- •2.Основные методологические подходы к изучению государственного управления.
- •3.Происхождение государственного управления. Государственное управление и общество
- •4.Государственное управление и политика.
- •5.Отличие государственного органа от политического.
- •6.Система государственной политики. Принципы государственного управления. Методы государственного управления. Виды государственной политики.
- •7.Разработка государственной политики, требование к процессу разработки политики.
- •8.Модели разработки политической стратегии.
- •9.Влияния на процесс выработки политики: партии и «фабрики мысли».
- •10.Государственная политика в экономической сфере: институты, формы, методы.
- •11.Государственная политика в социальной сфере.
- •12.Примеры государственной национальной политики.
- •13.Государственная международная политика.
- •14.Центральный уровень государственного управления.
- •15.Организация центрального управления в рф.
- •16.Региональный уровень государственного управления на примере сша и ес.
- •18.Государственное управление на городском уровне.
- •19.Взаимоотношение государственного управления и местного самоуправления.
- •21. Функционирование государственной службы в современной рф
- •22.Государственная служба в Германии и сша.
- •23.Государственная служба во Франции и Великобритании.
- •24.Системы органов государственной власти и государственной службы Великобритании и сша
- •25. Административные системы «наполеоновских» стран
- •26.Административные системы германских стран
- •27. Административные системы северной Европы
- •28.Административная система Японии и китая.
- •29. Административная система Латинской Америки
- •30.Административные системы стран ближнего востока.
14.Центральный уровень государственного управления.
Центральный уровень государственного управления
Главным органом центр управления государства является правительство. Правительство бывает 2-х видов. Оно может иметь либо коллегиальную форму правления (Кабинет министров), либо не иметь коллегиальную форму правления.
Коллегиальная форма правления свойственна для государств с парламентской формой правления. Коллегиальное правительство возглавляет премьер-министр. В устройстве правительства подразумевается, что решение принимается всем коллективом и ответственность несёт весь коллектив министров. Иногда в странах с коллегиальным правительством разделяются понятия «правительство» и «кабинет». В кабинет в таких случаях включаются «политические министры», а в правительство – «министры-профессионалы». В государствах с президентской формой должность премьер-министра отсутствует, министры подчиняются напрямую президенту, который принимает все основные решения.
Центральные органы правления правительства бывают следующими:
Министерства (департаменты) – государственные органы которые осуществляют управление с чисто директивных позиций. Это иерархические управленческие структуры, которые дифференцированы по отраслям и издают нормативные акты, которые имеют административно-директивный характер.
Независимые комиссии регулирования – создаются в тех сферах, где нужен беспристрастный надзор и экспертиза. Этот уровень очень распространен в США, например там существуют Комиссия междуштатной торговли, Федеральная морская комиссия, Федеральная торговая комиссия, Комиссия федеральной резервной системы, Национальный совет по трудовым отношениям, Комиссия по безопасности потребительских товаров и др.). Комиссии освобождены от непосредственного административного и парламентского контроля, хотя и формально входят в системы гос органов. Свободны самостоятельно формулировать и осуществлять свою политику. Гарантией такой политики служит то, что они носят коллегиальный характер. Коллеги, которые руководят комиссией назначаются в США например непосредственно президентом, а их назначение утверждается сенатом, но на срок не превышающем срок, действующего президента, отстранять от должности может президент. Состав комиссии обновляется постепенно по частям, чтобы обеспечить преемственность. В США для некоторых комиссий зарезервированы квоты.
Эта структура почти отсутствует в России.
Правительственные корпорации – это коммерческие независимые организации. Являются независимыми, потому что освобождены от иерархического административного и даже парламентского контроля в своей деятельности. Они свободны самостоятельно формулировать и осуществлять свою политику. Они носят коллегиальный характер. В России правительственные корпорации носят государственный характер (РАО ЕЭС России) и не носят независимого статуса. Впервые появились в США в период первой и второй мировой войны, в период великой депрессии. Их основные преимущества в том, что их можно быстро сформировать и расформировать, они освобождены от бюрократического консерватизма, и им свойственна предпринимательская предприимчивость. В США к концу второй мировой войны количество правительственных корпораций доходило до 101, в Японии их было 108, в Великобритании правительственные организации создавались в результате национализации. Как правило, управляются коллегиально советом директоров. Более зависимы от государства. Директора корпораций назначаются соответствующими министрами. В США главы корпораций назначаются президентом, с согласия Сената. Контроль над правительственными корпорациями ограничен. Корпорация сама решает, как распределять и направлять средства. В России аналогом корпораций являются акционерные общества, в которых представлены интересы и средства государства. Это предприятия, которые занимаются стратегическими отраслями (транспорт, энергетика, ресурсы), это те сферы, которыми надо управлять коммерческим способом.