Вместо заключения

Как правило, в конце любой исторической работы, в том числе и в учебниках по истории, дается заключение, в котором авторы пытаются подытожить основные положе­ния того, о чем говорится в книге. Иначе говоря, такое зак­лючение во многом носит обобщенный характер и мало что добавляет к уже сказанному.

В данной книге мы решили отойти от такого рода зак­лючения, а вместо этого кратко охарактеризовать нашему читателю современную обстановку в России.

По последней переписи населения в современной Рос­сии проживает около 146 млн человек. По этим показателям Россия занимает седьмое место в мире — после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии и Пакистана. По срав­нению с 1989 г. население России уменьшилось почти на 2 млн человек, Если бы не мигранты, то эта цифра была бы еще больше. Россия на третьем месте по количеству прибываю­щих на постоянное жительство. Если в США каждый год прибывает 924 тыс. человек, в Германию — 865 тыс., то в Россию ежегодно прибывает 781 тыс. человек. Существует связь между возрастом и рождаемостью. В этом плане Рос­сия относится к "старым" странам. В целом в России сегодня женщин на 10 млн больше, чем мужчин, что само по себе не может не создать серьезной проблемы в демографичес­кой области (Аргументы и факты. 2003. № 24).

В этом аспекте важное значение имеет политическая обстановка в России последнего времени. Речь идет о завер­шении так называемой политической истории, связанной с правлением Ельцина и его последствиями, и избрании но­вого президента России В. В. Путина. Между этими двумя событиями, несомненно, существует определенная связь, в то же время мы наблюдаем и намечающиеся различия в формах и содержании правления этих политических деяте­лей. Правильному пониманию этого явления во многом по­могут и выступления президента Путина перед Федераль­ным Собранием Российской Федерации 8 июля 2000 г. и

26 мая 2004 г., а также его выступление на расширенном заседании правительства с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 г., которые мы приводим в приложении 5 "Документы по истории России". Выбор этих документов объясняется, во-первых, тем, что они имеют существенное значение в широком плане для жизнедеятельности Российс­кого государства. Во-вторых, в них не только в концентри­рованном виде выявлены ошибки вчерашней политики и прак­тики нашей исторической действительности, но и обозначе­ны пути дальнейшего развития экономической, социальной, политической и других сторон жизни страны, а также очер­чены внешнеполитические и военные аспекты деятельнос­ти Российского государства. С момента появления этих до­кументов прошло не так уж много времени, и говорить о том, что мы глубоко вникли и осознали их содержание, еще не приходится, хотя откликов как внутри страны, так и за ее пределами имеется достаточно. Несмотря на разно­характерность откликов на эти выступления президента Путина, следует все же отметить исключительно большой интерес в обществе к этим документам. При этом очень важ­но, чтобы молодежь серьезно изучила эти и другие мате­риалы, имеющие отношение к отечественной истории, со­ставила собственное мнение об их значимости. Прежде чем приводить выступления Путина перед Федеральным Собра­нием, мы остановимся, хотя бы кратко, на политических событиях, связанных с завершением политической карьеры предыдущего президента, и на оценке его деятельности в исторической литературе.

Если посмотреть на геополитическое пространство, об­разовавшееся после распада СССР, то наиболее крупным государством в постсоветском пространстве является Рос­сийская Федерация, территория которой составляет более 17 млн кв. км с населением около 146 млн человек. В истории России 90-е и начало 2000-х гг. занимают особое место. Объясняется это не только теми процессами, которые свя­заны с интеграционными явлениями внутри СНГ, но и дру­гими, не менее важными факторами внешнего и внутрен­него порядка. Что касается России сегодня, то по большин­ству параметров (кроме геополитического и военного)

