7.Разработка государственной политики, требование к процессу разработки политики.

Разработка государственной политики

Государственная политика разрабатывается с учётом множества обстоятельств и различных социальных групп. В основе разработки государственной политики лежат базовые интересы общества, стратегические потребности всего государства. Это выражается политическими лидерами и элитами в своих программах. Ограничение ГП в том, что она упирается в реальные потребности.

Выработка государственной политики – это выбор стратегических целей, и их закрепление в соответствующих документах.

В Америке даже существует специальная наука для разработки политических курсов– policy science. Гарольд Лассуэл вводит это понятие и говорит о том, что эта наука объясняет как, почему, и с каким результатом проводятся правительственные курсы. Особое место в разработке политического курса занимает проблема эффективности управления. Лассуэл считал, что подразделением policy science является policy evaluation – наука, которая оценивает эффективность политического курса.

Требования к процессу выработки политики:

1. Взгляд вперёд – учёт результатов, которые стремятся достичь, и негативных последствия, которые могут быть, прогноз на будущее.

2. Широкий взгляд – учёт различных влиятельных факторов, которые находятся вне государственного контроля (ухудшение экономической конъюнктуры).

3. Инновативность, гибкость и креативность – программа должна предлагать, помимо старых, новые методы её осуществления там, где это возможно, а также она должна быть открыта для критики.

4. Информативность – информация должна быть из достоверных источников, от авторитетных экспертов из этой области.

5. Вовлечённость – учёт влияния и потребностей вовлечённых в политику людей, учёт социальных интересов, и то, как они могут повлиять на политику.

6. Объединении – целостный взгляд на политику, который учитывает не только правительственные цели, но и морально-этические, правовые факторы, взаимопересекающиеся цели различных организаций.

7. Контроль – любая программа государственной политики должна учитывать контроль, должно быть описано кто контролирует и как.

8. Оценивание – оценка эффективности политики, должно быть прописано, кто оценивает.

9. Учёт уроков (+, -).

Политический цикл:

1. Повестка дня – может формироваться правительством и общественными организациями.

2. Выработка политики – согласование интересов, определение целей и задач, закрепление их в ряде документов.

3. Принятие политики.

4. Внедрение политики.

5. Оценка политики.

6. Изменение политики, либо отказ от неё, в зависимости от оценки политики в зависимости от оценки.

7. Снова повестка дня.

8.Модели разработки политической стратегии.

Модели разработки политической стратегии:

1. Модель открытых систем (Р. Хофферберт) – основана на воронке причинности. Её суть в том, что государственная политика определятся в зависимости от различных причин, от самых широких к самим узким:

• историко-географические факторы системы (самый широкий фактор)

• социально-экономическая структура общества

• массовое политическое поведение

• особенности правительственных институтов

• поведение элит в процессе обсуждения политики (самый узкий фактор)

2. Модель институционального рационального выбора (М. Остром) – за основу берутся индивидуальные условия (ценности индивидов) и на условиях, связанных с ситуацией (экономические и т.д.). В соответствии с ситуацией индивиды ведут себя по-разному. Учитываются 3 уровня:

1. Операциональный – уровень людей, принимающих решения.

2. Коллективный – согласованные коллективные нормы.

3. Конституционный – конституционные нормы государства.

3. Модель политических потоков (Кингдом). Он выделяет нескольких потоков, на которых основана политика:

1. Проблемный поток – информация о реальных проблемах общества.

2. Сообщества исследователей и экспертов, исследующих проблемы.

3. Политический поток – выборы, деятельность политиков, конкуренция в ходе политических процессов и т.д.

Когда все эти три потока объединяются, формируется «окно возможностей».

4. Модель конкурирующих защищающих коалиций (Собатьер). Он выделяет следующие факторы, которые надо учитывать:

1. Взаимодействия конкурирующих коалиций (групп интересов и т.д.).

2. Внешние перемены.

3. Относительно стабильные общественные параметры (базовые социальные структуры, конституционные правила).

Общее в моделях: необходим учет рисков, расчет ресурсов, приоритетность политики, зависимость политики от условий; учет интересов различных акторов.

Конституция государства фиксирует, каким образом будут приниматься решения, фиксирует учреждения и ведомства, определяет сферу компетенции тех или иных органов. Она определяет, каким образом интересы преобразуются во властные решения. Внутри каждого органа государственной власти существуют свои правила выработки государственных решений.

Модели принятия решения в государственных органах:

1. Патерналистская – основную ответственность за принятия курса берут на себя лидеры, они решают, что нужно для общества (министры).

2. Коллективистская – решения принимаются в результате нахождения равновесия между различными группами интересов (парламент).

3. Индивидуалистская – государственная политика формируется с учётом интересов индивидуума.