Тема 3. Управление региональной экономикой

3.1. Формирование рациональной отраслевой структуры региона

Задание: Выявить точки экономического роста, финансовый тип конкретного ре­гиона и диагностировать рациональность отраслевой структуры региона.

Формирование рациональной отраслевой структуры региона должна строиться на следующих принципах: целостность, комплексность, финансовая самостоятельность и финансовая независимость.

Целостность региона означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей.

Комплексность хозяйства региона означает в первую очередь сбалансированность, пропорциональное развитие производительных сил региона.

Финансовая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его финансовыми ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Финансовая независимость региона выражается в равенстве его бюджетных доходов и расходов, таким образом, регион не получает трансферты из федерального центра.

Под рациональной отраслевой структурой региона понимаются разумно обоснованные, целесообразные отраслевые пропорции региональной экономики. Критерием рациональности отраслевой структуры является достижение финансовой независимости региона.

Необходимость выделения точек экономического роста обусловлена ограниченностью финансовых ресурсов, распределяемых между отдельными территориями, отраслями, предприятиями.

Наибольшее распространение получили следующие способы определения точек роста экономики региона.

1. По удельному весу отрасли в общем объеме продукции, произведенной в области за определенный период.

2. По доле убыточных предприятий в отрасли.

3. По уровню рентабельности отраслей.

4. По денежному выражению полученной отраслями прибыли.

5. По совокупности ведущих предприятий.

6. По бюджетной эффективности (размеру налоговых платежей) отраслей.

При определении точек экономического роста, как правило, прежде всего, устанавливают отрасли приоритетного развития региона, а затем определяют круг предприятий внутри этих отраслей, на который будет обращено усиленное внимание органов управления экономикой данного региона.

При помощи отнесения региона к тому или иному финансовому типу можно оценить состояние отраслевой структуры, ее рациональность. Для регионов важным является сальдо взаиморасчетов с федеральной финансовой системой. Учет и сальдирование встречных финансовых потоков между регионом и центром проводится как по кругу денежных и кредитных ресурсов, отражаемых финансовым балансом, так и по более полному спектру потоков, охватывающих бюджетный сектор экономики, финансируемый напрямую из федеральных органов управления, и домашний сектор.

Активную составляющую сальдо взаиморасчетов региона с федеральной финансовой системой образуют средства, перечисляемые в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды, пассивную — дотации, субвенции и трансферты из федерального бюджета. Разница между суммой перечисляемых в федеральный бюджет средств (ФН) и отчислений в централизованные фонды (ОЦФ), с одной стороны, и встречными ресурсами федерального бюджета (РФБ) и поступлениями из централизованных фондов (ПЦФ) — с другой, составляет величину сальдо обмена (СО):

(3.1.1)

ФН + ОЦФ - РФБ - ПЦФ = СО

При этом одной и той же величине сальдо взаиморасчетов могут соответствовать разные объемы отчисляемых и получаемых регионом ресурсов. Это означает, что если объемы изъятия центром федеральных налогов и отчислений снижаются (возрастают) при одновременной компенсации на ту же величину финансовой помощи региону, то итоговое сальдо обмена не меняется и формально можно говорить о неизменности пропорций в отношениях между федеральной финансовой системой и ее региональным сегментом. Но «качество отношений», выражаемое некой мерой регулируемости региональных финансов, может переходить в другое состояние. В этом случае особенно важным является соотнесение объемов перераспределяемой части финансовых средств с совокупностью создаваемых и используемых на территории ресурсов. Отсюда степень регулируемости по доходам (m_Д) можно определить как долю налоговых и иных изъятий в федеральную систему от всего объема генерируемых территорией ресурсов (собственных доходов региона):²

m_Д = (ФН + ОЦФ)/СД , (3.1.2)

где: СД — собственные доходы территории, рассчитанные суммированием всех статей доходной части финансового баланса.

Показатель т_Д характеризует степень централизации бюджетно-финансовых ресурсов. Его верхнее значение — единица, когда все финансовые доходы региона, включая налоговые поступления и прибыль хозяйствующих субъектов, передаются непосредственно в федеральный центр, либо полностью им контролируются по месту создания. Нижним пределом т_Д является ноль, когда территория обладает особым статусом и освобождается от финансовых обязательств перед центром.

Другим измерителем степени финансовой самостоятельности региона может быть показатель регулируемости баланса по расходам:

т_Р = (РФБ + ПЦФ)/СР , (3.1.3)

где: СР — собственные расходы региона, определяемые как сумма средств, использованных всеми субъектами экономики и социальной сферы региона.

