2.4.1. Исполнительные процедуры

Рассмотрим исполнительные процедуры по организации информирования и оповещения населения с использованием технических средств отображения информации ОКСИОН о чрезвычайных ситуациях.

Юридическом фактом, являющимся основанием для информирования и оповещения населения с использованием технических средств отображения информации ОКСИОН о чрезвычайных ситуациях, является распоряжение от соответствующего территориального органа МЧС России о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации – в зоне ответственности ОКСИОН.

Юридическим фактом для информирования и оповещения населения с использованием технических средств отображения информации ОКСИОН, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях является решение о выводе оперативного информационного материала:

старшего оперативного дежурного Национального центра управления в кризисных ситуациях – на всей территории Российской Федерации или отдельных ее территориях;

оперативного дежурного центра управления в кризисных ситуациях регионального центра МЧС России – на территории соответствующего федерального округа или субъекта Российской Федерации;

оперативного дежурного органа повседневного управления РСЧС регионального уровня – на территории соответствующего субъекта и муниципального образования по согласованию с начальником территориального органа управления МЧС России.

Разработка информационных материалов, организация информирования и оповещения населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей осуществляется информационными центрами ОКСИОН, согласно специальной схеме (приложение 1).

При организации информирования населения с использованием технических средств отображения информации ОКСИОН о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, должностным лицам, ответственным за решение этой задачи, запрещается давать сведения, которые могут вызвать панику среди населения, массовые нарушения общественного порядка, а также информацию, содержащую сведения ограниченного доступа.

Целью деятельности информационных центров ОКСИОН является повышение эффективности информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Информационные центры предназначены для формирования информации МЧС России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, пропаганды методов безопасности жизнедеятельности, оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, интерактивной связи с населением (трансляции выступления диктора в режиме реального времени), а также сбора, обработки и анализа оперативной информации.

Информирование и оповещение населения осуществляется информационными центрами ОКСИОН: федеральным (ФИЦ), межрегиональными (МРИЦ), региональными (РИЦ), муниципальными информационными центрами (МИЦ) с использованием технических средств отображения информации, в том числе: терминальными комплексами – стационарными (ПУОН, ПИОН) и мобильными (МКИОН).

Основными задачами информационных центров являются:

- организация работы по информированию и своевременному оповещению населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций посредством трансляции оперативного информационного материала;

- увеличение действенности информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций;

- создание и формирование организационных принципов, механизмов взаимодействия и методов использования элементов ОКСИОН, обеспечивающих эффективную эксплуатацию в различных режимах функционирования;

- организация профилактического видео- и аудионаблюдения в местах массового пребывания людей;

- организация технического содержания, эксплуатации и ремонта элементов ОКСИОН на подведомственной территории;

- создание научно-методической основы и внедрение инновационных технологий информирования, оповещения и подготовки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

- формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения, методическое руководство подготовкой в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Должностными лицами, ответственными за организацию информирования и оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, а также за обеспечение трансляции обучающей информации с использованием технических средств отображения ОКСИОН по правилам безопасного поведения, в соответствии с требованиями, являются:

- руководители постоянно действующих органов управления РСЧС;

- оперативные дежурные органов повседневного управления РСЧС;

- руководители информационных центров ОКСИОН.

Информационные центры осуществляют следующие виды деятельности:

- несение круглосуточного дежурства для обеспечения координации действий сил и элементов ОКСИОН;

- отображение оперативной, обучающей и иной информации на специализированных технических средствах информирования и оповещения населения;

- сбор, обработку и анализ оперативной информации об угрозе и факте возникновения чрезвычайных ситуаций в зоне ответственности информационных центров;

- гарантированное и своевременное информирование населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- контроль технического состояния и поддержания в готовности элементов ОКСИОН.

Права и обязанности должностных лиц по организации информирования и оповещения населения с использованием технических средств отображения ОКСИОН об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты устанавливаются должностными инструкциями и положениями, утверждаемыми соответствующими руководителями структурных подразделений.

