- •1.1.1.2. Ведомственные и отраслевые центры управления в Российской Федерации
- •1.1.1.3. Центры управления в кризисных ситуациях в системе мчс России
- •1.1.2. Организация информационного взаимодействия в рсчс
- •Заключение по разделу 1.1.
- •1.2. Национальный центр управления в кризисных ситуациях, назначение, задачи и место в рсчс
- •1.2.1. Состав и структура нцукс, его организационно-штатная характеристика
- •1.2.2. Органы управления, взаимодействующие с нцукс
- •На федеральном уровне осоук:
- •На региональном уровне осоук:
- •1.2.3. Нормативно-правовые и организационно-методические документы
- •1.2.4. Взаимодействие нцукс в системе рсчс
- •1.2.5. Порядок функционирования нцукс
- •1.2.6. Прогнозирование и моделирование
- •1.2.7. Комплектование и подготовка персонала
- •Заключение по разделу 1.2
- •1.3. Техническое обеспечение нцукс
- •1.3.1. Пункты управления, основные характеристики центрального пункта управления
- •1.3.2. Программно-технические комплексы
- •1.3.3. Информационная и телекоммуникационная инфраструктуры
- •1.3.4. Специальное программное и информационное обеспечение
- •1.4. Финансово-экономическая оценка создания нцукс
- •1.4.1. Стоимостная оценка
- •1.4.2. Источники финансирования
- •1.4.3. Оценка предотвращённого ущерба, экономическая эффективность нцукс
- •1.5. Центр управления в кризисных ситуациях регионального центра (цукс рц)
- •1.5.1. Основные задачи, функции и полномочия цукс рц
- •1.5.2. Состав, структура и подчиненность цукс рц
- •1.5.3. Организация деятельности цукс рц
- •Заключение по разделу 1.5
- •1.6. Центр управления в кризисных ситуациях субъекта рф
- •Материально-техническое и финансовое обеспечение
- •1.7.2. Мониторинг и прогнозирование чс в г. Москве
- •1.7.3. Управление мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, состав и решаемые задачи
- •1.7.4. Автоматизированные системы дистанционного мониторинга чрезвычайных ситуаций в г. Москве
- •Заключение по разделу 1.7
- •1.8. Центры поддержки принятия решений
- •1.8.1. Центр поддержки принятия решений при чс техногенного характера
- •1.8.1.1. Основные задачи центра
- •1.8.1.2. Основные функции центра
- •1.8.1.3. Режимы функционирования
- •1.8.1.4. Организационная структура и задачи подразделений
- •1.8.2. Центр поддержки принятия решений при чс природного характера
- •Заключение по разделу 1.8.
- •1.9. Вспомогательный ситуационный центр
- •Характеристика всц
- •Состав процедур (операций) всц
- •Взаимосвязь и совместимость процессов деятельности
- •1.9.1. Принципы и цели создания информационной системы
- •Пространственная структура ис всц
- •Комплексы средств автоматизации (кса)
- •1.9.2. Функционирование вспомогательного ситуационного центра
- •1.9.3. Подсистема связи и передачи данных
- •Организация своевременного получения, обработки и хранения информации
- •Организация отображения информации
- •Обеспечение телекоммуникационного обмена
- •1.9.4. Программное обеспечение
- •Методы и средства разработки программного обеспечения
- •Заключение по разделу 1.9
- •2. Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения (оксион)
- •2.1. Режимы функционирования оксион
- •2.2. Распределенные информационные системы оксион
- •2.3. Перспективы развития оксион
- •2.4. Огранизация деятельности оксион
- •2.4.1. Исполнительные процедуры
- •2.4.2. Организация деятельности информационного центра Организация круглосуточного дежурства
- •Обязанности дежурной смены по организации информирования и оповещения населения в различных режимах функционирования
- •2.4.3. Организация обучения оперативных дежурных
- •2.4.4. Особенности проведения информационных операций
- •2.4.5. Требования к разработке информационных материалов
- •Особенности формирования информационных материалов
- •2.4.6. Организация контроля функционирования оксион и трансляции информационных материалов
- •2.4.7. Порядок проверки информационного центра по вопросам функционирования оксион
- •2.4.8. Организация эксплуатационно-технического обслуживания
- •Информационное обеспечение элементов оксион
- •Организация технического обслуживания
- •Организация текущего ремонта
- •2.4.9. Основные процедуры контроля, управления настройками операционных систем и систем передачи данных Организация системного и сетевого администрирования
- •Организация технической поддержки программного обеспечения
- •Контроль состояния технических средств оксион
- •Сроки проверки работоспособности элементов оксион
- •Сроки представления сведений
- •2.5. Структура оксион субъекта рф
- •2.5.1. Требования к информационному центру субъекта рф
- •2.5.2. Требования к функционированию подсистемы оксион субъекта рф
- •2.6. Технико-экономическая оценка эффективности оксион
- •2.7. Эффективность внедрения подсистемы оксион в субъектах рф
- •2.7.1. Оценка затрат на создание подсистемы оксион
- •2.7.2. Оценка прямой социально-экономической эффективности
- •2.7.3. Оценка коммерческой эффективности
- •2.7.4. Оценка косвенной социально-экономической эффективности
- •Заключение по разделу 2
- •Терминология по проблемам безопасности и Чрезвычайных ситуаций
- •Перечень сокращений
- •Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
- •Технические средства информирования и оповещения населения
- •Нцукс мчс России
- •Территориальные органы мчс России
- •Цукс гу мчс России
- •Оддс Муниципального образования
- •Пример формирования информационного блока
- •1. Определение исходных данных:
- •2. Уточнение данных по качественному составу аудитории в данной зоне ответственности информационного центра.
