26.Административные системы германских стран

К этим странам относятся: Германия, Австрия и Швейцария. Все 3 государства являются федерациями.

Особенности германской системы:

1. Наличие системы партийного патронажа над органами государственного управления. Многие должности занимаются по принадлежности к партии.

2. Традиционно сильная бюрократия и её высокий престиж

3. Федеративный тип государственного устройства, высокий уровень самостоятельности региональной и местной власти.

В Германии вершиной государственной власти формально является президент. Президент выбирается комиссией из представителей Бундестага и Ландтагов (земельных парламентом), и поэтому обладает меньшей легитимностью. Правительство возглавляет канцлер.

Формально он имеет значительные полномочия, утверждает в должности канцлера (им становится человек от партии, которая набирает большинство), федеральным министров, федеральных судей, чиновников и офицеров, заключает международные договоры. Все эти акты должны быть одобрены канцлером или компетентным министром, что существенно ограничивает власть президента и сводит его функции к представительским. Вершину государственной власти ФРГ представляют федеральный канцлер и федеральные министры. Федеральный канцлер является главой правительства и получает свои полномочия от нижней палаты парламента - Бундестага. Бундестаг одобряет предложенную кандидатуру абсолютным большинством голосов, поэтому чаще всего победителем становится лидер самой популярной партии. Федеральные министры также назначаются президентом, но по предложению канцлера. Он председательствует на заседаниях правительства и несёт ответственность за политику правительства. В случае смены канцлера, правительство обязано уйти в отставку. Президент, канцлер и министр не должны занимать иные оплачиваемые должности и заниматься коммерческой деятельностью. Бундестаг может объявить правительству вотум недоверия и предоставить в течении 48 часов преемника на пост канцлера, которого президент обязан его утвердить.

Регионами являются земли. На региональном уровне главой государственной власти является земельное правительство во главе с министром-президентом. Министр-президент выбирается ландтагом, он имеет свою канцелярию, которая обеспечивает его деятельность. Министр правительства назначает министр-президента с согласия ландтага. Каждый министр земли действует самостоятельно в пределах своей земли и каждый несёт ответственность перед ландтагом.

В структуре регионального правительства особе место занимает глава канцелярии, которая занимается техническими вопросами, обеспечивает бесперебойную работу правительства.

Существует отдельная должность - министр по связям с ЕС и федеральным правительством (аналог министра иностранных дел, но на уровне земель и других государств). Он может проводить самостоятельную экономическую политику в рамках ЕС.

В Австрии президент избирается абсолютным большинством голосов населения на 6 лет. Федеральное правительство также возглавляется канцлером. Проводимая политика осуществляется канцлером совместно с вице-канцлером (который одновременно является министром по делам государственной службы и спорта), 10 федеральными министрами и 4 государственными секретарями, т.е все решения выносятся коллегиально. Земельный уровень такой же, как в Германии.

В Швейцарии фактически является конфедерацией, и вся полнота власти там принадлежит парламенту – Национальному совету. Национальный совет из своего состава формирует Федеральный совет. Федеральный совет – это правительство, которое существует до тех пор, пока существует избравшая его палата парламента. Федеральный совет состоит из 7 членов, он является коллегиальным органов и решения в нём принимаются посредством голосования. Глава федерального совета меняется каждый год и стать им может любой из 7 членов совета, при этом продолжая руководить свои парламентом. Т.о. там нет президента и фактически нет и премьер-министра.