12.Примеры государственной национальной политики.

III Национальная политика государства – это политика, касающаяся национальностей. Она нацелена на согласование интересов всех народов, входящих в государство, обеспечение правовой и материальной основы для их развития на основе сотрудничества. Наиболее важной задачей здесь является защита интересов национальных меньшинств. Главным механизмом здесь являются нормы международного права, которые защищают национальные меньшинства.

Во многих странах защита прав национальных меньшинств является очень важной сферой:

• Англия. Национальная политика стала применяться с 1967 гола. Там впервые валлийский язык стал применяться наравне с английским. В Шотландии в 60-е годы была введена собственная независимая судебная система.

• Канада. В 1982 г. Канада получила собственную конституцию, в которой английский и французский язык были закреплены как национальные.

• В Швеции допускается двуязычие, т.е. не шведские народы могут иметь образовательные программы не на шведском языке. Специальные государственные программы в Швеции предписаны создавать специальные передачи на языках иммигрантов. Государственная программа субсидирует 700 часовые курсы шведского языка для не шведов.

• В Австралии создана Всеавстралийская федерация, у которой есть свои школы, клубы, церкви не австралийцев. В рамках этой федерации проводятся ежегодные фестивали, печатаются газеты на 30 языках, телепередачи выходят на 60 языках.

• Венгрия. Представителям меньшинств разрешается не заявлять о своей принадлежности, если она их дискриминирует. Языки венгров преподаются в учебных заведениях. Депутат от национальных меньшинств может выступать в парламенте на своём языке.

• Германия. Датское меньшинство в германии, а также лужане имеют широкие права. В школах преподавание ведется на датском языке.

• В Италии официальный статус имеет французский язык, поскольку там компактно проживает французское меньшинство.

• В Австрии официальный статус имеет хорватский язык.

• Национальные языки имеют статус суда в Швеции, Швейцарии, Шри-Ланки, Австрии, Италии, Перу и т.д. и.т.п.

В национальной политике есть 2 стратегии:

1. Национальная политика, нацеленная на сохранение языковой и культурной идентичности национальных меньшинств.

2. Национальная политика, нацеленная не на сохранение идентичности, а на их ассимиляцию (Франция). Цель французской национальной политики в том, чтобы любой человек вне зависимости от его национальной идентичности был французом. Т.е. на личном уровне он может быть хоть кем, но на групповом уровне они могут быть только французами. Непризнание прав национальных меньшинств является гарантом национальной целостности.

Фундаментальной целью является защита прав человека в разных ипостасях.

13.Государственная международная политика.

V Международная политика государства – это механизм регулирования отношений между суверенными государствами и другими международными акторами. Все предыдущие направления относятся к сфере внутренней политики, которая находится под прямой юрисдикцией и легитимным контролем государства. Международная политика находится за пределами этой сферы.

Природа международных отношений объясняется по-разному. Существует несколько школ:

1. Школа политического реализма (Г. Моргентау, 1950-е). Она исходит из того, что международная политика есть борьба за власть, за утверждение своего влияния в мире, чтобы реализовать свои национальные интересы. Постоянные национальные интересы:

• интересы национальной безопасности (защита территории),

• национальные экономические интересы (защита национальной торговли, капитала, инвестиций),

• интересы поддержания мирового порядка (взаимоотношения с союзниками). Промежуточные интересы:

• интересы выживания (предотвращение угрозы государству),

• жизненные интересы (создание условий, препятствующих нанесению ущерба нации),

• важные интересы (предотвращение нанесения «потенциально серьезного ущерба) и т.д.

Защита этих интересов зависит от «национальной силы» - сюда входят ресурсы государства: географическое положение, природные ресурсы, производственные мощности, военный потенциал, численность населения, национальный характер, моральный дух нации, качество дипломатии. При этом право и моральный императив также играют большую роль в международной политике, но если выбор стоит между стратегическими интересами нации и моралью и правом, то последними можно пренебречь. Главные моральные добродетели – умеренность и осторожность. Главное – в международных отношениях надо избегать навязывать универсальные моральные принципы другим государствам, т.к. в политике каждая руководствуется своими принципами.

2. Школа модернизма (1960-е). Для модернистов ключевое значение играть системная методология. Международные отношения рассматриваются как взаимодействие политической системы и внешней среды. Ведущий представить этой школы – Дж. Розенау. Он выделил 5 основных факторов влияния на внешнюю политику:

1) индивидуальные факторы политических деятелей;

2) ролевые факторы – вытекающие из ролей этих политических деятелей;

3) правительственные факторы;

4) общественные переменные (ценности общества, степень единства, уровень экономического развития);

5) «системные переменные» - факторы международной системы (географическая реальность, идеологический вызов со стороны другой страны, стабильность правительства в странах, с которыми ведутся международные отношения и т.д.). Этот подход основное внимание уделял субъективной стороне международной политики. Так, Р. Снайдер полагал, что механизм вынесения внешнеполитических решений можно объяснить взаимодействием 3 переменных – ролью и взаимоотношением различных органов, поступлением в них информационных потоков и действиями отдельных лиц. В этой связи большое значение принадлежит мотивам деятельности чиновников:

1) мотивы под воздействием прошлого профессионального опыта;

2) его личного опыта как человека. На принятие решений также оказывает влияние действия групп давления – экономическая элита, политическая и правительственная элита, СМИ, лидеры, формирующие общественное мнение, политически активная часть населения.

