21. Функционирование государственной службы в современной рф

Главные НПА, регулирующие государственные службы «закон о системе государственной службы РФ» 2003 г, «Закон о государственной гражданской службы РФ» - 2004 год и К. Политические выборные должности выведены за рамки этих законов.

Служащие делятся на:

Категория А) должности ГС, которые замещаются путем назначения с заключением служебного контракта.

Категория Б) Помощники и советники, которые обеспечивают д-ть политических чиновников.

Структура состоит из 3х элементов:

Должности делятся на:

1. Политические,

2. Карьерные.

- руководители;

- специалисты;

- обеспечивающие специалисты (секретари, референты и т.д.).

3. Промежуточные

Особенности государственной службы:

- это обладание властными полномочиями и особым предметом труда – информацией;

- правовое положение в системе власти;

- функциональная роль в процессе государственного управления и профессиональная специализация;

- аккумуляция социальных потребностей в производстве особого управленческого вида услуг.

Закон выделяет 2 функции государственных служащих:

1. Основные функции:

1. Охрана общественного порядка;

2. Регулятивно-управленческая функция;

3. Защита прав человека

2. Инструментальные ф-ии.

1. Нормотворческая.

2. Юрисдикционная.

3. Оперативно-исполнительская.

Все органы государственной службы делятся на гражданские и военные, общеадминистративные, специализированные и правоохранительные.

Чем выше орган государственного управления в системе иерархии, тем шире его компетенция, права, обязанности и полномочия, тем больше требований предъявляется к их работникам, и тем соответственно выше их полномочия.

На основании закона нельзя судить о наборе профессиональных качеств, которыми должен обладать государственный служащий, хотя ст. 4 говорит о профессионализме и компетенции, а ст. 12 говорит о том, что необходимо обладать профессиональным образованием для занятия государственной должности.

Кроме этого есть следующие требования:

- систематическое регулярное исполнение функций;

- стабильность служебных отношений;

- политическая нейтральность государственной службы;

- лояльность конституционному порядку;

- от чиновника на самой высшей ступени иерархии требуются организаторские способности.

Проблема в РФ – рост численности бюрократического аппарата: 1918 год – 140 млн. чел – 600 тыс. чин; 1994 год – 48 млн. чел – 1 млн. чин; 2005 год – 142, 8 млн. чел – 1, 46 млн. чин. С 1992 по 2002 год, кол-во чиновников выросло почти в два раза.

В 1995 г на чин уходило 1,8% федерального бюджета и 3% регионального, то в 2001 году – 3,1% федерального и 5,2% регионального.

22.Государственная служба в Германии и сша.

Функционирование государственной службы в Германии

Навыки, необходимые для государственной службы получаются на последних курсах университета. Особенность – тесное взаимопроникновение политической и административной сфер. Чиновника разрешается участвовать в деятельности политических партий. На период избирательной кампании чиновник может брать 2хмесячный отпуск на участие в ИК. Если чиновник выбран депутатом, то он получает два жалования.

В Германии очень размытое понятие о государственной службе. Государственная служба – подвид публичной службы (куда входят чиновники, служащие и рабочие). Государственные служащие отличаются только тем, что получают свой пост посредством акта о назначении.

Государственные служащие - почтальоны, чиновники государственного аппарата, судьи, военные, работники ж/д и государственных банков, преподаватели.

Иерархия:

А1-А5 – вспомогательные технические, это те, кто успешно закончил школу, и прошел стажировку.

А6-А9 – правительственные секретари, обер-секретари, гауб-секретари; успешное окончание народной школы, стажировка в течении года, сдать спец экзамен.

А10-А13 – высшие чины первой ступени – правительственные инспекторы; закончить школу, пройти стажировку и спец подготовку в течении 3х лет и спец экзамен.

А14-А16 – высшие чины 2-ой ступени, высшие правительственные советники. Вышка и 2 государственных экзамена.

Материальное содержание состоит из основного оклада территориальной надбавки, надбавок за выслугу лет, за детей и за звание.

Особая категория государственных служащих – политические чиновники. Под политическими чиновниками понимаются те, кто разделяют определенную политическую программу правительства или министра и уходят в отставку вместе с ними. К ним относятся статс-секретари в министерствах и ведомствах, руководители отделах и те же должности в земельных канцеляриях.

Почетные чиновники – люди, имеющие другую гражданскую профессию, но назначаемые чиновниками без особой оплаты и права на социальное обеспечения - это присяжные и выборные консулы.

Государственные служащие рекрутируются из следующих отраслей:

1. Юстиция. Почти 70% чиновников имеют юридическое образование.

2. Экономика и социальные науки (сюда же входит политология)

Повышение чётко регламентировано, оно соответствует квалификации и происходит только последовательно.

Деятельность чиновников контролируется специальной административной юстицией: административные суды (статус чиновника, его назначение, права, обязанности, оплата, социальное обеспечение, увольнение и пенсия).

Функционирование государственной службы в США

Гражданские служащие в Америке разделены по 18 категориям:

1-4: низший персонал, непосредственный исполнитель, выполняют рутинную работу (21% от всего аппарата государственной службы). Относятся к низкооплачиваемым работникам.

5-8: служащие, которые выполняют работы, для которой требуются специальные способности. Здесь обязательно нужно высшее образование. Они также исполнители (31% от всего аппарата). Относятся к среднеоплачиваемым работникам.

9-14: средний руководящий персонал, способны выносить самостоятельные решения и осуществлять руководство, также могут быть помощниками руководителей небольших подразделений или главными подразделений и бюро (46% от всего аппарата).

15-18: высший руководящий состав учреждений, в их обязанности входит планирование и руководство программами исключительной трудности и ответственности. Они возглавляют бюро и отделы (2,35% от всего аппарата). Их жалованье очень высокое.

Все должности в США делятся на конкурсные и исключительные. На 90% должностей набирают на конкурсной основе. Исключение составляют агентство по национальной безопасности, ЦРУ, ФБР, государственный департамент, представительство США в международных организация. Там назначения ведутся по своим внутренним категориям. Служба в этих организация не входит в общий табель, жалованье всех должностей намного выше. Около 5% должностей – это высшие, особо важные должности, заполняется по патронажной системе, т.е. за заслуги перед партией.

Главы исполнительных ведомств, послы и консулы назначаются непосредственно президентом и сенатом. Без согласия сената президент назначает руководителей правительственных программ, помощником, советников и личных секретарей.

Экзамены играют важную роль только на низших уровнях службы, на высших уровнях главную роль играют итоги многолетней работы.

Для самых высших должностей замещение происходит по воле руководства.

Чиновник не имеет права выдвигать себя на выборы и активно участвовать в партийной деятельности. За это грозит увольнение. Исключение – высшие политические чиновники из окружения президента.

Также совет по защите системы заслуг. Он защищает чиновников от злоупотребления их начальства, несправедливые увольнения, за не повышение и прочее. Служба социального совета также занимается злоупотреблением в этих вопросах.