23. Бюрократия и бюрократизм в механизме гос-ва.

Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо гос-во, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат). В понятие «бюрократия» часто вкладывается разли-чный смысл. Для М. Вебера бюрократия — рациональная организация гос управления, деятельности гос аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение к-рых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков гос чиновников и возможности злоупотреблений. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло. В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм — болезнь, причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть «бюро», т.е. письменного стола, конторы, «конторовластие», а по сути дела — власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов — именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ. Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Гос интерес бюрократы могут превратить в ведом-ственный или местнический, ведомст-венный или местный — в групповой или личный, т.е. «гос задачи превра-щаются в канцелярские», а «канце-лярские задачи — в гос». Одной из характерных черт бюрократизма явл стремление к тайне, засекречиванию деятельности. Самый важный закон бюрократического аппарата — сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание гос аппарата — верный признак его бюрократического загни-вания. Антиподом и самым действен-ным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демо-кратический контроль за всеми зве-ньями гос механизма, отчетность и сменяемость работников гос органов, гласность и критика — надежное ле-карство против этой болезни.

24. Принципы организации и дея-тельности гос аппарата.

Принципы, о к-рых здесь идет речь, — это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежа-щие в основе формирования, орга-низации и функционирования ме-ханизма (аппарата) гос-ва. Они под-разделяются на общие принципы, от-носящиеся к механизму гос-ва в целом, и частные принципы, действие к-рых распространяет-ся лишь на нек-рые звенья гос механизма, отдельные органы или группы органов. Общие принципы принято делить на две группы. К 1 относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко 2 — принципы, сформулированные в ФЗ «Об основах гос службы РФ» и иных ФЗ. 1 гр охватывает конституцион-но закрепленные принципы органи-зации и деятельности механизма гос-ва: народовластие, гуманизм, фе-дерализм, разделение властей, закон-ность. Принцип народовластия про-явл в демократической организации гос-ва, республиканской форме прав-ления, при к-рых носитель сувере-нитета и единственный источник вла-сти в РФ — многонациональный на-род. Народ осуществляет свою вла-сть по разным каналам, в том чи-сле и непосредственно или через органы местного самоуправления. Главное место в ряду средств осу-ществления власти народа РФ занимает механизм гос-ва в лице объединяемых им органов. Принцип гуманизма в формировании и деятельности меха-низма Рос гос-тва зиждется на том понимании, что оно — соц гос-во, по-литика к-рого направлена на удовлет-ворение духовных и материальных потребностей личности, обеспече-ние благосостояния человека и об-щества. Принцип разделения властей, согласно к-рому гос власть осуществ-ляется на основе разделения на за-конодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоя-тельность органов, относящихся к раз-личным ветвям власти. Принцип федерализма в формировании и деятельности гос механизма оп-ределяется тем, что РФ состоит из равноправных субъектов, каковыми явл республики, края, области, го-рода фед значения, автономные области, автономные округа. Во вза-имоотношениях с федеральными орга-нами власти субъекты РФ равноправны между собой. Принцип законности закл во всеобщности требования соб-людать и исполнять законы. Орга-ны гос власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуп-равления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать К и законы РФ. К числу этих принципов следовало бы также отнести сочетание коллегиаль-ности и единоначалия, экономичность гос службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в сов-ременных условиях существования чрезмерно разросшегося управленче-ского аппарата. Перечисленные прин-ципы формирования и деятельности гос механизма как системы гос ор-ганов, рассматриваемые во взаимо-связи и взаимодействии, придают ме-ханизму гос-ва необходимые для его успешного функционирования целена-правленность, единство и целостность.