14. Идеальная организация и добровольная ассоциация м. Вебера

Макс Вебер (1860-1920). Идеальная организация. Бюрократия.

Немецкий социолог, историк, экономист, юрист. Один из создателей теории конфликта, исследователь города, влияния протестантской веры на развитие капитализма и др.

Бюрократия (бюро+власть), власть конторы, власть администрации - идеальная модель, к которой должна стремиться каждая организация. Самое слабое звено - люди, значит должны быть стандарты поведения, отношений в организации (желательно на все случаи жизни). Управление “без гнева и пристрастия” дает стабильность и дает эффективность организации.

Вебер выделил в 1916 году семь основных характерных черт образцового типа бюрократии:

• разделение труда, обусловленное определенными правилами и законами;

• порядок подчиненности представляет собой иерархию вышестоящих и нижестоящих должностных лиц, которые, в свою очередь, являются начальниками других сотрудников;

• публичная канцелярия (бюро как основа бюрократии), где собраны письменные документы и, вероятно, справочник, в котором регистрируются и сохраняются сведения о деятельности учреждения;

• официальная процедура подготовки должностных лиц в организации;

• штатные сотрудники, все внимание посвящающие деятельности организации, для которых это главное их занятие;

• правила - общие, более или менее устойчивые, регулирующие режим работы - их не трудно усвоить и выполнить - зачастую они весьма детальны;

• лояльность каждого работника по отношению к организации, стремление следовать установленным правилам.

Считается, что обезличенность результатов предпочтительнее дезорганизации, неповиновения, неэффективности.

Исторически бюрократия развивалась, когда царил мир и росла потребность в достижении социального порядка. Однако бюрократия порождает бюрократизм. В соответствии с Законами Паркинсона (Норткот Сирил Паркинсон) количество сотрудников в организации имеет тенденцию непрерывно увеличиваться, т.к. каждый начальник стремится иметь больше подчиненных и меньше начальников. Следствия этого закона - чиновник множит подчиненных, но не соперников; чиновники работают друг для друга.

Паркинсон.

Число государственных служащих неумолимо растет независимо от объема работы - и даже если таковой нет вовсе.

Работа заполняет время, отпущенное на нее. Прирост служащих в год составляет 5,75 %.

2Sm + l

X = ---------------------

n

S - количество служащих, набирающих себе служащих, чтобы продвинуться;

l - количество лет, проведенных на работе;

m - количество человеко-часов, потраченных на обработку материала;

n - количество нужных служащих;

X - нужное число новых служащих в год.

100 (2Sm + l)

--------------------- %

Yn

Y - число служащих предыдущего года

Число это будет неизменно 5,17 - 6,56 % независимо от объема работы и даже при полном ее отсутствии.

Не следует смешивать понятия бюрократия и бюрократизм. Бюрократия предотвращает конфликты, борьбу за власть. С другой стороны, организация существует в соответствии с Принципами Питера (Лоуренс Питер): В любой иерархии каждый индивидуум имеет тенденцию подниматься до своего уровня некомпетентности. Сливки поднимаются к верху, пока не прокиснут.

В бюрократической организации функции правил: коммуникация, дистанционное управление, правомерность наказания.

Противоположностью является добровольная ассоциация. Ей свойственны три основные черты:

• она образована для защиты общих интересов ее членов;

• членство является добровольным (не связано с предъявляемыми требованиями и не присваивается от рождения; в результате лидеры оказывают сравнительно небольшое влияние на членов);

• организация этого типа не связана с местными, государственными или федеральными правительственными органами.

Бюрократия выдержала испытание временем – церковь, армия и государство строятся по этому принципу и выживают, проводя регулярные реорганизации в борьбе с бюрократизмом. Но истинным остается то, что без бюрократов, профессиональных чиновников не может обойтись ни одна крупная не коммерческая организация. Чиновников должно быть столько, сколько их должно быть для выполнения объема функций, соответствующих целям и задачам организации.