- •3. Формирование информационного блока:
- •Примеры текстовых сообщений об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций
- •Основное содержание Устава цукс мчс России по г. Москве
- •1. Общие положения
- •2. Основные цели и задачи цукс
- •3. Основные функции цукс
- •4. Полномочия цукс
- •5. Руководство цукс
- •6. Материально-техническое и финансовое обеспечение цукс
- •Литература
- •Научная и учебная литература
- •Содержание
- •129366, Москва, ул. Б. Галушкина, 4
2.7.2. Оценка прямой социально-экономической эффективности
Для технико-экономической оценки эффективности регионального сегмента ОКСИОН воспользуемся методиками, изложенными в [77, 81, 83]. Для упрощения объёмов расчетов все многообразие характеристик (показателей) сводится к таким обобщенным показателям, как эффективность (степень достижения целей) и затраты (стоимость).
Для определения снижения потерь (дополнительно спасенных пострадавших) за счет функционирования системы оповещения и информирования находим коэффициент потерь (kпот), который находится как отношение потерь населения при ЧС, ДТП, пожарах, авариях и происшествиях на водных объектах за календарный год к общей численности населения области:
kпот = Nпот / Nнас,
где Nпот – потери населения при ЧС, ДТП, пожарах, авариях и происшествиях на водных объектах за календарный год, чел.;
N нас – численность населения субъекта, чел.
При установлении значения kвоздj определяемых с учетом вероятностей воздействия на человека каждой функции и нахождения его в местах массового пребывания, приняты следующие предпосылки и допущения за условный период функционирования системы (Тфунк) принят календарный год (365 дней).
Находим среднюю продолжительность (в год) ЧС на территории субъекта. Например, при 33 ЧС в год средняя продолжительность периода угрозы и возникновения ЧС составляет 2,1 суток. С учётом [78], длительность послекризисного периода (периода ликвидации последствий ЧС) может составлять до трех значений длительности периода угрозы и возникновения ЧС, то есть около 6,3 суток. В этом случае общая продолжительность периода ЧС и послекризисного периодов будет составлять 8,4 суток.
С учетом того, что возникновение ЧС в одном и том же месте маловероятно (пренебрежимо мало), продолжительность периода повседневной деятельности (функции подготовки населения) будет составлять: 365 – (6,3+2,1) = 356,6 сут. в год.
Вероятность воздействия на человека информации при осуществлении системой j-той функции по формуле:
Рj = Tj / Тфунк .
Вероятность воздействия на человека информации для среднего региона, с численностью населения около 1,5 млн чел., составит:
- для функции подготовки населения - 0,9769;
- для функции оповещения населения - 0,0057;
- для функции информирования населения - 0,023;
- для функции мониторинга – 1.
Средняя вероятность нахождения человека в месте массового пребывания [81] имеет значение 0,22.
С использованием зависимости
,
где коэффициенты Kвоздj для различных функций:
- для функции подготовки населения - 0,2149;
- для функции оповещения населения - 0,0012;
- для функции информирования населения - 0,005;
- для функции мониторинга - 0,22.
