Цель проекта:

• экспериментальная проверка и практическая отработка современ­ных технологий и методов социальной работы, создание модели межве­домственного комплексного Центра социального обслуживания населе­ния;

• изучение опыта организации работы Центров социального обслужи­вания и социальной помощи семье и детям в г. Москве и других регио­нах РФ;

• завершение комплексного социального обследования жителей и семей муниципального округа и составление информационных карт и социально-демографического паспорта округа «Раменки»;

• развитие и укрепление Центра, ориентированного на работу со все­ми категориями населения;

• развертывание на его базе филиала МГСУ по практической стажи­ровке специалистов по социальной работе, социальных педагогов, повы­шения квалификации работников социальных служб, проведению учеб­ной практики студентов;

• подготовка социальной программы адаптации подростков в условиях экономических реформ и реабилитации детей-инвалидов;

• совершенствование существующих форм пенсионного обслужива­ния, развитие новых видов оказания помощи малоимущим слоям насе­ления с переходом к полному обслуживанию через компьютерную сис­тему — создание информационно-аналитической службы;

• привлечение государственных общественных и иных организаций к благотворительной деятельности.

Для осуществления этих целей необходимо решить следующие з а -дачи:

I. В области научного обеспечения проекта:

• создать банк данных, отражающих социальную инфраструктуру тер­ритории муниципального округа «Раменки» — разработать финансовое обеспечение социальных программ, осуществляемых ЦСО;

• организовать социальный мониторинг, позволяющий контролиро­вать и прогнозировать уровень социальной напряженности.

II. В области методического обеспечения проекта:

- разработать нормативные документы, определяющие статус, струк­ туру и функции основных элементов модели межведомственного Цент­ра социального обслуживания всех категорий населения, семьи и детей, службы социальной помощи на дому, службы срочной социальной помо­щи, отделения дневного пребывания, медико-социальной работы, социально-экономической работы, психолого-педагогического и правового обслуживания, телефонов доверия, служб по адаптации подростков и ре­абилитации детей-инвалидов, пенсионеров, детей и подростков;

- издать методические пособия, рекомендации, необходимые для организации работы Центра по подразделениям.

III. В области практического обеспечения:

- создать базовую прогностическую модель межведомственного Цен­тра, который мог бы, одновременно с оказанием помощи и поддержки населению, объединить усилия всех государственных и общественных организаций в деле социальной помощи населению и выступить в роли координирующего органа по комплексному обслуживанию пенсионеров, инвалидов, малоимущих семей и детей;

- создать модель телефона «Доверие»;

• открыть довузовскую подготовку по социальной ориентации в одной из школ округа;

• апробировать разработанные научно-исследовательскими коллек­тивами социальные технологии, позволяющие использовать зарубежный и отечественный опыт социальной работы;

• создать комплексную бригаду для оказания различных видов услуг социальной помощи на дому одиноко живущим, престарелым и инвали­дам, полностью или частично утратившим способность к самообслужи­ванию.

Реализация проекта позволит получить:

• оптимальную, научно-обоснованную и эффективную комплексную модель социальной защиты населения с прогнозированием развития социальных процессов;

• отработанную, реально действующую типовую модель межведом­ственной адресной, семейной, социальной службы, ориентированной на работу со всеми категориями населения.

Финансирование проекта производится:

• из бюджетных средств Комитета социальной защиты населения Москвы, Комитета по делам семьи и молодежи, Департамента образова­ния и Главного медицинского Управления г. Москвы;

• из средств производственно-хозяйственной деятельности Цент­ра.

Будучи многофункциональной, комплексная модель включала в себя ряд частных, структурных моделей, в том числе в нее входила экспери­ментальная модель телефона «Доверие».

Дополнительной целью эксперимента являлся поиск вариантов кон­структивного решения организационно-научных, организационно-право­вых, материально-финансовых, кадровых вопросов при внедрении моде­ли телефонной службы «Доверие» муниципального округа «Раменки».

В задачи эксперимента входило следующее.

1. Обобщение опыта работы экстренной медико-психолого-педагоги­ческой помощи детскому и взрослому населению по телефону доверия на базе хозрасчетного Психологического центра «Личность».

2. Выявление оптимальных режимов и моделей работы телефонной службы доверия с разными группами населения в условиях рыночных отношений.

3. Разработка практических рекомендаций по внедрению в практику модели социально-психологической службы «Доверие» в муниципальном округе «Раменки».

В эксперименте приняли участие высококвалифицированные специ­алисты из ведущих психологических центров г.Москвы: института психо­логии РАН, факультета психологии МГУ им. Ломоносова, МПГУ им. Лени­на, факультета практических психологов Московского института повыше­ния квалификации работников образования и др.

