4. Нормативные правовые акты, регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления

В юридической литературе изучаются различные виды нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность местного сомоуправления. Большинство авторов выделяют федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов и нормативные правовые акты местного самоуправления¹. Однако справедливо назвать еще одну группу нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность местного самоуправления, – международно-правовые². Их выделение целесообразно и обосновано в силу ратификации Россией Европейской Хартии местного самоуправления в 1998 г.³ Именно международно-правовые и российские федеральные акты сформировали национальную концепцию местного самоуправления. Они являются истоками муниципального нормотворчества, аккумулируя общие принципы местного самоуправления, направленные на обеспечение равного права граждан на местное самоуправление, независимо от того, на территории какого субъекта Федерации они проживают⁴.

Эти положения полностью подтверждаются ст. 4 Федерального закона от 16 сентября 2003 г., где сказано, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, иные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, уставы местного самоуправления, решения, принятые на муниципальных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.

Международные правовые акты

Международным правовым актом является прежде всего Европейская Хартия местного самоуправления. Она включает преамбулу, две части и 18 статей¹. Важнейшую норму содержит ст. 12, закрепляющая положение о том, что каждая сторона обязуется считать себя связанной по меньшей мере двадцатью пунктами ч. 1 Хартии, из которых десять должны быть из числа перечисленных в ней пунктов. Это и должно в конечном счете привести к унификации регулирования местного самоуправления в государствах – членах Совета Европы. Значение Хартии возрастает и потому, что в ней сформулированы основополагающие принципы местного самоуправления, определяющие экономическую и финансовую политику государства по отношению к органам местного самоуправления:

0. принцип самостоятельности решения вопросов местного значения подтверждается п. 2 ст. 4. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;

1. принцип организационного обособления местного самоуправления закрепляется в п. 4 ст. 4. Предоставленные органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничение каким-либо другим органом власти (центральным или региональным) только в пределах, установленных законом;

2. принцип соответствия финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям регулируется п. 1, 2 ст. 9. Органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законами;

3. принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан подтверждается п. 2 ст. 3. Местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, равного, прямого и всеобщего голосования. Это положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан;

4. принцип правовой защиты местного самоуправления устанавливается в ст. 11. Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий.