9.4 Торговая политика. Тариф на импорт и механизм его действия

Торговая политика

Торговая политика - относительно самостоятельное направление бюджетно-налоговой политики правительства, связанное с государственным регулированием объемов внешней торговли через налоги, субсидии и прямые ограничения на импорт или экспорт.

Большинство экономистов последовательно выступают за либерализацию внешней торговли, так как эффекты торговых ограничений имеют краткосрочный характер, а в более долгосрочной перспективе только свободная торговля приводит к рациональному размещению и использованию экономических ресурсов. Однако на практике на пути свободной торговли стоит большое количество барьеров, которые используются в качестве инструментов торговой политики, - тарифов, квот, добровольных ограничений экспорта и так далее.

Тариф

Наиболее распространенным видом ограничения торговли является тариф. Слово «тариф» может употребляться в трех значениях:

1. с точки зрения международной макроэкономики таможенный тариф - это инструмент торговой политики и государственного регулирования внутрен­него рынка при его взаимодействии с мировым рынком;

2. С точки зрения внешнеэкономической практики таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к това­рам, перемещаемым через государственную границу, систематизированный в соот­ветствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

3. с точки зрения экономического анализа таможенный тариф - это конк­ретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Классификация таможенных пошлин

По способу взимания:

• адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости обла­гаемых товаров (например, 20 % от таможенной стоимости). Таможенная стоимость складывается из цены экспортера + все внутренние налоги на данный импортный товар (акцизы, НДС);

• специфические - начисляются в денежных единицах за единицу обла­гаемого товара (например, 300 руб. за 1 т.);

• комбинированные - сочетают оба названных вида таможенного обложения.

По объекту обложения:

• импортные - накладываются на импортируемые в данную страну товары. Являются преимущественной формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

• экспортные - пошлины, которые накладываются на экспортные товары при вывозе их за границу. Применяются крайне редко, обычно в случае большой разницы внутренних и мировых цен на экспортируемый товар;

• транзитные - пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются как средство торговой войны.

По характеру:

• сезонные - пошлины, которые применяются для оперативного регулиро­вания международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего, сельскохозяйственной;

• антидемпинговые - пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их обычная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров, либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

• компенсационные - пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, наносящие ущерб производителям аналогичной продукции в импортирующей стране.

По типам ставок:

• постоянные - таможенный тариф, ставки которого единовременно уста­новлены властями и не могут изменяться в зависимости от ситуации. Подавляюще большинство стран имеют именно такие тарифы;

• переменные - таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях.

При введении тарифа отечественная цена импортного товара поднимается выше мировой цены:

Внутренняя цена импортного товара	=	Мировая цена	+	(	Мировая цена	×	Тарифная ставка	)
				Величина тарифа

Тариф на импорт обеспечивает защиту отечественных производителей аналогичных товаров, а отечественные потребители оказываются в числе проигравших, так как облагаются дополнительным налогом через возросшие цены.

В условиях свободной торговли внутренние цены товаров (P_d) будут близки к мировым ценам (Р_w) и избыток спроса над предложением покрывается за счет импорта (см. рис. 9-4).

В

Рис.9- 4. Изменение импорта после введения тарифа

результате введения тарифа импорт сокращается до величины QʹsQʹd. При этом отечественное производство товара возрастает от Qs до Qʹs, а внутреннее потребление снижается от Qd до Qʹd.

Отечественное производство расширяется, потому что отечественные производители не платят тариф и поэтому могут производить свои товары с более высокими предельными издержками, чем на мировом рынке. Тариф на импорт, таким образом, защищает низкоэффективные отрасли отечественного производства от иностранной конкуренции. При этом отечественные потребители в целом сокращают свои закупки из-за повышения цен как на отечественные, так и на импортные товары. Чистые потери потребителей от введения тарифа образуют область (а+b+c+d), которая характеризует сокращение величины потребительского излишка.