В ходе эксперимента телефон был открыт для всех возрастных и со­циальных групп без ограничения.

Режим работы телефона был выбран в двух вариантах: с 9.00 до 21.00; второй — круглосуточный. Всего отработано 840 эксперименталь­ных человекочасов, из них 240 ч при круглосуточном режиме работы и 492 ч при дневном режиме работы. При анализе результатов экспери­мента оценивались и анализировались вышеназванные параметры. Проводился количественный и качественный анализ результатов экспе­римента.

Кроме того, было проведено выборочное анкетирование в группах «пенсионеры», «дети», «работники образовательных учреждений», «руко­водители государственных, общественных, коммерческих организаций».

Эксперимент показал, что по телефону доверия звонят представите­ли разных возрастных и социально-профессиональных групп. Условно выделено 11 таких групп.

Наиболее часто в телефонную службу доверия обращаются подростки, число которых составляет 38 % от общей выборки, а также пенсионеры — 12% от общей выборки. Приблизительно с одинаковой частотой (6 — 8%) обращаются в телефонную службу доверия представители групп «молодые специалисты», студенты, выпускники школ, жены и дети бизнесменов, предприниматели, торговые работники, женщины-предприниматели, оди­нокие, многодетные матери, безработные и группа риска. Зафиксирова­ны случаи обращения банковских работников, первоклассников. Выделе­на группа абонентов, пожелавшая остаться полностью анонимной.

Среди обратившихся в телефонную службу доверия 20 % — мужчины, 78 % — женщины, 2 % — лица, пол которых трудно установить по голосу; 45 % от общей выборки — жители Гагаринского района (со слов абонен­тов); 45 % — жители других районов г. Москвы, 10 % — иногородние, ко­торые специально приехали в г. Москву за анонимной психологической помощью и по справочной телефонов г. Москвы вышли на телефон до­верия Психологического центра.

Анализ времени обращения в телефонную службу доверия показыва­ет: представители разных возрастных групп населения обращаются в разное время суток. Выявлены временные пики у разных специалистов с разными возрастными группами населения.

Психологический центр «Личность» в работе телефона доверия строго соблюдал принципы, которые безоговорочно приняты во всем мире, а именно: сохранение анонимности обращающихся за помощью и конфи­денциальности полученной информации.

Анализ позволил обозначить в общем виде основные проблемы, с которыми обращаются по телефону доверия:

• детско-родительские проблемы (жалобы на ребенка — упрямый, непослушный, рассеянный, с плохой памятью, робкий, медлительный, ленивый, лживый; проблемы самих родителей; отношения с детьми — слежки, запреты, конфликты и др.);

• семейные — интимные проблемы (измены жены, мужа, разводы, сожительства);

- проблемы, связанные с потерей смысла жизни, неудачами в работе;

• проблемы одиночества в полной и неполной семье, ощущение бес­полезности и ненужности;

• кризисы личности — мотивационные, эмоционально-волевые, нрав­ственные;

• страхи, отчаяния;

• ранние сексуальные проблемы у мальчиков и девочек;

• трудности в школе;

• информационные вопросы и др.

Выделены наиболее важные психологические проблемы, требующие интенсивной научной проработки:

• методология, методы и техническое обеспечение диагностики по голосу (на слух) психологического состояния абонента, активных и пас­сивных, положительных и отрицательных эмоций ребенка и взрослого;

• методология, методы и техническое обеспечение дистанционной регуляции психического состояния человека и снятия психологической напряженности абонента; эмоциональной технологии вывода личности из кризисов и стрессов;

• разработка технологии отслеживания динамики психофизио­логического состояния постоянно обращающихся к телефону доверия;

• психологические методы и приемы работы с лицами с девиантным поведением и в суицидальном состоянии.

Результаты выборочного анкетирования пенсионеров в целях выясне­ния отношения к телефону доверия показали, что опрошенные пенсио­неры считают эту службу необходимой, но сами звонить и «беспокоить, отрывать от более важных дел» специалистов стесняются. Однако гото­вы ждать, когда психолог освободится и сам позвонит им.

Важность и нужность экстренной медико-психолого-педагогической помощи детскому и взрослому населению по телефону понимают 75 % лиц из числа опрошенных работников образовательных учреждений Га­гаринского района (учителя, завучи и директора школ, воспитатели, ме­тодисты, заведующие детскими садами), но возможности оказать финан­совую поддержку телефону доверия они не имеют.

