- •2.Основные методологические подходы к изучению государственного управления.
- •3.Происхождение государственного управления. Государственное управление и общество
- •4.Государственное управление и политика.
- •5.Отличие государственного органа от политического.
- •6.Система государственной политики. Принципы государственного управления. Методы государственного управления. Виды государственной политики.
- •7.Разработка государственной политики, требование к процессу разработки политики.
- •8.Модели разработки политической стратегии.
- •9.Влияния на процесс выработки политики: партии и «фабрики мысли».
- •10.Государственная политика в экономической сфере: институты, формы, методы.
- •11.Государственная политика в социальной сфере.
- •12.Примеры государственной национальной политики.
- •13.Государственная международная политика.
- •14.Центральный уровень государственного управления.
- •15.Организация центрального управления в рф.
- •16.Региональный уровень государственного управления на примере сша и ес.
- •18.Государственное управление на городском уровне.
- •19.Взаимоотношение государственного управления и местного самоуправления.
- •21. Функционирование государственной службы в современной рф
- •22.Государственная служба в Германии и сша.
- •23.Государственная служба во Франции и Великобритании.
- •24.Системы органов государственной власти и государственной службы Великобритании и сша
- •25. Административные системы «наполеоновских» стран
- •26.Административные системы германских стран
- •27. Административные системы северной Европы
- •28.Административная система Японии и китая.
- •29. Административная система Латинской Америки
- •30.Административные системы стран ближнего востока.
3.Происхождение государственного управления. Государственное управление и общество
Предмет исследования государственного управления
Предмет – государственное управление. Государственное управление появилось во время неолитической революции, примерно 5-6 тыс. лет назад, при переходе от собирательства в производству. Общество резко усложняется, в обществе появляется конфликты. Всё это выводит общество на более высокий уровень развития. В разных цивилизациях это происходило по-разному. В основном с помощью трёх моделей:
1) военным путём – военный вождь становится начальным военной дружины и затем государственным управленцем (шумеры, Русь),
2) аристократическим путём – государственное управление выходит из старейшин рода, которые вставали во главу государства (Рим),
3) плутократическим путём – отдельные представители общества путем введения торговли накапливали богатство, путём клиентелы формировали сторонников и становились во главе общества (города государства Финикии).
Мобилизация ресурсов и правопорядок – два фундаментальных свойства государственного управления. В этом смысле неолитическая революция дала глобальный скачок в развитии общества, и далее общество становится всё более эффективнее и совершеннее. Так и возник предмет науки.
Государственное управление и общество
Главный объект государственного управления – общество. Государство здесь выступает и как политический институт (государство является объектом политической борьбы различных политических сил), и как институт управления (государство является активным субъектом, так как упорядочивает общество, создаёт законы, распределяет ресурсы и т.д.) Фундаментальная роль государства в том, что оно является главным арбитром общества. Выступая в роли арбитра, государственное управление должно ориентироваться на интересы подавляющего большинства. Кроме того, государственное управление утверждает общие правила управления и поведения в рамках социальных групп. Можно предположить, что государство играет подавляющую роль в обществе, однако это не так. Одно государство не может гарантировать порядок в системе. Попытка контролировать общество из одного центра пагубна (коммунистические государства). Во вмешательстве государства выделяют 2 модели:
1) Кий и бильярдный шар (централизованное государство), 2) всадник и лошадь (децентрализованное государство). Т.о. в современном обществе государство выполняет функцию самоорганизации с обществом.
Отношения государства и общества можно описать с помощью 3 моделей:
Либеральная модель – отдаёт приоритет процессам самоорганизации, свободной конкуренции. Конкуренция в рамках этой модели является универсальным способом самоорганизации общества. В рамках этой модели вмешательство государственное вмешательство в экономику рассматривается как причина неэффективности.
Социалистическая модель исходит из того, что частные интересы деструктивно сказываются на государстве, и потому нужно вмешательство государства и контроль, чтобы гармонизировать все интересы. Социалистическая модель показала свою неэффективность.
Смешанная модель – это социальное государство.