24.Системы органов государственной власти и государственной службы Великобритании и сша

Верховная государственная власть в Англии принадлежит премьер-министру, который руководит Палатой общин и является лидером своей партии. В США власть сосредоточена в руках президента, который не является лидером партии и не контролирует большинство в парламенте. В обоих странах власть принадлежит единоличному выбору, но в Велиокбритании власть основана на лидерстве в партии и парламенте, а в США на поддержке общественного мнения. В Англии единоличная власть держится на неписанных традициях и лидерских способностях премьер-министра. Его назначает королева, но он зависит не напрямую от неё, так она назначает премьер-министра лидера самой популярной партии. В США она основывается на твёрдом конституционном фундаменте. Пост-премьер министра получился в начале XVIII века, его назначал король, сначала по сосбвтенному желанию, затем стал выбирать лидера из партии большинства. Президент США не является лидеор партии, но при этом зависит от партийной машины и вынужден считаться с партийными боссами.

Состав британского правительства (22 секретаря и государственного министра) формируется на основе патронажа. Де-юре эта система отменена ещё в XIX веке, но на практике существует до сих пор. На все министерские посты и премьер-министр назначает своих сторонников. В США система патронажа отменена, тем не менее, на практике она действует при назначении членов правительства, судей верховного суда и политических чиновников. В обоих странах глава исполнительной власти осуществляет реальный контроль за деятельность в сего аппарата государственной службы в целом. Это высшая инстанция. Это проявляется как косвенно (и премьер и президент назначают своих людей), так и непосредственно (президенту США непосредственного подчиненно 300 высших правительственных постов, 1000 средних государственных постов, все председатели правительственных агентств и корпораций, а в Британии существует специальная служба, которая занимается формированием аппарата чиновников). В Британии существует офис Британского кабинета (аналог администрации президента), в его задачу входит помогать премьер-министру контролировать деятельность казначейства и других департаментов кабинета, координировать связи между центральными и местными органами власти, между исполнительными и квази-правительственными агентствами, между правительством и региональными учреждениями Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. У президента США такую функцию играет Исполнительное управление (конгломерат различных учреждений, штабов и экспертов, которые целиком зависимы от президента, назначаются им), оно осуществляет следующие функции:

1. Совет национальной безопасности, он состоит из советников президента по вопросам внешней политики и обороны, вице-президента, госсекретаря и министра обороны.

2. Управление экономических советников, куда входят экономические советники президента. Занимается федеральными вопросами экономики и вопросами занятости.

3. Управление по менеджменту и бюджету, куда входят политически незначимые служащие и госслужащие. Занимается подготовкой проекта госбюджеты для предоставления в конгресс

4. Управление по вопросам национальной политики в сфере контроля за наркотиками.

5. Торговое представительство США.

6. Консультативное управление зарубежной разведки.

7. Управление научной и технологической политики.

8. Управление национальной политики по борьбе со СПИДом.

9. Управление Белого дома по вопросам женских инициатив и предложений.

Также существует Штаб Белого дома (администрация президента), в который входят помощники и ассистенты президента, а также секретари и клерки, выполняющие текущие функции. В функции Штаба Белого дома входят самые разнообразные функции (отношения со СМИ и прочее).

В Британии правительство делится на 2 блока:

1. Политический блок, состоящий из 8 отделов или отдельных министерств, которые непосредственно работают с премьер-министром. Премьер-министр назначает туда свою команду.

2. Технический или административный (функциональные министерства), которые заполняются не назначаемыми людьми, а по профессиональным данным.

Аналогом британского премьер-министра в США является вице-президент США, он замещает президента в Сенате и президента в стране в случае необходимости.

К политическому блоку в Англии относится заместитель премьер-министр. После заместителя премьер-министра вторым человеком в Британии является Канцлер казны (казначейство), он ответственен за бюджет, налогообложение, контроль за расходом средств. Селедом за ним стоит главный секретарь министерства финансов, он ответственен за контроль бансковской сферой, регулировании кредитно-денежной и валютной системы. Ему подчинены главный кассир, экономический и финансовый секретари. В США аналогом британского казначейства является американский департамент казначейства. Он ответственен на налогообложение и валютную политику, формулирует финн и фискальные программы, обеспечивает принятие законов по этим вопросам.

