15.Организация центрального управления в рф.

Организация центрального управления в РФ

В России в организации центрального управления произошло много изменений. В СССР министерства строились по отраслям, поэтому структура была неэффективной. Большая часть отраслевых министерств была упразднена, остались только министерство топливной энергетики, министерство атомной энергетики.

Современная система федеральных органов управления построена на основе сочетания линейного и функционального принципов (напрямую зависят от вышестоящих инстанций).

В 2001 – 24 министерства, 6 государственных комиссий, 2 федеральные комиссии, 13 федеральных служб, 8 российских агентств, 2 федеральных надзора и 4 иных органа. Непосредственное управление 5 министерств, 8 служб, 1 агентств. В 2003 – упразднено одно министерство.

На данный момент (2011) существует 16 федеральных министерств. Часть которых находится под руководством президента (МВД, министерства обороны, юстиции, государственной обороны и ЧС, иностранных дел; МВД – 1 федеральная служба, МО – 3, 1 федеральное агентство, МЮ – 3). Пропали государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные надзоры. Часть находится под руководством правительства (министерства здравоохранения и социального развития, с/х, транспорта и т.д. (16 федеральных служб, 26 федеральных агентств подчинены министерству, имеются агентства и службы, которые подчинены правительству и президенту).

Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти России. Правительство возглавляется председателем правительства, который непосредственно назначается президентом. В правительство входят зам. председателя правительства и федеральный министр. Для решения оперативных вопросов управления правительство может образовывать Президиум. Регламент работы правительства не реже раз в месяц общее заседания, которое ведет премьер-министр. Члены правительства вносят в правительство проекты, постановления нормативного характера или распоряжения оперативного характера. Проекты и решения должны быть согласованны заинтересованными органами государственной власти и государственными общественными организациями. Подготовка непосредственных решений осуществляется аппаратом правительства, департаменты которого проводят анализ и экспертизу проекта и обоснование к нему, необходимую доработку текста. Подготовительные проекты решения визируются председателем правительства, и он выносится на заседание всего правительства и там утверждается. В заседаниях правительства могут участвовать представители палат федерального собрания, конституционного суда и прочих высших органов федеральной власти в соответствии со сферой компетенции. Решения на заседаниях правительства принимаются общим согласием. На основании указа президента 1998 принято решение что в заседаниях правительства на равных могут принимать участие руководители органов власти субъектов федераций. Правительство Материалы к заседаниям правительства вносятся не позднее 14 дней до заседания. Правительство может организовывать межведомственные координационные совещательные органы – комиссии или организационные комитеты.

Совещательные органы (советы) – образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним решения, носящих рекомендательный характер.

Организационные комитеты – образуются для проведения мероприятий общегосударственного значения в установленные сроки.

Межведомственные комиссии и советы – образуются для решения задач межотраслевого и межтерриториального значения. Председатель комиссии по своему усмотрению назначает руководителя или заместителя одного из руководителей министерств. Председатель правительство определяет состав, порядок, срок работы, процедуру и компетенцию.

Большая часть изменений правительства регулируются двумя указами президента 2004г.

Основные изменения в структуре правительства:

1. Федеральные органы исполнительной власти: федеральные службы и агентства, министерства. Их основные функции сводятся к:

• принятию НПА

• контролю и надзору

• правоприменительной функции

• управлению государственным имуществом

• оказанию государственных услуг.

Функции федеральных министерств:

• выработка государственной политики

• нормативно-правовое регулирование

• самостоятельное осуществление правового регулирования

• осуществление координации и контроля за деятельностью служб и агентств

• осуществление координации деятельности государственных и внебюджетных фондов.

Министерства утратили функцию контроля и надзора, правоприменительной деятельности и функцию по управлению государственного имущества (по второму указу президента).

Функции федеральных служб:

• контроль и надзор в установленной сфере деятельности (оборона, государственная безопасность, государственная граница, борьба с преступностью, общественная безопасность)

• издание в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов.

С другой стороны, по новому указу федеральные службы потеряли функцию нормативно-правового регулировании, управления государственным имуществом и оказания платных услуг. Функции федеральных агентств:

• оказание государственных услуг

• управление государственным имуществом

• правоприменение без осуществления функции контроля и надзора.

Отдельно выделены министерства, службы, агентства президента. С дургой стороны некоторые старые структурные звенья правительства упразднены (фед комиссии, надзоры, гос комитеты).

2. Внутри правительства были поделены функции. Политические функции закреплены за правительством и федеральными министерствами, административные - за службами и агентствами. Федеральные министерства лишились функции непосредственно управлять предприятиями и учреждениями. Эти функции отчасти выполняют федеральные службы и агентства. Министерства теперь управляют опосредовано через контроль и координации, кадровую политику, распределение бюджетных ресурсов. На начало 2006 года структуру правительства составляло 16 министерств, 35 служб, 32 агентства. При этом у президента 5 министерств, 13 служб, 2 агентства. У министерств в подчинении 15 служб и 26 агентств. Остальные в подчинении правительства. Министерства строятся по принципу единоначалия, а службы и агентства могут принимать решения коллегиально. Эту систему можно дополнить: территориальные подразделения центральных органов управления, администрация президента. Часть администрации это полпреды в федеральных округах. Главная суть федеральных округов оградить компетенцию федеральных органов исполнительной власти в регионах от подчинения интересам органам субъектов федерации.