Оценка эффективности системы для противодействия ЧС, вызываемых техногенными авариями и катастрофами (пожары на производстве, выбросы газообразных химических веществ, гидродинамические аварии и т.п.), проводится следующим образом:
Принимая во внимание ориентировочный характер расчетов, авторы [93-96] характеризуют данный вид ЧС следующими показателями:
- горизонт краткосрочного прогнозирования ЧС – от 6 до 24 часов;
- вероятность достоверности прогноза – 0,001;
- среднее время от начала развития ЧС до момента начала действия поражающих факторов Тпф от 0,5 до 6 часов.
В качестве основного мероприятия по защите населения от опасных факторов ЧС рассмотрим проведение экстренной (безотлагательной) эвакуации людей из очага поражения (зоны ЧС) в течение 15 мин.
Таким образом, Тр – среднее время, необходимое для проведения р-того защитного мероприятия, составляет 0,25 часа.
По формуле
(28)
находим Трезv – резерв времени для ЧС v-того типа, принимая, что время, за которое осуществляется оповещение населения с использованием терминальных устройств, составляет 5 мин. (0,083 часа):
= 6 ч. 0,001 + 0,5ч. – 0,083 ч. =
= 0,423 часа.
Таким образом, условие (29) выполняется:
(29)
Расчет количества дополнительно спасенных пострадавших можно произвести по формуле
. (30)
Значения - коэффициента эффективности оповещения, определяющего относительное число дополнительно спасенных пострадавших из общего числа оповещенных людей, приведены в табл. 6.
Таблица 6
Значения при различных видах происшествий
-
Вид ЧС
Значение
ЧС
0,7
ДТП
0,001
Пожар
0,3
Происшествие
на водных объектах
0,001
Принимая во внимание, что согласно проекту создания сегмента ОКСИОН в субъекте РФ оповещение населения предусматривается только лишь с применением терминальных комплексов (4 ПУОН, 15 ПИОН), оповещение по сотовой связи и мобильным терминальным комплексам не предусмотрено, проводим расчет Nохв по формуле
. (31)
Для проведения данного расчета воспользуемся данными, имеющимися в работах [80, 81, 83], которые представлены в табл. 7.
Таблица 7
Значения пропускной способности и вероятности усвоения информации
для различных режимов функционирования терминальных комплексов
Наименование ТК |
Пропускная способность Di, чел./ч. |
Вероятность усвоения информации оповещения |
Вероятность усвоения информации для режима информирования |
Вероятность усвоения обучающей информации |
ПУОН |
1200 |
0,99 |
0,7 |
0,35 |
ПИОН |
280 |
0,98 |
0,63 |
0,18 |
Nохв = 3751 чел.
Количество дополнительно спасенных пострадавших при осуществлении функции оповещения составит:
= 0,7 *3751*0,00053= 1,39 ≈ 1 чел.
Согласно методике, изложенной в [77], проведем оценку предотвращенных безвозвратных потерь населения при различных происшествиях за счет повышения оперативности реагирования.
По оценке экспертов [85], сроки доведения необходимой информации о кризисных и чрезвычайных ситуациях (в том числе сигналов оповещения) при использовании системы сократятся в 1,6 раза, т.е. с 1 часа до 37,5 минут.
Темп гибели пострадавших с различными степенями тяжести также приведен в [85] и отражен в табл. 8. В этой же работе дана экспертная оценка требуемого снижения сроков реагирования на ЧС – 22,5 мин.
Для определения количества дополнительно спасенных пострадавших при различных происшествиях используем формулу:
, (32)
где Nо - количество живых пострадавших сразу после возникновения ЧС, чел.;
χ - темп гибели пострадавших с различными степенями тяжести поражения, мин.-1;
e - основание натуральных логарифмов;
ΔТопов - сокращение времени оповещения, ч.
N(Δt) = N0.e(-αΔt) . (33)
Таблица 8
Распределение пострадавших по степени тяжести состояний,
среднее время их выживания при неоказании медицинской помощи и темп их гибели
Степень тяжести состояния |
Процент пострадавших |
Среднее время выживания пострадавших, мин |
Темп гибели пострадавших, мин-1 |
Крайне тяжелая |
9 |
8,56 |
0,12 |
Тяжелая |
23 |
31,39 |
0,033 |
Средняя |
25 |
102,22 |
0,01 |
Легкая |
43 |
- * |
- * |
* - легкая степень поражения не рассматривается в связи с тем, что при ней, по оценке экспертов, летальность пострадавших даже в условиях неоказания им медицинской помощи на месте полностью исключена.