Российская Федерация перешла из категории сверхдержав в категорию средних европейских держав из-за явного от­ставания в осуществлении структурной перестройки эконо­мики и по многим другим показателям. По Конституции 1993 г. Ельцин, как президент России, был наделен исключитель­ными полномочиями. Приведем некоторые из них. Он имел право единолично назначать вице-премьеров и министров, решать вопрос об отставке всего правительства. Он форми­ровал и возглавлял Совет Безопасности России, утверждал военную доктрину Российской Федерации, назначал и осво­бождал высшее военное командование Вооруженных Сил страны. Он имел право назначать выборы Государственной Думы, проводить референдумы. Он обладал правом подпи­сания и обнародования федеральных законов, осуществлял руководство внешней политикой, подписывал международ­ные договоры, а также ратификационные грамоты. Он яв­лялся также Верховным Главнокомандующим Вооруженны­ми Силами РФ и в случае необходимости имел право объяв­лять на всей территории страны военное положение. Кроме того, президент Ельцин имел право представлять на утвер­ждение кандидатуру председателя Центрального банка РФ, вносить на утверждение Государственной Думой кандида­туры судей всех федеральных судов, таких как Арбитраж­ный Суд, Конституционный Суд, Верховный Суд, а также предложения о назначении и освобождении генерального прокурора. Он имел и ряд других прав, которые неограни­ченно расширяли его возможности по управлению всеми сторонами жизни Российского государства. С 1992 г. в Рос­сии осуществляются реформы, которые, к сожалению, дали совсем не те результаты, которых ожидали их инициаторы. По сути результатом этих реформ стала мучительная для народа "шоковая терапия" с весьма печальными последстви­ями для многих россиян. За годы рыночных преобразова­ний, связанных с президентством Ельцина, экономика Рос­сии вступила в глубочайший и затяжной экономический кри­зис, резко ухудшивший уровень благосостояния граждан и ослабивший ее позиции в мировой экономической политике. Бюджет страны в эти годы во многом держится на поступ­лениях от продажи энергоносителей — нефти и природного газа.

Резко возрос внешний долг. В то же время заметно стал сокращаться экспорт страны. К концу 90-х гг. значи­тельно увеличилось количество каналов, втягивающих Рос­сию в функционирование глобальной финансовой системы. В России действует 16 банков со 100%-ным иностранным капиталом. Достаточно отметить, что с учетом присутствия зарубежных пайщиков доля иностранного капитала в рос­сийской экономике только к началу 1998 г. составила около 8% (Ведута Е. Н. Государственные экономические страте­гии. М., 1998. С. 391). В военно-политической области ситуа­ция в эти годы была также неблагополучной, если не ска­зать большего. Взяв всю ответственность за Чечню на себя, Ельцин до конца своего президентства так и не смог по существу решить эту задачу, оставив своему преемнику большой груз сложных и запутанных проблем.

Оценка конкретной деятельности Ельцина в отечествен­ных и зарубежных средствах массовой информации дается неоднозначная.

По образному выражению одного из видных российс­ких политологов, "режим Ельцина базировался на "знаме­нитой" системе "сдержек" и "противовесов", сдобренных заурядными "дворцовыми" интригами. Но чем дальше, тем больше эта система стала давать сбои. И не только из-за растущей физической немощи Ельцина, но и в силу резко суживающейся, как "шагреневая кожа", социально-поли­тической и даже кадровой базы первого российского пре­зидента" (Печенев В. Владимир Путин — последний шанс России? М.: Норма, 2001. С. 156). Аналогичных оценок дея­тельности Ельцина как в отечественной, так и зарубежной литературе немало.

Ельцин закрепил за собой принципиально новое в исто­рии нового российского парламентаризма право роспуска Государственной Думы. До этого подобное право имел царь в соответствии с положениями Основных законов империи образца апреля 1906 г. Теперь же, согласно Конституции, Государственная Дума может быть распущена в двух случа­ях. Первый — троекратное неутверждение предложенной президентом кандидатуры председателя правительства, что дает президенту в руки очень сильный инструмент давления

на Думу. Второй случай — ситуация, когда само прави­тельство, как, видимо, полагал в свое время Ельцин, с по­дачи главы государства ставит перед Думой вопрос о дове­рии. При этом если она не оказывает правительству дове­рия, то распускается немедленно.