Третьим по статусу в британском кабинете является Председатель тайного совета короны (он же является лидером палаты общин), который является главой парламентской фракции и ответственен за прохождение нужных правительству законов в парламент. Он формирует законы, которые идут под грифом королевы и тайного совета, такие законы проходят без обсуждения в парламенте (это законы, которые регулируют структуру правительства, власть каждого департамента, государственную службу и систему публичного управления). Не имеет аналогов в США

Четвёртым по значимости в Британии является Секретарь кабинета премьер-министра. Он носит статус министра без портфеля. Он ответственен за внутреннюю организацию заседаний правительства. Под его руководством находится центральный штаб исследования политики, который информирует и консультирует кабинет министром по поводу стратегической и публичной политики. Этим же занимается политический отдел, состоящий их экспертов. Не имеет аналогов в США

Пятым по значимости в Британии является Верховный лорд-канцлер Великобритании, который является главой судебной системы Британии и министерства юстиции. В США аналогом лорда-канцлера является несколько институтов: министерство юстиции, генеральная прокуратура (защищает интересы правительства и юридическое консультирование правительства), федеральное бюро расследований (ФБР), служба миграции натурализации и департамент по борьбе с наркотиками.

К техническому блоку в Британии относятся:

1) Министерство обороны. В США также существует министерство обороны.

2) Министерство иностранных дел по делам содружества наций (аналог министерства иностранных дел), но не вмешиваются в Шотландию и Уэльс. В США аналогом этого министерства является государственный департамент США. Его отличие в том, что там нет автономии, он полностью подчинён президенту, который формулирует всю политику департаменту.

3) Министерство внутренних дел (Home Department) ведает общественным порядком и наблюдением за полицейскими силами. Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия имеют свои аналогичные структуры. Прямое руководство полицейскими силами осуществляется на уровне графства, а центр только контролирует. В США также существует министерство внутренних дел (Department Internment), которое носит такое же название, но обладает совершенно другими функциями. Оно занимается общественной землёй и природными ресурсами. Его главные ведомства – это служба национального парка и американский комитет по рыбе и живой природе. Аналогом МВД в США является министерство юстиции, которое следит за соблюдение законности, но непосредственно полицией не управляет (в США полицией управляют только штаты, кроме ФБР) и министерство отечественной безопасности (создано Бушем-младшим после терактов), в него входит президентская секретная служба, это министерство занимается предотвращением терактов и стихийных бедствий.

4) Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия. В США аналогом является это министерство сельского хозяйства. Поддержка сельского хозяйства на федеральном уровне.

5) Министерство окружающей среды, транспорта и регионов. Занимается взаимоотношением центр-регионы, помощью регионам, региональным планированием и прочее. Не имеет аналогов в США. В США существует отдельное министерство транспорта.

6) Министерство торговли и промышленности. В Британии оно занимается экономическим планированием. В США министерство торговли занимается регулированием внутренней и внешней торговли, развитию технологий. Ему подчинено множество крупных агентств: национальный институт стандартов и технологий, управление патентов и торговых марок и т.д.

7) Министерство образования и ремёсел. Наблюдает за соответствие образования стандартам, учебными планами и т.д. Работает только на территории Англии (исключая Шотландию, Уэльс и Ирландию). Аналогом в США является министерство образования. У него такие же функции как у министерства Англии. Школы подчинены непосредственно штатам, а министерство контролирует качество образования, ищет возможности для трудоустройства выпускников.

8) Министерство по труду и пенсии. В США аналогом является министерство труда. Функции – усовершенствование условий труда, проведение законов о труде в конгресс, контроль за отношениями между работниками и работодателями.

9) Министерство здравоохранения. В США аналогом является министерство гуманитарных услуг. Функции – разработка федеральных программ по оказанию медицинских услуг и скорой помощи.

10) Министерство по делам женщин. Следит за выполнением конституционного равноправия и равных возможностей женщин во всех аспектах жизни. В США нет прямого аналога данному министерству. Отдалённым аналогом является комиссия по равным возможностям занятости. Она занимается всеми дискриминируемыми группами населения (женщины, цветное население).

11) Министерство по культуре, СМИ и спорту. Занимается осуществление государственной политики в области искусств, культуры, спорта и защиты исторических памятников. Его партнёром выступают различные вневедомственные общественные организации и корпорации, связанные с национальным наследованием Англии. Также это министерство осуществляет строгий контроль за СМИ. Не имеет аналогов в США.

12) Министерство по международному развитию. Занимается отношениями с международными добровольческими организациями. Не имеет аналогов в США.

13) Так называемые территориальные министерства: офис Шотландии, офис Уэльса и офис Северной Ирландии. Также не имею аналогов в США. Это территориальные правительства, ведают огромны количеством дел: школы, планирование, социальное обеспечение, окружающая среда, местное наследие, культура, полиция, местные власти и т.д.

Министерства США, не имеющие аналогов в Британии:

1. Министерство энергетики. Исследование энергетических технологий, программы по сохранению энергии, гражданское и военное использование ядерной энергии, и т.д.

2. Министерство жилищного строительства и городского хозяйства. Занимается федеральными программами по коммунальному развитию и курирует частные программы страхования, позволяющие людям брать дома в кредит.

3. Министерство по делам ветеранов (появилось 1989 году). Занимается делами ветеранов, организацией для них медицинских центров, выплатой пенсий, предоставлением жилья и похоронами.