Из числа руководителей коммерческих структур только 5% видят смысл в функционировании этой службы для населения. 95% руководи­телей коммерческих структур не считают необходимым финансировать (даже на паях) телефон доверия для района, мотивируя тем, что «в усло­виях рынка выживает сильнейший, а сильные справляются сами со сво­ими проблемами». Однако они готовы оплачивать свои контакты с пси­хологом по телефону, если будет гарантирована анонимность и конфи­денциальность переговоров.

Выявлена многофункциональность данной модели. Телефон доверия выступает и как скорая психологическая помощь, и как длительное соци-

альное курирование семьи с возможными последующими очными встре­чами членов семьи с социальными работниками, и как заочное психоло­гическое консультирование, и как телефон социальной информации. Поэтому на работу в телефонную службу доверия должны подбираться лица с многопрофильной специализацией и имеющие специальную пси­хологическую подготовку.

Эксперимент подтвердил, что к телефону доверия обращаются в раз­ное время суток, поэтому регламентировать во времени его работу не­целесообразно. Выработаны рекомендации по организации работы те­лефона доверия круглосуточно.

Выявлено, что к телефону доверия обращаются представители разных групп населения, в связи с этим необходимо открытие нескольких кана­лов и прежде всего следующих: «подростки», «пенсионеры», «семья» и «канал социальной информации».

По результатам эксперимента установлено, что телефон доверия мо­жет работать в «пассивном режиме» — звонят абоненты и в «активном режиме» — звонят сотрудники службы (этого очень ждут пенсионеры).

Для обслуживания по телефону доверия состоятельных граждан целе­сообразно введение платного абонементного обслуживания при обеспе­чении противоподслушивающих устройств на линии.

Функционирование модели телефона доверия в любой структуре (хоз­расчетной, государственной) в современных условиях перехода к рынку требует соблюдения основных принципов: относительной автономности телефона доверия; гарантированного невмешательства сотрудников службы в судьбу консультируемых.

Для дальнейшего совершенствования апробированной модели ком­плексного социального обслуживания населения необходимо обеспечить постоянное научное руководство со стороны ведущих научных соци­альных учреждений, психологических центров. Потребуется решение организационно-правовых, организационно-научных, кадровых вопросов. Полезно проведение мониторинговых исследований, позволяющих вно­сить коррективы в структуру модели с учетом характера социальных об­стоятельств и динамики их изменений.

Апробация модели была проведена среди жителей Западного округа г. Москвы. Результаты были представлены на коллегии Комитета соци­альной защиты населения Правительства Москвы с участием специали­стов социальной работы. В качестве экспертов выступали председатель Комитета социальной защиты населения г. Москвы И. К. Сырников, инс­пектор-консультант УМО вузов РФ по социальной работе, профессор П.Е.Злобин, заведующий кафедрой теории социальной работы, первый проректор МГСУ, доктор философских наук, профессор В.И.Митрохин, Международный магистр социальных наук А. А. Козлов. Высокую оценку созданной экспериментальной модели ЦСО дала министр социальной за­щиты населения РФ Л.Ф.Безлепкина, рекомендовав ее в качестве пер­вого научно обоснованного опыта по моделированию в системе социаль­ного обслуживания'².Заключение экспертов. Реализация первого этапа програм­мы по проведению эксперимента по отработке новых форм социального обслуживания населения в муниципальном округе «Раменки» проведе­на успешно. Созданная модель ЦСО для комплексного решения многих проблем семей, инвалидов, одиноких, пенсионеров и других незащи­щенных слоев населения, нуждающихся в поддержке, является первым научно обоснованным опытом эффективного решения многих соци­альных проблем и может быть рекомендована для внедрения в других регионах РФ.

Все мероприятия важны и необходимы, однако мы считаем, что ряд позиций надо выделить особо и уделить им первостепенное внимание. Это касается организации работы с детьми (особенно школьного возра­ста) в специально созданных для них досуговых центрах, где можно было бы организовать постоянно действующие кружки, клубы по интересам, мастерские.

Целесообразно отработать модель для отдыха и труда подростков Московской области. Модель должна предусматривать возможности для вовлечения их в спортивные секции, бизнес-школы, начать их включение в трудовые процессы, т.е. более эффективно готовить их к условиям рыночных отношений, оказывать помощь в получении необходимых на­выков и умений.

Что касается взрослого населения и трудоспособных пенсионеров и инвалидов, представляется возможным создание системы непрерывно­го курсового обучения, подготовки и переподготовки таких специалистов, которые могли бы быть членами акционерных обществ, выполнять необ­ходимую работу не только на производстве, но и в товариществах, обще­ствах, в офисе, на дому. Таким образом, удастся предоставить людям посильную работу и снять социальную напряженность.

По итогам исследования были сформулированы предложения и рекомендации:

• по созданию условий для обеспечения социальной защиты населения данной территории;

• формированию благоприятного социально-психологическо­го климата на территории округа;

- оптимизации социального развития округа.

В качестве приоритетных направлений деятельности центра были определены следующие:

• предоставление самых различных услуг;

• проведение научно-исследовательской работы;

• обеспечение организационно-координаторской деятельности;

- формирование у населения чувства социальной активности, ответственности за себя и семью, свое благополучие, за социальный климат в округе. Плодотворно также формирование групп самопомощи, посильное привлечение к труду инвалидов, пенси­онеров, подростков, лиц, уволенных в запас из армии и членов их семей.

Данная технология моделирования и проведения экспертных оценок может быть использована в качестве научно-методической основы в других регионах с учетом конкретных социальных усло-

Моделирование управленческого решения в социальной сфере

Анализ литературы по проблемам социальной управленческой деятельности показывает, что к числу наиболее актуальных отно­сятся проблемы повышения профессиональной компетентности руководителей социальной сферы, совершенствования моделей управления, межличностного общения, обучения современным методам моделирования и прогнозирования. Особое внимание уде­ляется способам принятия социальных управленческих решений и учету социальных последствий в процессе их реализации, пре­одоление социальных конфликтов и противоречий. Управление приобретает все более важное значение в качестве ядра, основно­го метода всей социальной работы.

Как правило, авторы выделяют десять ролевых схем в деятельности руководителя.

Их можно объединить в три группы:

1. межличностные роли включают следующие поведенческие схемы: главный руководитель, лидер, связывающее звено;

2. информационные роли — приемник информации, предста­витель, распространитель информации;

3. роли, связанные с принятием решений, — предпринима­тель, координатор, устраняющий нарушения, распределитель ре­сурсов, организатор и ведущий переговоров.

Все эти служебные роли руководителя взаимозависимы и взаи­модействуют в рамках единого целого. Руководители всех уров­ней, занятые в сфере управления, в разные периоды и в разной степени исполняют эти роли, но все они, вместе взятые, опреде­ляют объем и содержание социальной управленческой деятельно­сти, независимо от характера конкретной организации (объекта управления). При этом необходимо учитывать, что до сих пор сре­ди ученых и специалистов нет единой точки зрения относительно того, отличается ли управление в социальной сфере от управле­ния в предпринимательстве или промышленности, хотя некото­рые различия очевидны. Вместе с тем в американской теории и практике социальной работы широко используются все достиже­ния современного менеджмента.

Среди важнейших профессиональных качеств руководителя любого уровня следует особо выделить умение принимать обосно­ванные управленческие решения в рамках своей компетенции и

способность творчески, с высокой эффективностью претворять их в жизнь. Проводимые в нашей стране и за рубежом исследова­ния различных аспектов современного социального моделирова­ния показывают, что независимо от выбранной модели (систе­мы) социальной управленческой деятельности, степени ее дета­лизации, доминирования тех или иных функций, центральным звеном является процесс принятия управленческого решения. Принято выделять его особенности в условиях определенности, неопределенности и риска.

Управленческое решение — это всегда выбор альтернатив. Су­ществует весьма распространенная точка зрения, согласно кото­рой управленческое решение, как и собственно процесс управле­ния, является наукой и искусством одновременно. Нами в даль­нейшем будет анализироваться научно-теоретическая сторона со­циального управленческого решения с целью выработки опреде­ленной методики его принятия. Мы изложим его в виде некоторо­го алгоритма социальных действий, имеющих внутреннюю логи­ку и функциональную взаимосвязь с рекомендуемыми управлен­ческими операциями.

Организационное решение — это выбор, который должен сде­лать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловлен­ные занимаемой им должностью. Задача организационного реше­ния — обеспечение движения к поставленным перед организаци­ей целям. Поэтому наиболее эффективным решением данного типа принято считать выбор, который будет обязательно реализован и внесет наибольший вклад в достижение конечной цели.

Организационные решения подразделяют на:

запрограммированные (результат реализации определенной по­следовательности управленческих шагов или действий) — выбор, обусловленный знаниями или накопленным опытом;

незапрограммированные (принимаются в ситуациях, которые имеют элемент новизны и сопряжены с неизвестными фактора­ми);

интуитивные (выбор, сделанный только на основе ощущения того, что он правилен);

рациональные (выбор, который сделан по результатам анализа: диагноз проблемы -» формулировка ограничений и критериев -> -> выявление альтернатив -» оценка альтернатив -> окончатель­ный выбор).