Если в этом же аспекте коротко охарактеризовать ре­зультаты социально-экономической политики ельцинской команды, то они выглядят следующим образом. В связи с продолжающимся обнищанием громадных масс населения, усилившимся после 17 августа 1998 г., инфляцией и ростом цен при замораживании заработной платы, непрекращаю­щимся притоком в страну беженцев и вынужденных пере­селенцев доля жителей России, находящихся за "чертой бед­ности", неуклонно увеличивается. "Новые бедные", кото­рые никогда ранее по своему образованию, профессиональ­ной подготовке, социальному статусу не были и не могли быть бедняками (учителя, врачи, рабочие высшей квали­фикации и др.), сегодня составляют половину населения стра­ны (Преподаватель. 2000. № 6. С. 16).

Именно в таких конкретно-исторических условиях 2000 г. был избран новым президентом России В. В. Путин. Главная задача, которая встала перед ним с первых дней президент­ства, — сделать все возможное для выхода России из затя­нувшегося кризиса и добиться в XXI в. ее процветания. Это исключительно трудная задача, вставшая перед молодым президентом страны, если учесть к тому лее, что ему дос­талось слишком тяжелое "наследство".

Правительство Путина, еще до избрания его прези­дентом, было по существу шестнадцатым по персонально­му составу российским правительством начиная с 1991 г., а сам В. В. Путин стал девятым политиком, исполнявшим обя­занности премьер-министра. Хорошо известно, что отноше­ние Б. Ельцина к своим премьер-министрам было весьма своеобразным. Как только премьер-министр начинал наби­рать политический вес и устанавливал более тесные отно­шения с Думой, он тут же лишался своего поста. К счас­тью, с Путиным этого не произошло. Более того, Ельцин действительно сделал его своим преемником, объявив в новогоднем Послании 31 декабря 1999 г. о своей отставке и

о том, что в соответствии с Конституцией временно испол­няющим обязанности Президента РФ становится Председа­тель Правительства РФ²⁸.

Став президентом страны, В. В. Путин сразу же заявил о том, что роль правительства должна резко повыситься и он не допустит чехарду с правительственными заменами. В 2000—2001 гг. Путину приходилось действовать в исклю­чительно сложных условиях как внутренней, так и между­народной жизни. На молодого президента и его команду легла исключительно сложная задача — отвести Россию от роко­вой черты, за которой может начаться необратимый про­цесс, способный превратить ее во второразрядную страну по всем основным социально-экономическим показателям. С приходом нового политического руководителя страны по­явился реальный шанс для того, чтобы завершить эпоху со­циальных и политических бурь, вывести Россию на путь ста­бильного развития и созидания.

Первые же шаги президента Путина свидетельствова­ли о том, что новое руководство страны правильно пони­мает создавшуюся в стране и в мире обстановку и старает­ся адекватно решать первоочередные проблемы. В течение первого срока президентства Путину удалось решить ряд неотложных задач, укрепить вертикаль власти, значитель­но упрочить свой личный авторитет.

В мае 2004 г. В. В. Путин повторно был избран прези­дентом страны. В своей речи на церемонии инаугурации он, в частности, отметил: "Мы часто повторяем: в России глава государства отвечал и будет отвечать за все. Это по-пре­жнему так. Но сегодня, глубоко понимая меру собственной, личной ответственности, хочу подчеркнуть: успех и процве­тание России не могут и не должны зависеть от одного человека или от одной политической партии, одной полити­ческой силы. Мы должны иметь широкую базу поддержки для того, чтобы продолжать преобразования в стране. Убеж­ден: лучшей гарантией такой преемственности является зре­лое гражданское общество. Только свободные люди в сво­бодной стране могут быть по-настоящему успешными" (Ком­сомольская правда. 2004. 10 мая).

Во второй срок президент Путин вступил с готовой командой, т. е., по существу, с теми же политическими де­ятелями, с кем он работал и раньше. В их числе три руково­дителя Администрации президента, десять помощников по исправлениям, девять советников президента по отдельным направлениям деятельности, а также семь полпредов по работе в федеральных округах страны и два полпреда в орга­нах власти (в Совете Федерации и в Госдуме) (Аргументы и факты. 2004. № 19).