Применяя вышеприведенные оценки экспертов [85] по снижению сроков реагирования при использовании системы получим, что Δt = 22,5 мин. С учетом, что летальный исход 20 % пострадавших, умирающих после ДТП до прибытия в лечебное учреждение, связан с получением травм, несовместимых с жизнью, 80 % - с опозданием реагирования на ДТП, находим:
Nд.с. ДТП = 377 ∙ 0,55 ∙ 0,8 ∙ е(- 0,033 ∙ 22,5) = 79,62 ≈ 80 чел.
Аналогичным образом находим:
Nд.с. пож = 37,9 ≈ 38 чел.,
Nд.с. ЧС = 7,36 ≈ 7 чел.,
Nд.с. вода = 5,1 ≈ 5 чел.
Распределение относительного количества погибших при различных происшествиях было приведено в [78], эти данные представлены в табл. 9.
Таблица 9
Распределение относительного количества погибших при различных происшествиях
в Российской Федерации
Виды происшествий |
Процент погибших |
||
В период происшествия |
Умерли после происшествия, до прибытия в лечебное учреждение |
Умерли в лечебном учреждении |
|
ЧС |
16 |
49 |
35 |
ДТП |
42 |
55 |
3 |
Пожары |
56 |
24 |
20 |
Происшествия на воде |
72 |
24 |
2 |
Для функции информирования населения количество дополнительно спасенных пострадавших определяется по формуле
. (34)
Сводные результаты расчетов заносим в таблицу 10.
Таблица 10
Результаты сводных расчетов Nдс за счет повышения оперативности
при функционировании подсистемы ОКСИОН на территории области
Тип происшествия |
Nдс, чел. |
ЧС |
7 |
ДТП |
80 |
Пожары |
38 |
Происшествия на водных объектах |
5 |
Итого |
130 |
Для данной функции значение времени передачи информации не играет такой роли, как при функции оповещения. В этом случае наибольшую значимость приобретают вопросы регулярности доведения информации в условиях угрозы и развития чрезвычайной ситуации.
Количество населения, охваченного функцией информирования, устанавливается с использованием зависимости:
Значения в зависимости от относительного объёма эфирного времени приведены в табл. 11. Принимаем = 0,4.
Таблица 11
Значения в зависимости от относительного объёма эфирного времени
Относительный объём эфирного времени |
Значение |
0,1 |
0,1 |
0,3 |
0,2 |
0,5 |
0,3 |
0,7 |
0,4 |
1 |
0,5 |
Для определения принимаем, что в режиме угрозы и возникновения ЧС, а также в послекризисный период информирование населения будет осуществляться в круглосуточном режиме. Вместе с тем режим посещения населением мест с массовым пребыванием не изменится с 8.00 до 11.00, с 13.00 до 15.00 и с 17.00 до 20.00.
Для функции подготовки населения количество охваченных обучением устанавливается только для терминальных комплексов с использованием зависимости (14), а количество дополнительно спасенных пострадавших как:
. (35)
Коэффициент при реализации функции подготовки и воздействия на человека обучающей информации принимается с учетом данных, установленных в работе [80], которые также приведены в табл. 12. Учитываем также, что для функции подготовки населения, осуществляемой в повседневном режиме, места массового пребывания наиболее активно посещаются с 8.00 до 11.00, с 13.00 до 15.00 и с 17.00 до 20.00 в течение 300 дней в году (24).
Для функции мониторинга вероятность своевременного обнаружения минимально допустимых значений параметров радиационной и химической обстановки в местах массового пребывания людей оценивается с учетом наличия датчиков и метеокомплектов. Если проектом создания подсистемы ОКСИОН в субъекте федерации предполагается, что на каждом ПУОНе установлен метеокомплект, а все ТК оборудованы датчиками, то в этом случает вероятность своевременного обнаружения химического заражения и радиоактивного загрязнения в интересах своевременного оповещения людей составит РобнРХО = 0,8 [81].
Таблица 12
Значения для различных видов происшествий
Тип происшествия |
Значение |
ЧС |
0,8 |
ДТП |
0,5 |
Пожар |
0,5 |
Происшествие на водном объекте |
0,35 |
Сводные результаты расчетов по формуле (35) – в табл. 13.
