19.Взаимоотношение государственного управления и местного самоуправления.

Взаимоотношение государственного управления и местного самоуправления.

По конституции органы МСУ имеют иную природу, нежели государственные органы. Они исходят из гражданского общества.

Общее между государственным и местным управлением:

• Власть носит публичный характер

• Стремятся к достижению общих целей

• Используют сходные методы.

• Общее институционально-нормативное пространство.

Методы контроля государственных органов над муниципальными образованиями:

1. Законодательное регулирование. В странах, где приняты такие формы взаимоотношений, вмешательство в дела муниципальных органов минимально. Государственные органы принимают законны, а МСУ применят их самостоятельно. Единственная форма вмешательства при такой системе у государственных органов в дела муниципалитетов косвенное, через интерпретацию законов через суды или аудит (исследование деятельности муниципальных органов на соответствие законам). Основой законодательного регулирования выступает конституционное и текущее (закон о МСУ) законодательство. В России закон о МСУ есть, но его может и не быть, например, в Германии и Швейцарии закона о МСУ нет, каждый регион у них может выстраивать свою систему МСУ.

2. Административное регулирование. Путём создания правил и инструкций центральные органы детально предписывают область действий местным органам. Законность действий муниципалитетов определяется действиями определенного чиновника. Для муниципалитетов требуется постоянное одобрение решений сверху. В некоторых западных государствах преимущественно назначается специальный чиновник из центра, представитель государства в данном муниципальном образовании. Обычно это происходит в странах с большим МСУ (Греция, Бельгия). В Лондоне такого представителя нет.

3. Финансовый контроль. Полномочия местных самоуправлений почти одинаковы везде. Иногда муниципальное образование не может выполнить полный объем муниципальных полномочий. Чтобы обеспечивать равный доступ населения к таким услугам государство вынуждено давать деньги, дотации, т.е. вмешиваться в дела МСУ. В частности эту функцию несут государственные субсидии, которые даются для оплаты определенных социальных услуг. В идеале государственные органы должны соблюдать 4 принципа, чтобы не нарушить компетенцию органов МСУ:

1. Принцип нейтральности – субсидии не должны влиять на решения органов МСУ. Муниципалитеты сами распределяют средства субсидий.

2. Принцип объективности – критерии предоставления субсидии должны быть четко и ясно выделены.

3. Принцип административной управляемости – размер субсидий должен быть известен муниципалитету до того как они поступят, чтобы можно было контролировать расход средств заранее.

4. Принцип справедливости – вознаграждение муниципалитетам.

Модели взаимоотношений:

1. Модель относительной автономии

2. Модель

3. Модель

20.Государственная служба как социально-политический институт

Виды государственной службы в РФ:

1. Государственная гражданская служба (федеральная ГС и ГС субъекта).

2. Военная служба.

3. Правоохранительная служба.

Предмет ГС – сфера отношений государства как социально-политического института и общества. ГС осуществляется как профессиональная деятельность в правовых рамках того или иного государственного органа.

Государственную службу можно определить как деятельность по обеспечению и исполнению полномочий государственных органов. Проявляется в исполнении государственных органами политических решений и оперативным управлением подведомственной им сфере.

Государственных служащих можно поделить на:

1. Политических (по закону к государственным служащим не относятся). Это должности выборного характера, которые замещаются на определенный срок. Для некоторых стран сюда входят и назначаемые служащие, которые попадают на посты по партийному признаку (Франция. Германия, Англия и США). Технический персонал так же сюда включен (секретари и прочие). Не всё, что направлено на реализацию государственных функций власти относится к государственной службе (например, МС), а только те, кто связан с обеспечением полномочий государственных органов. При поступлении на государственную службу заключается контракт (либо на определённый срок где-то до 5 лет, либо на неопределенный срок (этот случай чаще встречается). В РФ предельный срок пребывания на гражданской службе – 65 лет.

2. Административные (карьерные) должности.

Парсонс выделяет 2 функции государства в общественной системе:

1. Ответственность за поддержание целостности социентального сообщества перед лицом глобальных угроз. Эта функция реализуется при помощи подфункций: принуждения и законодательной д-ть.

2. Все виды исполнительной деятельности государства, относящиеся к сфере общественных интересов.

Для выполнения этих функций государство и создает административная организация, через которую проводит в жизнь политические решения. Особенность административной организации – это её бюрократизация, это связано с тем, что в АО роли институционализированы в виде должностей с хорошо очерченными полномочиями и властью. Т.е. иерархия очень четко закреплена. Должности дифференцируются по двум основаниям: а) функции, выполняемые для организации (горизонтальное измерение), б) по месту в иерархии (вертикальное измерение).

Различия:

1) Типы коллективности кореллируют с административными и политическими должностями. Служба на выборных должностях обычно не является постоянной работой, поэтому для политика важно иметь какую-либо работу. Т.е. одни выборные (непостоянная работа), а другие назначаемые (постоянная работа).

2) Для государственного служащего главное - оперативное и компетентное проведение в жизнь решений любой группы полит лидеров под их ответственность (сервисный характер государственной службы). На практике чиновник не выключен из процесса принятия решений. В РФ закон о государственной службе (ст. 15, п. 2) гласит: гражданский служащий не в праве исполнять данное ему неправомерное поручение и должен представить в письменной форме обоснование неправомерности поручения.

Черты государственной службы как социально-политического института:

1. Сервисность (исполнение политических решений).

2. Иерархичность.

3. Безличность.

4. Стабильность (чаще всего бессрочность службы).

5. Профессиональная компетентность.

6. Государственный уровень ответственности.

ГС как социальная система состоит из элементов:

1. Средства деятельности гос службы:

1. Бюджет органов гос управления;

2. Полномочия (система прав и обязанностей);

3. Информационные ресурсы;

4. Авторитет в глазах населения (легитимность).

2. Регулятивная система гос службы:

1. НПА основа д-ти;

2. Этика гос службы;

3. Система административных механизмов взаимодействия с населением и остальными службами.