Показатель т_Р указывает на долю федеральных финансовых инъекций в общем объеме использованных регионом средств. Значение этого показателя может находиться в диапазоне от нуля до единицы. Однако, верхний предел этого показателя не ограничивается единицей. Свидетельством этому является наличие отдельных регионов-реципиентов, финансовые вливания в которые со стороны государства превышают их собственную доходную базу. Значение т_Р, близкое к единице (или превышающее ее), характеризует высокую зависимость региона от федеральной финансовой системы. Минимальное значение т_Р свидетельствует о высокой степени самодостаточности региональной экономики по отношению к федеральной финансовой помощи.

Финансовые взаиморасчеты между регионом и центром можно регистрировать по нескольким вертикальным срезам. Каждому из них будет соответствовать свой тип дотационности или донорства. Наиболее распространенным и достаточно просто идентифицируемым является тип регионов «бюджетной дотационности». Круг финансовых средств, по которым выводится отрицательное сальдо взаиморасчетов, ограничивается в этом случае только бюджетным срезом. Состояние бюджетной дотационности может быть трех видов:

1) степень условно-нормативной дотационности:

βб1= (СДБ - ФН)/РБ , (3.1.4)

Признаком условно-нормативной дотационности будет соотношение βб1 < 1, свидетельствующее, что после выполнения финансовых обязательств перед федеральным бюджетом остающихся на территории налогов не достаточно для финансирования собственных бюджетных расходов;

2) степень безусловной дотационности:

(3.1.5),,

βб2= СДБ/РБ,

При βб2 < 1 регион будет относиться к категории безусловно дотационных, так как даже полное закрепление за ним собираемых налогов и сборов не обеспечивает минимально необходимых потребностей в бюджетном фи­нансировании;

3) степень дотационности по взаиморасчетам:

βб3= РФБ/ФН, (3.1.6)

где: РФБ — ресурсы федерального бюджета (дотации и трансферты региона­льному бюджету).

Критерий дотационности региона по этому виду — неравенство βб3 ^> 1. Финансовая поддержка региональной экономики может осуществляться не только через бюджет, но и напрямую нуждающимся субъектам производственной и социальной сфер. Источники такой поддержки — межотраслевые фонды, консорциумы, холдинги и т.д. Поэтому дотационность территориальной экономики может быть бюджетно-отраслевой:

βб-0=(РФБ + ФПО)/ФН, (3.1.7)

где: ФПО — финансовая поддержка по линии отраслей и ведомств.

Критерием отнесения региона к категории «территория бюджетно-отраслевой дотационности» будет неравенство βб-0> 1.

Те отрасли, которые носят системообразующий характер и являются основой стабильности региональной экономики.

В большинстве регионов, как и по стране в целом, промышленность является основным источником валового регионального продукта (ВРП). Таким образом, решение проблемы регионального развития может заключаться в выявлении и поддержании бюджетообразующих отраслей промышленности хозяйственного комплекса региона.

По результатам анализа желательно выделить три группы точек экономического роста региона:

1) в первую группу входят отрасли, имеющие за последние годы значительные темпы роста при наличии достаточно высоких абсолютных показателях производства продукции;

2) вторую группу составляют отрасли с наибольшим удельным весом в производстве продукции (промышленности, сельского хозяйства);

3) третья группа включает отрасли, доля которых в совокупности произведенной продукции выше среднего показателя, определяемого отношением общей продукции (100%) к количеству отраслей, действующих в регионе.

Другим способом определения точек экономического роста региона — является выявление доли убыточных предприятий в базовой отрасли.

К точкам экономического роста можно отнести отрасли, в которых доля убыточных предприятий ниже, чем аналогичный показатель по про­мышленности (сельскому хозяйству).

Применяют еще один способ выявления точек экономического роста по уровню доходности отраслей.

К точкам экономического роста следует относить:

• во-первых, отрасли, имеющие уровень рентабельности выше среднего по промышленности (сельскому хозяйству);

• во-вторых, отрасли, в которых наибольший размер прибыли.

Все отрасли промышленности были проранжированы по каждому из приведённых критериев экономического роста. Применяется допущение, что, меньший ранг соответствует наилучшему значению критерия. После процедуры ранжирования находится итоговый ранг путем простого суммирования полученных для каждой отрасли рангов. Затем, отраслям региона на основе полученного для них ранга присваивается место — номер приоритета развития.

В итоге прошедшие отбор отрасли должны соответствовать хотя бы по одному из трех критериев. Если отрасль соответствует всем трем критериям, ей присваивается первое место, двум — второе, одному — третье. Если отрасль не прошла ни по одному из критериев, она исключается из последую­щих расчетов.

Если βб1 меньше единицы, это означает, что территориальные доходы остающиеся после выполнения обязательств перед центром, не могут покрыть собственные бюджетные расходы региона.

Дотационность по взаиморасчетам определяется сопоставлением переданных в регион дотаций и трансфертов из федерального бюджета с объемом бюджетных отчислений из региона в центр.

Таблица 3.1.1