Оперативные дежурные органов повседневного управления РСЧС:

а) обязаны:

- вести хронологию развития чрезвычайной ситуации и действий сил по ее ликвидации;

- уточнять и проверять в соответствии с утвержденным алгоритмом действий степень достоверности информации о чрезвычайных ситуациях;

- подготавливать справочные данные о времени, районе, масштабе чрезвычайной ситуации, а также действиях населения в срок не более 40 мин. после получения информации: по правилам безопасного поведения при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации; маршрутам эвакуации из района чрезвычайной ситуации; телефонам и местонахождению служб обеспечения безопасности (пунктов охраны общественного порядка, спасательных служб, медицинских учреждений и др.) и другие данные, и передавать в информационные центры ОКСИОН уточненные сведения с периодичностью не реже 2 часов;

- поддерживать взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного управления и организациями, а также информационными центрами ОКСИОН;

- проводить анализ развития чрезвычайной ситуации по представленным центром мониторинга материалам прогноза;

- подготавливать необходимую информацию по запросам Управления информации и связи с общественностью МЧС России, информационных подразделений территориальных органов МЧС России;

б) имеют право:

- на перепроверку достоверности данных, представленных соответствующим научно-исследовательским учреждением и центром мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций о возможном развитии чрезвычайной ситуации;

- осуществлять взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного управления и организациями, в том числе и с информационными центрами ОКСИОН в порядке, определенном настоящим Регламентом;

- ставить задачи информационным центрам ОКСИОН на подготовку и представление необходимых информационных сведений, в том числе и фотоматериалов.

Руководитель дежурной смены (оперативный дежурный) органа повседневного управления РСЧС и соответствующего информационного подразделения МЧС России осуществляет оперативный контроль своевременной организации информирования населения о чрезвычайных ситуациях по средствам ОКСИОН путем фиксации времени передачи информации и времени ее трансляции по имеющимся информационным каналам в журнале вывода внеочередной трансляции информационных материалов на терминальные комплексы.

Руководители информационных центров ОКСИОН:

а) обязаны:

- организовывать разработку и формирование информационных материалов о безопасном поведении в природной, техногенной и социальной сферах;

- доводить до населения сведения об обстановке в районе чрезвычайной ситуации, приемах и способах защиты с использованием технических средств отображения ОКСИОН;

- осуществлять сбор, обработку и анализ оперативной информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в зоне ответственности информационных центров и доводить до постоянно действующих органов управления РСЧС;

- информировать население об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, а так же по правилам безопасного поведения;

- отображать оперативную, обучающую и иную информацию на технических средствах информирования и оповещения ОКСИОН;

- осуществлять обмен оперативной информацией с другими ведомствами об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

б) имеют право:

- запрашивать у нижестоящих информационных центров сведения о чрезвычайных ситуациях, возникших на территории Российской Федерации в зоне ответственности информационных центров, ходе работ по их ликвидации;

- получать видео и фотоинформацию о чрезвычайных ситуациях, возникших в зоне ответственности информационных центров.

В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, представляющих опасность для населения, проживающего или работающего на предприятиях, учреждениях и организациях, расположенных в опасной зоне, оперативная информация об установленных границах зоны возникшей чрезвычайной ситуации и поведении населения может транслироваться, по решению руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, с использованием мобильных комплексов информирования и оповещения населения (МКИОН).

Оперативные дежурные информационных центров ОКСИОН:

а) обязаны отображение оперативную, обучающую и другую информацию на специализированных технических средствах информирования и оповещения населения в различных режимах функционирования.

б) имеют право запрашивать необходимую информацию для выполнения мероприятий по своевременному информированию и оповещению населения у оперативных дежурных:

- центров управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России;

- органов повседневного управления РСЧС регионального уровня;

- центров мониторинга и прогнозирования;

- других структурных подразделений.

Контроль своевременного информирования и оповещения населения с использованием технических средств отображения ОКСИОН об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется дежурной сменой (оперативными дежурными) органа повседневного управления РСЧС и соответствующего информационного центра ОКСИОН путем фиксации времени передачи информации и времени ее трансляции по имеющимся информационным каналам связи (с записью в журнале вывода информационных материалов на терминальные комплексы ОКСИОН).

Время получения информации о введении на соответствующей территории режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, а также решение о выводе оперативного информационного материала соответствующими должностными лицами фиксируется дежурной сменой (оперативным дежурным) соответствующего информационного центра ОКСИОН в журнале принятых распоряжений (приказов) и сигналов.

Результатом действия по информированию и оповещению населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты является трансляция соответствующей информации на различных типах оконечных устройств ОКСИОН.

В период окончательной стадии ликвидации чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН заключается в социальной реабилитации населения, обеспечении морально-психологической поддержки, ослаблении и снятии посткризисных осложнений. На этом этапе осуществляется также предоставление необходимой информации по местам расположения центров и служб социально-психологической реабилитации, медицинской помощи, первичного жизнеобеспечения, "горячим линиям" и адресным пунктам поиска близких и родственников.