Масштаб задач, стоявших перед страной, был огро­мен. Первоочередными были такие внутригосударственные проблемы, как, например, террористические акты в Чеч­не и убийство 9 мая 2004 г. руководителя Чечни А. Кады­рова. Требовал решения ряд серьезных вопросов по дру­гим регионам России и большой круг проблем внутригосу­дарственного и международного плана. Следовало оконча­тельно сформировать состав правительства, определить программу его работы, реформировать систему и структу­ру федеральных органов исполнительной власти. Предстоял важный шаг на пути экономической интеграции России, Белоруссии, Украины и Казахстана — достижение согла­шения о создании Единого экономического пространства, необходимо было решить и ряд вопросов двусторонних меж­государственных отношений России и Казахстана, Украи­ны и Белоруссии. Эти и многие другие задачи были изло­жены 26 мая 2004 г. в ежегодном послании Федеральному Со­бранию, в котором определялись ближайшие приоритеты как внешней, так и внутренней политики государства (в при­ложении 5 данное выступление приводится полностью).

Налицо стремление последовательно осуществлять на практике программные положения, которые были сформу­лированы и изложены президентом в посланиях Федераль­ному Собранию и публичных выступлениях в последние годы. В то же время следует отметить, что не все программные положения удается в полной мере реализовать на практике. Во многом этому мешает ситуация, складывающаяся как внутри страны, так и вне. Обострение многих проблем в стра­не связано сегодня с резкой активизацией террористичес­ких выступлений. По существу, речь идет об открытой войне

внутреннего и международного терроризма против на­шего народа.

В создавшихся условиях руководству страны приходится применять ряд серьезных, порой чрезвычайных мер по уси­лению борьбы с терроризмом и укреплению органов госу­дарственной власти, которые могли бы эффективно управ­лять государством и решать задачи оборонного характера и защиты страны и ее населения. Для подтверждения этих положений сошлемся на ряд конкретных примеров из поли­тической жизни страны.

За последние годы резко обострилась политическая си­туация в России в связи с участившимися террористически­ми актами в отдельных регионах страны, в том числе и в Москве. В результате этих актов погибло несколько сот граж­дан, в том числе немало детей. Террористические акты представляют большую угрозу всем сторонам жизни много­национального Российского государства.

Теракты, которые произошли в стране только с конца 1999 г. до марта 2004 г. унесли жизни более 800 человек, не считая нескольких сотен раненых и пострадавших. Если при­совокупить к этому около 340 человек, погибших в начале сентября в Беслане, и более 700 раненых, то, как видно, общая численность человеческих жертв резко возрастает, достигая более тысячи погибших и примерно столько же раненых (Независимая газета. 2004. 24 сент.). В череде этих явлений особенно трагическими стали события в городе Бес­лане (Северная Осетия) в начале сентября 2004 г. Захват террористами бесланской школы №1, закончившийся страш­ной трагедией — гибелью нескольких сот человек, среди которых было много детей, потряс не только Россию, но и весь мир. Не будет преувеличением, если скажем, что весь сентябрь 2004 г. был прожит нашей страной под знаком Беслана. Кровавая тень этой трагедии еще долго будет трево­жить российское общество. Государство и народ продолжа­ют делать все возможное, чтобы как-то облегчить участь пострадавших в этой и в других аналогичных трагедиях.

4 сентября 2004 г. президент заявил, что на Россию со­вершено нападение, что страна находится в состоянии вой­ны. В создавшихся условиях от государства требовались адекватные

положению решительные действия. Президент пред­ложил три пакета первоочередных мер по отражению тер­рористической агрессии. Первый касался антикризисного ре­агирования и оптимизации деятельности силового блока. Вто­рой блок вопросов предусматривает социализацию Юга Рос­сии. И третий блок предложений подразумевает проведение политической реформы. Если первые два комплекса мер были сразу же восприняты обществом положительно, то вопро­сы, связанные с политической реформой, были восприняты неоднозначно. Более подробно о сути намеченных реформ в стране мы скажем ниже. Здесь обратим внимание на следу­ющее. Выдвигая эти реформы, президент РФ стремится ук­репить государство. Конечно, предстоит переходный период для окончания реализации намеченной цели, который мо­жет растянуться на несколько лет.

