Вопросы для самостоятельной работы:

1. Назовите последствия функционирования неэффективных пространственных структур.

2. Какие факторы мешают рациональной пространственной организации РФ?

3. Сформулируйте задачи по реализации политики пространственного развития РФ.

4. Каковы последствия интеграции РФ в глобальный рынок для пространственной организации страны по производственно-технологическому принципу?

3.4 Количественная оценка теневой экономики в промышленности региона

Задание: рассчитать количественную оценку масштабов сокрытия объёмов продукции на примере представленных в табл. 3.4.1 экономических районов (или субъектов РФ).

Системный подход к анализу теневой экономики региона предполагает рассмотрение ее как в динамике, так и в статическом состоянии, что позволяет выяснить, из каких эле­ментов состоит изучаемая система, и каковы их связи.

На рис. 3.4.1 представлена структура экономики региона с выделением элемен­тов ее теневой части и их связей.

Экономическая деятельность включает в себя деятельность официальную и неофициальную, в нее входит шесть элементов.

Официальная экономическая деятельность - это деятельность, разрешенная законодательством, соответствующим образом оформ­ленная и осуществляемая в легальных условиях. Большая ее часть контролируется и учитывается официальной статистикой.

Контро­лируемая деятельность в основном совершается с соблюдением не только формальных правил, но и норм морально-этического порядка.

Рис. 3.4.1 Элементы структуры экономики региона

Скрытая составляющая официальной экономики - это та часть законной экономической деятельности, которая осуществляется с нарушением норм права, предусматривающих определенную сте­пень ее открытости, т.е. экономическая деятельность, оставаясь в принципе вполне легальной, становится недосягаемой для конт­ролирующих инстанций.

Легальная неофициальная экономическая деятельность осущест­вляется на законном основании, нацелена на удовлетворение потреб­ностей домашних хозяйств в товарах и услугах, на обеспечение доход­ности и занятости. Однако такая деятельность не учитывается офи­циальной статистикой и по этой причине классифицируется как раз­новидность деятельности теневого характера.

Нелегальная неофициальная экономическая деятельность - это деятельность, в отношении характера которой нет юридических за­претов, но которая осуществляется без необходимого для этого спе­циального разрешения. Обычно это лицензируемые виды деятель­ности: производство алкогольной и табачной продукции, лекарств, косметики, химических препаратов, медицинские услуги, банков­ская деятельность и др.

Фиктивная экономика представляет собой процессы, связан­ные с распределением и перераспределением доходов без осуществ­ления экономической деятельности как таковой. В рамках фиктив­ной экономики не создаются реальные экономические блага. В этом проявляется ее паразитический характер. Частично фиктив­ная экономика может быть связана с производством (хищения, спе­кулятивные сделки, приписки), но большая ее часть к производст­венной деятельности не имеет отношения (взяточничество, мошен­ничество). Отличительным признаком этой части теневой эконо­мики является наличие элемента добровольности в осуществлении перераспределительных операций между контрагентами.

Криминальная экономика включает в себя виды производст­венной деятельности, в отношении характера которых имеется пря­мой юридический запрет (производство и продажа наркотиков, оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, контрабанда, порнобизнес, проституция), а также перераспределительные про­цессы, осуществляемые при отсутствии добровольного соглашения между участниками сделки (кражи, грабежи, разбои и т.п.).

Выделение в неофициальной экономической деятельности фик­тивной и криминальной составляющих дает возможность расши­ренного толкования сущности феномена теневой экономики. Для РФ Всемирный банк оценивает теневую со­ставляющую в размере 40-50% валового внутреннего продукта. Госкомстат РФ приводит цифры - 20-25% ВВП.

Таблица 3.4.1

Динамика системы российской теневой экономики

Характеристики теневой эко­номики		Исторический период
	Досоветский	Советский	Постсоветский
Характер	Примитивный	Умеренный	Криминальный
Приоритетность социаль­ных и экономи­ческих функ­ций	Доходно-компенсационая экономика, обеспечение сверхпотребле­ния	Товарно-компенса­ционная экономи­ка, доходно-компенсационная, обес­печение сверхпотребления	Обеспечение сверхпотребления, обеспечение политического господ­ства, доходно-компен­сационная экономика
Главный эле­мент в структу­ре теневой эко­номики	Фиктивная со­ставляющая	Неофициальная не­легальная деятель­ность	Криминальная составляющая
Тип координа­ции	Этический	Бюрократический	Агрессивный
Степень кри­минализации	Криминальная составляющая практически отсутствует	Начало формирова­ния организован­ных преступных групп	Доминирующее поло­жение криминальных структур и сообществ
Отношение го­сударства к те­невым прояв­лениям в эко­номике	Пассивность и созерцатель­ность	Непримиримость и репрессивность	Прямое и косвенное соучастие в теневой де­ятельности

Негативные последствия функциони­рования теневой экономики проявляются в следующем:

• искажаются показатели макроэкономической статистики;

• наблюдается сильная дифференциация предприятий по кри­терию доход-ности на региональном и отраслевом уровнях;

• нарушается стабильность отношений собственности (это ори­ентирует собственников на сиюминутное извлечение личной материальной выгоды, а не на развитие производства);

• сокращаются налоговые поступления в бюджет (это создает угрозу невыполнения государством основных функций в сфере экономики);

• происходит отток капитала за рубеж (вследствие этого со­кращаются внутренние источники инвестирования);

• усиливается криминализация экономической сферы.

Для обоснования позиции в отношении пределов ограничения теневой деятельности и общей линии в проведении соответствую­щей политики были использованы отдельные теоретические поло­жения экономической криминологии. Применение метода анало­гий позволило интерпретировать их для области теневой экономи­ки. На этой основе сформулированы следующие предпосылки.

1. Участник теневой деятельности сопоставляет выгоды и по­тери от противоправного поведения. Их соотношение зависит от уровня издержек, возникающих в результате легальной и теневой деятельности.

2. Чем выше издержки легальной деятельности (уровень нало­гов, административные барьеры и т.п.), тем больше экономический агент тяготеет к теневой деятельности. Напротив, высокий уровень издержек нелегального бизнеса (жесткие правовые санкции, эффек­тивная работа правоохранительных органов) является сдерживаю­щим фактором.

3. Государственная политика в отношении теневой экономики должна быть направлена одновременно на обеспечение благопри­ятной среды для функционирования легального бизнеса и на созда­ние дополнительных сложностей для теневого сектора экономики.

4. Государство способно уменьшить давление теневого секто­ра на общество, но не гарантирует исчезновение самого явления, что объясняется способностью системы теневой экономики адап­тироваться к изменениям среды функционирования. Однако разру­шение отдельных системообразующих связей может "скорректиро­вать" ситуацию в позитивном направлении, а именно, устранить имеющиеся гипертрофированные признаки приобретения эконо­микой теневого характера.

5. Борьба с теневой экономикой требует значительных средств и усилий со стороны общества и государства. Эти средства и усилия не всегда могут быть оправданными. Но при этом общество не мо­жет отказаться от них.