Рис. 9-4. Последствия введения тарифа

Часть возросших платежей потребителей поступает теперь отечественным производителям в виде возросших прибылей от продаж (площадь а). Отечественные фирмы в импортозамещающих отраслях реализуют теперь свой первоначальный объем выпуска Qs по возросшим ценам и получают дополнительную прибыль от прироста объема производства до Qʹs и реализации этой продукции по цене с тарифом. В данном случае происходит перераспределение дохода потребителей в пользу производителей, хотя определенные группы потребителей, которые владеют акциями фирм в импортозамещающих отраслях, могут получить возросшие доходы от введения тарифа.

Выигрыш производителей от введения тарифа на импорт не перекрывает потерь отечественных потребителей. Потери эти оказываются тем более существенными, чем сильнее оказывается общий импульс к повышению уровня цен и уровня инфляции, задаваемый введением торговых ограничений.

Тариф на продукт какой-либо отрасли является защитой не только по отношению к фирмам собственно этой отрасли, но и к отраслям, поставляющим данной отрасли сырье и материалы. Поэтому различают номинальный и фактический уровни защитного тарифа.

Фактический уровень защитного тарифа в отрасли - величина (в процентах), на которую увеличивается созданная в этой отрасли добавленная стоимость единицы продукции в результате функционирования всей тарифной системы. Если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, то фактический уровень защитного тарифа превысит его номинальный уровень.

Площадь с поступает в государственный бюджет и выступает поэтому в виде выигрыша государства, который равен величине импорта, умноженной на величину тарифа. Эти доходы являются трансфертом от потребителей в пользу государства, которое может использовать эти средства в соответствии с целями бюджетно-налоговой политики: на развертывание дополнительных социальных программ, на снижение подоходного налога, на увеличение заработной платы государственных служащих и так далее». Часть этих средств может быть, таким образом, возвращена потребителям, но часть их может оказаться безвозвратно потерянной в виде издержек, связанных с бюрократической деятельностью администрации и «протаскиванием» в парламенте тарифов, защищающих интересы отдельных групп, что особенно характерно для переходных экономик.

Чистые потери национального благосостояния представлены областями b и d. Область b представляет производственный эффект тарифа - сокращение благосостояния вследствие переключения потребительского спроса с более дешевой импортной продукции на более дорогую отечественную. Возросшие платежи потребителей стимулируют расширение неэффективного отечественного производства с высокими предельными издержками, в то время как при отсутствии тарифной защиты ресурсы груда и капитала могли бы быть использованы более эффективно в других секторах экономики.

Область d представляет потребительский эффект тарифа - сокращение благосостояния вследствие вынужденного снижения потребления. Потребители согласны были бы заплатить за дополнительное количество товара цену в интервале от Pw до Рd для того, чтобы удовлетворить свой спрос, не сокращая его. Однако тариф не позволяет этого сделать, и поэтому внутреннее потребление снижается.

Чистые потери общества не оборачиваются ничьим выигрышем и поэтому являются абсолютными.

Чистые потери общества от введения тарифов относительно ВВП могут оказаться незначительными, и поэтому их упразднение дает прирост благосостояния в пределах от (-1%) до (+10%) ВВП. Наивысший результат достигается в том случае, если:

а) упраздняемые торговые барьеры были велики;

б) эти барьеры были упразднены полностью.

Чистые потери общества от введения тарифа на импорт также снижаются пропорционально участию валютного курса в тарифном эффекте. Если, например, вследствие введения 10%-ного тарифа на импорт отечественная валюта подорожает на 3%, то внутренние цены импортируемых товаров, выраженные в отечественной валюте, возрастут не на 10%, а на 7%. Это означает, что чистые потери общества от тарифа на импорт составят около 70%) от величины областей b и d. Чем меньше доля товаров, подлежащих обложению новым тарифом, в общем объеме импорта, тем меньшим окажется соответствующее изменение валютного курса и тем более обоснованно можно будет пренебречь воздействием обменного курса на тарифный эффект.

В целом таможенные тарифы практически всегда снижают уровень благосостояния нации, так как потребители теряют больше, чем получают в сумме производители и государство. Тариф перераспределяет доходы потребителей импортируемой продукции в пользу других социальных групп. Как правило, стимулирование отечественного производства может быть осуществлено и другими способами, причем с лучшими результатами.