Глава 40

ЭКОНОМИКА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД

1. Экономические последствия второй мировой войны. В период войны усилилось развитие государственно-монополистического капитализма Великобритании. Выполняя правительственные заказы, монополии получали баснословные прибыли. В результате строительства военных заводов расширился государственный сектор.

Война тяжело сказалась на положении рабочего класса Анг­лии. Значительная часть населения была мобилизована для рабо­ты на промышленных предприятиях и в армию. Заработная плата оставалась низкой, а темпы инфляции — высокими. Ценой уси­ления эксплуатации английского пролетариата удалось увеличить объем производства продукции военного назначения в 1943 г. в 5 раз по сравнению с уровнем 1939 г.

Вторая мировая война нанесла значительный ущерб англий­ской экономике. Города Великобритании подвергались бомбарди­ровкам с воздуха, а колонии (Бирма, Египет, Малайя и др.) были оккупированы вражескими войсками. Людские потери составили около 250 тыс. человек. В годы войны Англия потеряла 1/4 на­ционального богатства. Весьма значительными были расходы на войну (свыше 25 млрд. ф. ст.). В 1945 г. внутренний государст­венный долг составил около 21 млрд. ф. ст., что было в 3 раза больше внутренней заложенности до войны. Внешняя задолжен­ность возросла до 3,4 млрд. фт. ст. Значительно уменьшился английский экспорт. США сильно потеснили Англию на тради­ционных рынка сбыта.

Непосредственным следствием второй мировой войны для Анг­лии явилось усиление ее зависимости от Соединенных Штатов. Отказавшись от выгодного сотрудничества с СССР, Великобрита­ния пошла на установление «особых отношений» с США, стала активным членом военных блоков, направленных против СССР (НАТО, СЕАТО, СЕНТО). С 1948 г. она стала получать помощь по «плану Маршалла». В соответствии с ним США поставили Англии товаров на сумму в 2,7 млрд. долл. В основном это были оружие или товары, не находившие сбыта в США. «План Мар­шалла» создавал серьезные препятствия для развития тех отрас­лей английской экономики, которые могли конкурировать с аме­риканскими.

В годы второй мировой войны и после нее значительно активи­зировалось национально-освободительное движение в колониях Британской империи. Из ее состава вышли Индия, Цейлон, Бир­ма и другие государства. Крушение британской колониальной системы особенно сильно ударило по сырьевым монополиям, кото­рые были вынуждены перевести значительную часть своих капи­талов в метрополию.

2. Послевоенное восстановление экономики. Обострение экономических противоречий в 50-е гг. В первые послевоенные годы темпы роста промышленного производства были сравнительно вы­сокими. Причины этого заключались в массовом обновлении ос­новного капитала, увеличении экспорта, милитаризации экономи­ки. В 1948 г. был превзойден довоенный уровень промышленного производства. Особенно быстро развивались автомобильная, судо­строительная, химическая, нефтеперерабатывающая промышлен­ность, в том время как «старые» отрасли (угледобывающая, тек­стильная промышленность и др.) не достигли довоенного уровня.

Однако в 50-е гг. темпы роста промышленного производства замедлились. Если в 1950 г. его индекс составлял 57,1% (1970 г.= = 100%), то в 1960 г. — лишь 75,8%. В этот период Англия пере­жила два экономических кризиса. В 1951 — 1952 гг. производство* сократилось на 3%, в 1957—1958 гг. — на 2%. Причинами паде­ния темпов роста промышленного производства являлись заверше­ние послевоенного восстановления экономики, чрезмерные воен­ные расходы, медленное обновление основного капитала, недоста­точное использование достижений научно-технического прогресса, ослабление экономических позиций в бывших колониях.

В послевоенный период в Англии продолжался процесс моно­полизации экономики и усиления государственно-монополистиче­ского регулирования. Важнейшей формой монополизации про­мышленности являлись фузии (слияние фирм), число которых было особенно значительным в 1951—1954 гг., а также в конце 50-х гг. Правительство поддерживало процесс монополизации. Так, в 1953 г. был принят закон, разрешавший эмиссию ценных бумаг инвестиционными трестами. Кроме того, в 1956 г. было значитель­но ограничено «антимонополистическое законодательство» 1948 г. Новый закон запрещал лишь сговоры об уровне цен, о рынках, но не препятствовал возникновению трестов, концернов и конгло­мератов.

После второй мировой войны в Англии значительное развитие получил государственный сектор экономики. Сразу же после вой­ны лейбористским правительством была проведена капиталистиче­ская национализация электростанций, угольной и газовой про­мышленности, железнодорожного транспорта, некоторых авиа­компаний, Английского банка. Л 1950—1951 гг. в государственную! собственность перешли отдельные сталеплавильные заводы, одна­ко начиная с 1953 г. консерваторы взяли курс на денационализа­цию этих предприятий. Капиталистический характер национали­зации проявлялся и в Том, что владельцам национализированных предприятий были выданы облигации на сумму в 2,5 млрд. ф. ст., по которым им гарантировался твердый доход в 80 млн. ф. ст. в год. Предприимчивые дельцы вложили эти средства в прибыльные отрасли экономики. Трудящиеся не были допущены к управлению национализированными предприятиями.

В интересах предпринимателей государство осуществляло при­нудительное регулирование заработной платы, вызывавшее возму­щение рабочего класса. Так, в 1948 г. под предлогом борьбы с бюджетным дефицитом лейбористское правительство прибегло к замораживанию заработной платы. Консерваторы, находившиеся у власти в 1951—1964 гг., отказались от политики замораживания заработной платы, однако они не допускали сколько-нибудь значительного ее роста.

К мерам государственно-монополистического регулирования

экономики Англии. В послевоенный период относятся также прави­тельственные мероприятия по борьбе с дефицитом государственного "бюджета" и с дефицитом платежного баланса.. Так, в 1947 г. была" объявлена программа «суровой экономики», означавшая увеличение налогов и сокращение расходов на социальные нужды. В целях ликвидации дефицита платежного баланса консерваторы пытались ограничивать импорт, осуществляя время от времени «сжатие» производства путем увеличения банковского процента. Для оживления экономики государство" прибегало к уменьшению учетной ставки. Однако государственно-монополистическое регу­лирование оказалось неэффективным. Оно не было в состоянии ликвидировать безработицу, инфляцию и недогрузку производст­венных мощностей, а также экономические кризисы.

В связи с обострением проблемы дефицита платежного балан­са правительство Великобритании стало уделять больше внима­ния развитию сельского хозяйства. В целях уменьшения ввоза продовольствия в 1947 г. была принята четырехлетняя программа увеличения сельскохозяйственного производства. В соответствии с ней фермерам гарантировались минимальные цены на продук­цию их хозяйства, а также предоставлялись субсидии на прове­дение мероприятий по повышению урожайности и увеличению продуктивности животноводства. Эта политика способствовала росту сельскохозяйственного производства. Уже в 1951—1952 гг. оно выросло по сравнению с довоенным уровнем в 1,5 раза. В 50-е гг. английское сельское хозяйство стало одним из самых механизированных в мире. Однако больше половины продоволь­ствия приходилось ввозить из-за границы. Процесс капиталистиче­ского развития сельского хозяйства сопровождался разорением многих мелких и средних фермеров.

Характерной чертой экономического развития Англии даже в период сравнительно высоких темпов экономического развития яв­лялась инфляция. Общий индекс цен возрос с 46% в 1950 г. до 68,3% в 1960 г. (1970 г.-100%).

Нестабильность денежного обращения усугублялась валютно-финансовыми кризисами, которые сильно обостряли противоречия капиталистического воспроизводства. После введения в 1947 г. свободного обмена фунта стерлингов на доллар Англия оказалась не в состоянии удовлетворять требования экспортеров по оплате поставок в долларах. В стране начался валютно-финансовый кри­зис. Положение осложнилось тем, что во время кризиса 1949 г. США уменьшили импорт из стран стерлинговой зоны, что при­вело к сокращению валютных и золотых резервов Англии. Стала неизбежной девальвация фунта стерлингов (в сентябре 1949 г.).

Значение его как международной валюты упало. Девальвация способствовала расширению экспортных возможностей англий­ских монополий. Однако она привела к дальнейшему росту внут­ренних цен и больно ударила по положению трудящихся.

3. Замедление темпов экономического развития Англии в 60-е гг. В конце 50 — начале 60-х гг. продолжалось уменьшение темпов развития промышленности. Некоторое оживление экономики на­чалось лишь в конце 60-х гг. Однако индекс промышленного производства за десятилетие возрос незначительно (с 75,8% в 1960 г. до 100,0% в 1970 г.), а объем продукции добывающей промышленности даже сократился в 1,25 раза. Это привело к па­дению доли Великобритании в мировом промышленном производ­стве. По объему производства промышленной продукции Англия в 50-е гг. занимала в капиталистическом мире второе место после США, однако в 60-е гг. по этому показателю ее обогнали ФРГ и Япония.

В 60-е гг. продолжался процесс монополизации английской промышленности. Характерной чертой этого процесса во второй половине 60-х гг. явилось распространение такой формы моно­полистических объединений, как конгломераты, не имеющие четко выраженной отраслевой специализации. Концерны в широких масштабах стали заниматься агробизнесом.

Целый ряд монополистических объединений сформировался под воздействием усиления проникновения американских монопо­лий в экономику Англии. Так, стремясь противодействовать аме­риканской конкуренции, в 1968 г. объединились концерн «Лэй-ланд» и фирма «Бритиш мотор холдингз», в результате чего воз­никла крупнейшая корпорация по выпуску автомобилей «Бри­тиш Лэйланд мотор корпорейшн» (БЛМК). В том же году произошло слияние компаний «Инглиш электрик» и «Дженерал электрик».

Требования научно-технической революции стимулировали кон­центрацию производства, особенно в области авиационной про­мышленности, производства компьютеров и в других отраслях. В этих условиях правительство взяло курс на принудительное слияние предприятий. Так, в 1959 г. было создано Управление по реорганизации хлопчатобумажной промышленности, осущест­вившее большое число слияний в этой отрасли. В 1967 г. с такой же целью было учреждено Управление судостроительной про­мышленности. В 1966 г. лейбористы создали Корпорацию по ре­организации промышленности. Деятельность этой Корпорации по объединению фирм была настолько активной, что она вызвала многочисленные протесты со стороны капиталистов, и корпорация была ликвидирована консерваторами в 1970 г. По уровню кон­центрации промышленного производства Англия уже в начале 60-х гг. вышла на первое место в Европе и на второе место в мире после США.

В 60-е г. усилился процесс концентрации и централизации бан­ковского капитала. В 1968 г. произошло слияние крупнейших бан­ков «Вестминстер» и «Нэшнл провиншл». После объединения в этом же году депозитного банка «Барклейз» с «Мартинз бэнк» возник банк, занимающий второе место в капиталистическом ми­ре по величине вкладов. Продолжалось развитие государственно­го сектора экономики. Лейбористское правительство Г. Вильсона "в марте 1967 г. национализировало черную металлургию. В 1967 г. Британская стальная корпорация, принадлежавшая государству, производила 93,5% стали, выплавляемой в Англии.

Развитие государственно-монополистического капитализма в конце 50-х — в 60-е гг. выражалось и в государственном "регулиро­вании накопления капитала, инвестиционной деятельности, а также в расширении практики экономического программирования: Особенно широко правительство прибегало к предоставлению налоговых льгот монополиям и к политике ускоренной амортизации. Важное значение приобрели манипуляции государственными за­купками товаров и услуг, а также предоставление субсидий _монополиям. В 1962 г. был создан Национальный совет экономического развития, который разработал первую в истории Англии программу развития экономики на 1961--1966 гг. С 1965 г. экономическим «планированием» стало заниматься министерство эконо­мики, которое координировало также и деятельность региональ­ных бюро экономического развития. Был разработан «националь­ный план» на 1965—1970 гг., который, как й программа развития английской экономики на 1961 —1966 гг., носил индикативный ха­рактер и являлся планом-прогнозом. В 1969 г. функции прогнози­рования и индикативного планирования экономики были переданы министерству финансов, а министерство экономики было ликвиди­ровано. Фактически это означало официальное признание провала попыток государственно-монополистического программирования экономического развития при сохранении капиталистического спо­соба производства. Как программа на 1961—1966 гг., так и план на 1965—1970 гг. оказались невыполненными, причем их несостоя­тельность обнаружилась задолго до конца периода, на который они были рассчитаны.

Государство активно вмешивалось в отношения между трудом , и капиталом и продолжало проводить политику принудительного регулирования заработной платы. Так, в 1961 г. была объявлена «пауза» в повышении заработной платы, а с 1962 г. ее рост был ограничен 2,5% в год. Лейбористы, пришедшие к власти в ок­тябре 1964 г., стали проводить политику «добровольного» ограни­чения роста заработной платы 3,5% в год. Однако в нарушение своих предвыборных обещаний в июле 1966 г. они запретили любое повышение заработной платы. Этот запрет сохранял свою силу в течение полутора лет.

Серьезной экономической проблемой Англии в 60-е гг. продол­жала оставаться инфляция. Общий индекс цен возрос с 68,3% в 1960 г. до 100% в 1970 г. Участились валютно-финансовые кри­зисы. В ноябре 1967 г. пришлось провести новую девальвацию фунта стерлингов, которая способствовала некоторому улучшению платежного и валютного положения страны, в 1969—1970 гг. Для предотвращения повторной девальвации Банк международных расчетов предоставил Англии кредит в 2 млрд. долл., а Междуна­родный валютный фонд — заем в 1 млрд. долл. Резко возросла ее внешняя задолженность.

4. Кризис государственно-монополистического регулирования в 70-е — начале 80-х гг. В начале 70-х гг. в экономике Англии наблюдался значительный подъем. Однако в 1974—1975 гг. на нее обрушился тяжелый экономический кризис. Этот кризис поразил все мировое капиталистическое хозяйство, но в Англии он про­явился раньше,, чем в других капиталистических странах, так как она весьма тесно связана с мировыми рынками топлива и сырья. В период кризиса валовой внутренний продукт уменьшился на 5,6%, объем промышленного производства — на 10,6%. Курс ак­ций упал на 63% (по сравнению с 1972 г.). Резко сократились капиталовложения, возросли инфляция, безработица, недогрузка производственных мощностей. Особенно сильно от кризиса постра­дали автомобилестроение, текстильная промышленность и строи­тельство. Темпы роста промышленного производства в 70-е гг. были крайне низкими. Его общий индекс возрос со 100% в 1970г. до 106,3% в 1978 г.

Характерной чертой промышленного развития Великобритании в 70-е — начале 80-х гг. является «деиндустриализация», что вы­ражается в уменьшении удельного веса обрабатывающей промышленности и....в"повышении удельного веса непроизводственной" сферы и энергетики. .Серьезной экономической "проблемой это периода является отставание Англии по темпам роста производительности труда от стран ЕЭС.

В 1979—1981 гг. экономика Великобритании оказалась в со­стоянии нового глубокого кризиса, масштабы которого могут сравниться лишь с «великой депрессией» 1929—1933 гг. Наиболь­шей остроты кризис достиг в 1981 г. В 1979—1981 гг. индекс про­мышленного производства упал со 113,0 до 100,4% (1975г.= 100%). Особенно сильно от кризиса пострадали машиностроение, метал­лургия, металлообработка, судостроение и другие отрасли. Среднемесячное число безработных возросло с 1295,7 тыс. в 1979 г. до 2520,4 тыс. человек в 1981 г. В 1982 г. промышленность Англии находилась в состоянии депрессии. Некоторое увеличение объема промышленного производства произошло, прежде всего, за счет нефтедобычи. Обновление основного капитала происходило край­не медленно. Капиталовложения в обрабатывающую промышлен­ность были на 25% ниже, чем в 1979 г. Это связано, прежде всего, с относительно низкой нормой прибыли в промышленности Анг­лии (около 4% в 1981 г.). Масштабы безработицы стали еще больше (в 1982 г. было 2916,9 тыс. безработных). В 1982 г. имели место около 12 тыс. банкротств.

Несмотря на отставание в темпах роста, промышленный потен­циал Англии значителен. По объему промышленного производст­ва в начале 80-х гг. Великобритания находилась на пятом месте в капиталистическом мире (после США, Японии, ФРГ, Франции). Великобритания остается экспортером высококачественной про­мышленной продукции во многие страны капиталистического мира.

В рассматриваемый период продолжалось усиление позиций монополий в английской экономике. Правительство поддерживало принудительную, концентрацию промышленных предприятий. Так, вместо ликвидированной в 1970 г. ,корпорации по. реорганизации промышленности в 1972 г. было создано Управление промышлен­ного развития с теми же функциями. Консервативное правительст­во, пришедшее к власти в 1979 г., лишь на словах заявляет о своей приверженности принципам «свободной конкуренции», а на деле активно отстаивает интересы монополистического капитала.

После вступления Англии в «Общий рынок» (январь 1973 г.)-усилилась связь английских и континентальных монополий. Про­цесс интернационализации производства и капитала нашел свое выражение и в развитии транснациональных корпораций.

Весьма влиятельными являются банки, старинные банкирские дома, страховые компании, пенсионные фонды и другие, специа­лизированные финансово-кредитные институты. Усилились пози­ции финансово-олигархических групп, среди которых крупнейши­ми являются группа Ллойда, Мидлендская группа и группа нефтя­ных монополий. Происходил процесс дальнейшего сращивания банковского и промышленного капитала. Возросла сумма креди­тов, предоставляемых банками промышленным компаниям, в тс* время как вклады последних значительно уменьшились. Банки,, выдавая наличными средства для скупки акций, активно способ­ствовали слиянию промышленных и торговых фирм. Огромные масштабы приобрела эмиссия ценных бумаг инвестиционными трестами.

Вступление Великобритании в «Общий рынок» в целом отрица­тельно сказалось на ее экономике. Хотя монополии и получили доступ к европейским рынкам, большое число мелких и средних предприятий разорилось. Технически отсталые отрасли английской экономики не выдерживают конкуренции со стороны ЕЭС. Еже­годные взносы Великобритании в ЕЭС значительно превышают средства, которые она получает от ЕЭС. Все это обостряет проти­воречия между Великобританией и другими странами ЕЭС.

Консервативное правительство М. Тэтчер пыталось всячески ограничить государственный сектор. Был денационализирован ряд корпораций. Правительство тори разрешило частным предприя­тиям" осуществлять свою деятельность в национализированных от­раслях. Консерваторы встали на путь уменьшения государственных капиталовложении в экономику. Зато значительно возросли военные расходы, которые в 1982/83 финансовом году составили Г4,1 млрд. ф. ст.

В 70-е гг. результаты индикативного планирования экономики были более чем скромными. Управление национальной экономики, созданное в 1970 г. в рамках министерства экономики, основ­ное внимание уделяло прогнозированию и координации экономической политики. Несколько большее значение имела практика бюджетного программирования.

Как и раньше, проводилась политика принудительного регулирования заработной платы. Консервативное правительство осуществляет политику ограничения роста денежных доходов трудящихся, что приводит к падению жизненного уровня большинства населения.

В 70-е — начале 80-х гг. власти пытались блокировать рабо­чее движение, установить классовый мир между рабочими и пред­принимателями. Так, с июля 1971 г. стал действовать закон «Об отношениях в промышленности», по которому Национальный суд мог запретить «незаконные» забастовки, штрафовать руководите-" лей тред-юнионов за объявление таких забастовок и даже заклю­чать их в тюрьму. .Вводился запрет на забастовки солидарности.

Тем не менее остановить рост забастовочного движения не уда­лось. Рабочие вели успешную борьбу за сокращение рабочей не­дели, против замораживания заработной платы, добились предо­ставления двухнедельных оплачиваемых отпусков. Большого раз­маха забастовочное движение достигло во второй половине 70-х гг. Если в 1974 г. в результате забастовок было потеряно 14,8 млн. рабочих дней, то в 1979 г. — 29,5 млн.

Консевативное правительство М. Тэтчер начало широкое наступление на права профсоюзов. Так, в ноябре 1982 г. был принят закон, по которому профсоюзы лишались права настаивать на приеме на работу только их членов. Одобренный в этом же году «Законопроект о занятости» объявлял вне закона все стачки со­лидарности, санкционировал принятие судами решений о выплате за счет профсоюзов компенсации в случае «незаконных» стачек. Эти меры препятствовали дальнейшему развертыванию забасто­вочного движения. Так, в 1982 г. количество забастовочных чело­веко-дней составило 7,9 млн. Тем не менее запугать рабочий класс консерваторам не удалось. 22 сентября 1982 г. состоялась общенациональная забастовка трудящихся, самая крупная после всеобщей забастовки 1926 г. Успехом закончилась забастовка железнодорожников (в январе — феврале 1982 г.), которые доби­лись удовлетворения своих требований. Огромное впечатление произвела забастовка горняков, которая продолжалась почти в течение года (в 1984—1985 гг.). Английский рабочий класс про­должает активно отстаивать свои права, завоеванные в упорной борьбе.