В создавшихся условиях российское общество должно осознать, что борьба с терроризмом — главная задача. По существу, фронт проходит через каждый город, каждую улицу, каждый дом. Поэтому требуется исключительная бди­тельность, солидарность, взаимовыручка, объединение уси­лий граждан страны и государства. Эти и другие задачи, стоящие в современных условиях перед страной, президент Путин четко обозначил в своем выступлении 13 сентября 2004 г. В этот день состоялось внеочередное заседание пра­вительства, на котором обсуждались конкретные задачи, направленные на укрепление единства страны и создание антикризисной системы управления. В заседании правитель­ства участвовали представители всех 89 субъектов Российс­кой Федерации, члены кабинета, администрации Кремля, руководители силовых ведомств. В таком расширенном со­ставе власть в Белом доме еще никогда не собиралась. Чрез­вычайность этого события можно сравнить только с сове­щанием после нападения вражеского государства. Трагичес­кие события начала сентября 2004 г. явились, по сути, на­чалом широкомасштабной войны против России и ее много­национального народа (полный текст выступления В. В. Пу­тина 13 сентября 2004 г. приводится в приложении 5). Путин заявил о радикальной перестройке политической жизни страны. Он аргументировал необходимость этих изменений

тем, что система исполнительной власти оказалась недей­ственной в кризисных ситуациях и должна быть кардиналь­но перестроена, в том числе и для эффективной борьбы с терроризмом. В тот же день, вечером, президент подписал Указ "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом".

В соответствии с Указом четко определены задачи ис­полнительных органов. Правительству совместно с Мини­стерством обороны, МВД, МЧС, Министерством юстиции, Федеральной службой безопасности и Федеральной служ­бой по контролю за оборотом наркотических средств и пси­хотропных веществ предписано в течение двух недель раз­работать и представить предложения по созданию новой си­стемы взаимодействия сил и средств, участвующих в уре­гулировании ситуации на Северном Кавказе, а также по созданию системы предотвращения и ликвидации кризис­ных ситуаций на территории России.

Правительству поручено в месячный срок представить предложения по созданию эффективной системы государ­ственного управления в кризисных ситуациях. Речь идет о мерах по предупреждению и предотвращению терроризма в любой форме (применение или угроза применения взрыв­ных устройств, включая ядерные, радиоактивных, хими­ческих, биологических, токсических, отравляющих, силь­нодействующих, ядовитых веществ, захват заложников и др.), техногенных аварий и катастроф, локализации их по­следствий, а также по своевременному оповещению насе­ления о кризисных ситуациях или угрозе возникновения таких ситуаций.

Правительству и силовым структурам дано также по­ручение разработать комплекс мер по предупреждению и пресечению террористических актов на объектах транспор­та, энергетики и связи, в местах массового пребывания лю­дей, в образовательных и медицинских учреждениях, а так­же утвердить перечни объектов повышенной опасности по всем субъектам Российской Федерации. Одновременно Ми­нистерству иностранных дел совместно с ФСБ, МВД и Служ­бой внешней разведки предписано принять меры по усилению

контроля за выдачей виз дипломатическими предста­вительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом, а также по упорядочению пересе­чения государственной границы гражданами тех стран, с которыми Россия имеет соглашения о безвизовом въезде. Указ вступил в силу со дня его подписания.

Одновременно в целях урегулирования общественно-политической ситуации и улучшения экономического по­ложения в Южном федеральном округе президент РФ под­писал в тот же день специальное распоряжение "Об обра­зовании Комиссии по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе", на которую возложена задача по обеспечению взаимодействия федеральных органов испол­нительной власти субъектов РФ и органов местного само­управления при решении социально-экономических задач в округе и ряд других конкретных задач по стабилизации положения в регионе.

Глава государства подчеркнул, что для пострадавших от террора людей "сострадания и слов поддержки со сторо­ны представителей властей уже совершенно недостаточ­но" — им нужна реальная помощь.

"Государственная власть в стране должна быть не про­сто адаптирована к работе в кризисных ситуациях, — зая­вил Путин, — необходимо кардинально пересмотреть ме­ханизмы ее работы с целью недопущения возникновения кризисов. Террористы стремятся к тому, чтобы расшатать государство. Главное условие противодействия террору — единство страны... Борьба с терроризмом должна стать об­щенациональным делом. И потому так важно активное уча­стие в ней всех институтов политической системы, всего российского богатства".