Таблица 13
Сводные результаты расчетов Nдс при обучении населения действиям
при различных видах происшествий на территории области
Тип происшествия |
Nдс, чел. |
ЧС |
32 |
ДТП |
183 |
Пожар |
89 |
Происшествие на водных объектах |
19 |
Итого: |
323 |
Охват населения Nохв за счёт своевременности оповещения о пороговых значениях РХО в местах массового пребывания людей:
. (nРХО, nметео).
Количество дополнительно спасенных пострадавших Nдс при осуществлении функции мониторинга:
Nдс= k эф.набл * Nохв * kпот,
при этом kэф.набл принимается для ЧС равным 0,5, а для ДТП, пожаров, происшествий на воде – 0,3 [97].
Результаты расчетов – в табл. 14.
Для оценки величины предотвращенного материального ущерба (Сму) за счет функционирования ОКСИОН на территории области определяется коэффициент пропорциональности (средний материальный ущерб на одного человека) (kм.у). Для этого применяем осредненную ориентировочную пропорцию:
, (36)
где - средний материальный ущерб для определенного типа ЧС, руб.;
- среднее количество пострадавших и раненых для определенного типа ЧС, чел.
Таблица 14
Сводные результаты расчетов Nдс при мониторинге в местах массового пребывания
людей при различных видах происшествий на территории области
Тип происшествия |
Nдс, чел. |
ЧС |
2 |
ДТП |
1 |
Пожар |
1 |
Происшествие на водных объектах |
1 |
В этой связи размеры предотвращенного материального ущерба находятся как произведение количества дополнительно спасенных пострадавших на коэффициент пропорциональности материального ущерба:
См.у = Nдс ∙ kм.у (37)
Итоговым показателем технико-экономической эффективности ОКСИОН [33] является выигрыш Wвыиг за счет дополнительно спасенных пострадавших, предотвращенного материального ущерба и затрат на создание, развитие и эксплуатацию системы информирования и оповещения населения Зобщ.
Результаты расчетов kм.у , См.у для субъекта РФ с численностью населения до 1,5 млн чел. для различных видов происшествий показаны в табл. 15. Результаты оценки эффективности от внедрения ОКСИОН при реализации различных функций на территории субъекта РФ приведены в табл. 16.
Таблица 15
Результаты расчетов kм.у , См.у
Вид происшествий |
kм.у , млн руб. / чел. |
См.у , млн руб. |
ЧС |
0,42 |
16,8 |
ДТП |
0,033 |
8,67 |
Пожары |
0,425 |
53,97 |
Происшествия на водных объектах |
- * |
79,44 |
Итого: |
|
158,88 |
* - не представляется возможным оценить из-за отсутствия статистики по материальному ущербу при происшествиях на воде.
Таблица 16
Оценка эффективности системы ОКСИОН
Оцениваемые показатели |
Виды происшествий |
||||
ЧС |
ДТП |
Пожары |
Происшествия на воде |
||
Функция оповещения (за счет своевременности оповещения) |
|||||
Кол-во дополнительно спасенных при крупных ЧС, чел. |
1 |
||||
Эффективность за счет уменьшения потерь, млн руб. |
2,5 |
||||
Функция оповещения (за счет повышения оперативности реагирования) |
|||||
Кол-во дополнительно спасенных, чел. |
7 |
80 |
38 |
5 |
|
Эффективность за счет уменьшения потерь, млн руб. |
320 |
||||
Функция информирования |
|
||||
Кол-во дополнительно спасенных, чел. |
107 |
||||
Эффективность за счет уменьшения потерь, млн руб. |
267,5 |
||||
Функция подготовки |
|
||||
Кол-во дополнительно спасенных, чел. |
32 |
183 |
89 |
19 |
|
Эффективность за счет уменьшения потерь, млн руб. |
807,5 |
||||
Функция мониторинга |
|
||||
Кол-во дополнительно спасенных, чел. |
2 |
1 |
1 |
1 |
|
Эффективность за счет уменьшения потерь, млн руб. |
7,5 |
||||
Общее количество дополнительно спасенных при ЧС, ДТП, пожарах, происшествиях на воде в области за счет внедрения ОКСИОН, чел. |
567 |
||||
Расчетный выигрыш для субъекта РФ, млн руб. |
327,103 |
||||
Соотношение выигрыша к затратам на создание подсистемы |
2,72 |
Согласно расчетам, выигрыш для субъекта РФ составит:
= 327,103 млн руб./год.
Затраты на создание и эксплуатацию системы составляют в среднем 120 млн руб.
Отношение выигрыша Wвыиг к затратам Зобщ:
Wвыиг / Зобщ = 2,72.