложного решения. Поэтому государство вынуждено возвращаться к

решению экономических задач, применять политические средства для

стимулирования экономического роста, выплаты зарплат, конверсии

производства и т.д

Исследование актуальных направлений государственной социальной

политики в Российской Федерации позволяет заключить, что их реализация

в настоящее время заключена в рамках защитительного направления

пассивной модели социальной политики. Так, в Российской Федерации

наиболее активно организуется система социальной защиты населения,

соответствующая модели субсидиарного государства.