В своем выступлении на совещании Путин сделал так­же заявление, что он внес в Государственную Думу зако­нопроект о том, что выборы губернаторов и глав регионов будут производить законодательные собрания по представ­лению президента.

Кроме того, Путин считает, что общенациональные партии должны стать оплотом борьбы граждан с терроризмом

и обеспечения безопасности, поэтому в Государствен­ную Думу будет внесен закон о выборах по пропорциональ­ному партийному принципу.

Следующий пункт — это создание специальной обще­ственной палаты, в которой будет обсуждаться широкий спектр вопросов по развитию нашей страны, в том числе вопросов безопасности государства. Как подчеркнул прези­дент, "власть должна работать, как единый соподчиненный механизм".

Как отмечалось выше, намечаемые президентом меры воспринимаются в обществе неоднозначно, особенно по по­литической реформе в стране. В ответ на вопрос газеты "Ком­сомольская правда" от 28 сентября 2004 г., зачем нужны меры, которые предлагает власть, заместитель главы Ад­министрации президента РФ В. Ю. Сурков заметил: "...вирус терроризма поразил государство как раз в то время, когда замкнутые в своих опереточных суверенитетах и дохлые одноразовые партии были не в состоянии противостоять царившему в стране хаосу. А зачастую сами провоцировали его из мелкокорыстных побуждений. Этот период неофео­дальной раздробленности, который мы пережили в 90-х го­дах... Многопартийная политическая система поможет Рос­сии повысить национальный иммунитет к разного рода эк­стремистской заразе". И далее, отвечая на вопрос о том, не боится ли власть, что противники из числа общественных и политических деятелей откажутся с властью сотрудничать в рамках общественной палаты и за ее пределами, предста­витель администрации президента прямо ответил: "Отказ от участия в совместной работе — тоже позиция. В таком случае надо набраться терпения и не терять надежды на возобновление диалога. Убеждение — основной инструмент демократии. Хотя, конечно, есть люди, навсегда потерян­ные для партнерства. Фактически в осаждаемой стране воз­никла пятая колонна левых и правых радикалов. Лимоны и некоторые яблоки растут теперь на одной ветке. У фальши­вых либералов и настоящих нацистов все больше общего. Общие спонсоры зарубежного происхождения. Общая нена­висть к "Путинской", как они говорят, России..."

По мере реализации выдвинутых Путиным задач стра­ну в целом, особенно ее политическое и государственное

устройство, ждут в недалеком будущем большие перемены. Мы стоим перед необходимостью совершенствования поли­тической системы. Как известно, нынешняя система власти складывалась после распада СССР во многом случайно и под влиянием сиюминутных обстоятельств. Если проанали­зировать политическую систему страны за последние 10— 15 лет, то серьезной эффективности в ее деятельности мы не найдем. Политическая система слабо отвечает специфи­ке России и задачам переходного периода. Институт прези­дентства вырос в жесткой борьбе с парламентом. Очень много, особенно в период президентства Ельцина, случайных, не­продуманных факторов определяли российскую политику. Трагические события в Беслане наиболее убедительно про­демонстрировали слабость государства. Перед властью на­стоятельно встала задача эффективного управления стра­ной. Может возникнуть естественный вопрос: почему прези­дент именно сейчас решился на такой весьма решительный и неординарный шаг? Какие последствия могут иметь его предложения? Из заявления Путина видно, что он взял на себя в широком смысле как глава государства ответствен­ность за все, что будет происходить в стране. В то же вре­мя очевидно, что сама идея реформы родилась не сразу, не вчера и не сегодня. Несомненно, что он давно вынаши­вал идею этой реформы, однако решиться на нее раньше, видимо, не мог, в том числе по объективным причинам. Теперь же ситуация резко изменилась, и медлить с про­цессом реформирования уже было нельзя.

Сама жизнь и резко изменившаяся политическая ситу­ация в России ускорили решение президента выступить с планом радикальной реформы в стране. Его убежденность в положительном исходе начатых реформ базируется также и на уверенности в том, что наша демократия докажет свою жизнеспособность в этих условиях.