5.5. Постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Глава местной администрации издает акты в соответствии с муниципально-властными полномочиями. Пределы властных полномочий устанавливаются в уставе муниципального образования¹. Они определяются природой власти главы местной администрации. Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия.

Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местная администрация – администрация муниципального образования – является исполнительным органом муниципального образования, который в соответствии со ст. 3 Европейской Хартии местного самоуправления² подотчетен представительному органу. Местные администрации фактически продолжают выполнять часть полномочий исполкомов советского периода. Это – полномочия по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования. Но обеспечение жизнедеятельности населения не может быть одинаковым в разных муниципальных образованиях. Поэтому организационная структура местной администрации формируется в зависимости от размеров и уровня социально-экономического развития территории муниципального образования, численности населения, финансовых возможностей. Однако в каждом муниципальном образовании есть должностное лицо – глава местной администрации, организующее деятельность местной администрации.

Главой местной администрации, согласно п. 2 ст. 37 ФЗ от 6 октября 2003 г., является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемых уставом муниципального образования. На должность главы местной администрации назначение производит представительный орган муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования.

Следовательно, руководителем местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) может быть глава муниципального образования либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту.

Объем полномочий главы администрации – главы муниципального образования велик. Так, в ст. 73 Устава муниципального образования города Барнаула¹ закреплено положение о том, что глава муниципального образования возглавляет администрацию города и является главой администрации города. Глава администрации города обладает полномочиями, не отнесенными к исключительной компетенции городской Думы. Он выступает официальным представителем администрации города в Российской Федерации и за рубежом; руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия; издает в пределах своих полномочий правовые акты; назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений администрации города; отменяет при необходимости акты руководителей структурных подразделений администрации города; заключает договоры и соглашения с органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями; распоряжается средствами бюджета города, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы; представляет на утверждение городской Думы структуру администрации города, самостоятельно утверждает ее штатное расписание, организует работу с кадрами; управляет муниципальной собственностью; вносит в городскую Думу проект бюджета города, представляет отчет о его исполнении; вносит инициативы о рассмотрении городской Думой решений, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств городского бюджета или дает заключение по названным решениям; координирует деятельность муниципальных органов внутренних дел, пожарной охраны; организует прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения; применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством; представляет городской Думе ежегодный отчет о деятельности администрации города; выполняет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и решениями городской Думы.

Отдельные полномочия, отнесенные законодательством и Уставом к ведению главы администрации муниципального образования, могут быть переданы им заместителям главы или иным должностным лицам.

Значительный объем полномочий, предоставленный главе администрации, являющемуся главой муниципального образования, позволяет ему в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издавать постановления по вопросам муниципального значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации местной администрации (п. 4 ст. 43)¹.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Постановления являются актами, имеющими нормотворческое содержание, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина. Они связаны с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраной общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов.

Распоряжения являются ненормативными правовыми актами местного самоуправления конкретно-регулирующего характера, издаваемыми должностными лицами местного самоуправления во исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ, нормативных правовых актов местного самоуправления. Распоряжения выступают единым правовым средством, находящимся в арсенале главы местной администрации, посредством которого он реализует властные полномочия в сфере муниципального управления.

В частности, ст. 77 Устава муниципального образования городского округа города Барнаула² подтверждает издание постановлений и распоряжений главой администрации города, постановлений по вопросам нормативного характера и распоряжений по вопросам правоприменения и организации деятельности администрации города. Специально закрепляется положение о том, что акты главы администрации города не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, Уставу и законам Алтайского края, Уставу муниципального образования города Барнаула и правовым актам, принятым городской Думой. Указанная статья Устава устанавливает и вступление в силу постановлений и распоряжений главы администрации. П. 5 ст. 77 Устава муниципального образования города Барнаула гласит, что нормативные акты главы администрации города вступают в силу с момента подписания. Нормативные акты главы администрации города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если в акте не оговорен иной срок вступления акта в силу. Иные акты главы администрации города вступают в силу с момента подписания, если иное не оговорено в акте.

Наряду с постановлениями и распоряжениями главы администрации существуют правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

В соответствии с уставом муниципального образования городского округа города Барнаула иными органами местного самоуправления являются городская администрация, отраслевые (функциональные) и территориальные органы городской администрации, которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом или на определенной части территории города (ст. 81).

Руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации в соответствии с п. 7 ст. 43 ФЗ от 6 октября 2003 г. могут издавать распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Как правило, руководители структурных подразделений местной администрации издают приказы, являющиеся правовыми актами функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции подразделений местной администрации.

Однако в процессе управленческой деятельности наряду с приказами руководители издают и распоряжения. В организациях, действующих на основе единоначалия, когда вся полнота исполнительной власти принадлежит одному лицу – руководителю (генеральному директору, начальнику управления и т.д.) – это приказ или распоряжение. При этом различия между ними фактически стерты. Приказ (распоряжение) – это правовой акт, издаваемый единолично руководителем организации в целях регулирования ее деятельности¹. Такие приказы (распоряжения) издаются во исполнение нормативных правовых актов вышестоящих органов власти и управления, а также в целях осуществления собственной исполнительно-распорядительной деятельности, вытекающей из функций и задач, стоящих перед организацией. В частности, руководители отделов, управлений, комитетов администрации города Барнаула в целях осуществления полномочий издают приказы (ст. 81)².

Таким образом, глава местной администрации издает акты в соответствии с муниципально-властными полномочиями. Это – постановления по вопросам муниципального значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации местной администрации. Руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации издают распоряжения и приказы.