Модель Н. Форварда. Шесть критериев, на основе которых государственные лидеры принимают решения: 1) критерий сохранения государственного единства, 2) критерий обеспечения национальной безопасности, 3) сохранения национальной роли (во внешней политике), 4) создания прецедентов, 5) сохранения репутации (государство, выполняющее свои обещания и угрозы, увеличивает авторитет), 6) сохранения международного стандарта (следования нормам морали и международного права). Н. Форвард выделяет три идеальных типа лиц, принимающих внешнеполитические решения: 1) «торопливые» - быстро реагирующие на действия извне, не учитывающие долгосрочные последствия своих действий – он учитывает первые три критерия, пренебрегая тремя последними (Н. Хрущев); 2) «беспокойные» - ориентированы на долгосрочные последствия и учитывающие пятый и шестой критерии (Л. Брежнев), 3) «мечтатели» - опираются только на международные стандарты, право и мораль (М. Горбачев). Противоположная первым двум концепциям международной политики является концепция транснационализма (Р. Кеохэйн и Дж. Най «Транснациональные отношения и политика», 1970-е). Она построена на осознании тесной взаимозависимости между отдельными странами, а также усиления взаимообмена в экономической, политической, социальной сферах. В этих условиях государство уже не может полностью контролировать эти обмены, постепенно утрачивая роль главного субъекта международных отношений. Главными субъектами международных отношений становятся транснациональные корпорации, неправительственные организации, территориальные общности, промышленные и торговые предприятия, отдельные индивиды. К традиционным военно-политическим и экономическим отношениям между государствами добавляются разнообразные связи между религиозными, профессиональными, профсоюзными, деловыми кругами государств. Поэтому международные отношения с интернациональных становятся транснациональными. Логика международных отношений и в будущим будет определяться взаимодействием международных институтов мирового демократического сообщества – логикой международных организаций, системой договоров, институтами международного права и мирового общественного мнения.

3. Концепция неореализма (1980-е, К. Уолтц «Теория международной политики»). Кроме сохранении уже перечисленных черт классического реализма, эта доктрина ввела новое: она признала, что международные отношения зависят не только от действия государств, но и зависят от структуры международных отношений, в которой все большую роль играют международные организаторы и негосударственные акторы. Отношения реализма подходят скорее для великих держав, внешняя политика средних и мелких государств зависит от их места и роли в международной системе. Она признает снижение роли чисто военных факторов, и возрастание экономических и социальных факторов. Но для сохранения влияния и безопасности в мире необходимо наращивать военную мощь.

Все эти концепции так или иначе адекватно описывают различные стороны современной международной политики.

Ключевая роль в международной политике принадлежит исполнительной власти, поскольку только эта власть способна обеспечить единство внешней политики, последовательность и непротиворечивость политики, высокий профессиональный уровень, наличие значительных информационных, организационных, интеллектуальных и других ресурсов. В президентских республиках эта роль обычно отводится президенту. Он определяет основные направления внешней политики, военной доктрины, дипломатические отношения, которые он формулирует в ежегодных посланиях, вправе отклонять законы в этой сфере Федерального собрания, если они противоречат этой доктрине. Он подписывает международные договоры, даже не нуждающиеся в ратификации парламентом, назначает и отзывает дипломатических представителей. Он является верховным Главнокомандующим. В парламентских республиках – главам правительства. Парламенты – ратифицируют международные договоры, бюджета, но не является официальным органом международных отношений по нормам международного права. Поэтому не может непосредственно обращаться к иностранным правительствам, но может сотрудничать с парламентами других стран. Роль судебной власти также возрастает в связи с увеличением роли международного права и проникновением международного права в регулировании внутренней жизни государств. Особенно это касается прав человека. Их соблюдение стало важнейшим принципом международного права.

В международных отношениях участвуют так или иначе все министерства и ведомства. Их работу необходимо координировать – этим занимает Совет безопасности РФ. В него входят премьер-министр, министр обороны, министр иностранных дел, руководители органов безопасности и внешней разведки – т.е. должностные лица, от которых зависит безопасность страны.

VI Права человека как цель государственного управления и политики. Итак, мы с вами рассмотрели, что из себя представляет в целом государственная политика, рассмотрели составляющие её сферы. Теперь необходимо, чтобы завершить общую вводную тему, необходимо обратиться к ещё одному вопросу – к цели государственного управления и политики. Такой целью в современном государстве являются права человека. Почему? Потому что структура прав человека и гражданина выражает фундаментальные потребности человеческой личности, социальной группы, общества, народа и всего человечества в целом. Ситуация с правами человека в значительной степени влияет на стабильность государства и всех сфер жизни общества.

Политическая права человека реализуются за счет демократизации политической системы государства. Экономические, социальные и культурные права – путем преодоления бедности и отсталости в рамках социально-экономической и культурной политики государства.