При диагностике проблемной ситуации применяются, как пра­вило, два основных способа к оценке проблемы: а) проблема как ситуация, когда поставленные цели еще не достигнуты; б) про­блема как потенциальная возможность решения стоящих задач. На практике они обычно взаимодополняют друг друга. Что же касает­ся ограничений, влияющих на принятие решения, то в каждой управленческой ситуации они различны.

В процессе реализации и оценки эффективности принятого решения обычно выделяют следующие фазы: принятие реше­ния -н> сообщение о решении -» реализация решения -» установ­ление обратной связи -» оценка результатов.

Помимо вышеперечисленного на процесс принятия решения влияют личностные качества руководителя, среда принятия ре­шения (условия определенности, неопределенности и степень рис­ка), информационные ограничения, поведенческие ограничения и др. Следует также учитывать, что любое важное социальное ре­шение всегда сопряжено с компромиссами, негативными послед­ствиями и побочными социальными явлениями, значение кото­рых в каждом конкретном случае необходимо соотносить с ожи­даемым успехом проводимого социального мероприятия.

В отечественной литературе наряду с общепринятыми в миро­вой практике существуют и иные подходы к проблеме принятия управленческого решения. Например, Ю. В. Ивлевым разработана схема выработки управленческого решения, разделенная на че­тыре этапа (от ориентирующей цели через проблемную ситуацию и выбор варианта управленческих действий — к их оценке и выра­ботке проекта решения), применимая, по нашему мнению, и к процессу разработки и принятия социального управленческого ре­шения¹³.

.

В. С. Кабаков, Ю. М. Порховник и И. П. Зубов в этом процессе выделяют семь структурных элементов, сведенных в «технологи­ческий модуль»: выявление и описание проблем; подготовка ре­шения; согласование их вариантов на стадии подготовки; приня­тие решения; утверждение решения; его исполнение и контроль⁴.

Классификация управленческих решений позволяет расширить представление об информационном поле и операционной среде рассматриваемого процесса, систематизировать принятые подхо­ды и используемые критерии. В качестве классификационных ос­нований обычно используются: функциональное содержание; сфе­ра воздействия; структурная иерархия системы управления; орга­низация разработки; широта проблематики; организационное оформление; продолжительность осуществления; причины возникновения и методы разработки. Возможна классификация управ­ленческих решений и по иным основаниям в зависимости от цели исследования и поставленных задач.

В теории социального управления процесс подготовки и при­нятия управленческого решения в социальной сфере, ввиду его специфичности, рассматривается несколько иначе, чем в общей теории современного менеджмента. Это нашло свое отражение во введении в научный оборот специального понятия «социальное управленческое решение». Существует несколько дефиниций это­го понятия. По нашему мнению, наиболее полно и всесторонне его суть передает одно из них: «Решение управленческое социаль­ное — средство, акт осуществления управленческого воздействия; способ выражения управленческих отношений. По своей сути РУС есть разработанный и принятый, формально зафиксированный проект социальных изменений, регулирования их в конкретно-исторических условиях»¹⁵.

Социальное управленческое решение воздействует на потреб­ности и интересы людей, определяет содержание, направленность, мотивы их деятельности. В зависимости от выбранного основания, подобные решения можно классифицировать как единоначальные, коллегиальные, коллективные и общественные; они могут носить характер административный, социально-экономический и моральный, а также директивный или рекомендательный. Воз­можны и другие варианты классификации социальных управлен­ческих решений.

По мнению В. В. Косолапова, примерная схема разработки со­циального решения имеет следующие относительно самостоятель­ные этапы: 1) определение программы или цели социального ре­шения на основе плана; 2) установление критериев выбора соци­ального решения; 3) выявление аналогов среди ранее принятых социальных решений; 4) разработка модели социального реше­ния; 5) расчет прогнозных вариантов социального решения; 6) оценка и анализ вариантов социального решения; 7) выбор или принятие наилучшего социального решения²⁶. Подобный под­ход, безусловно, не исчерпывает всех возможностей моделирова­ния процесса принятия социальных управленческих решений.

На основе проведенного анализа можно предложить интегри­рованную модель процесса принятия социального управленческого решения, включающую в себя определенную логическую после­довательность и четкую структуру социальных действий. Представ­ленная модель, с точки зрения автора, может иметь как теорети­ческое, так и прикладное значение в рамках рассматриваемой про­блемы.

В процессе выработки социального управленческого решения можно (в известной мере условно) выделить следующие основ­ные этапы: 1) формулирование социальной проблемы (зада­чи), требующей своего решения; 2) выполнение некоего алго­ритма социальных действий по выполнению информационно-це­левых и диагностических операций; 3) подготовка вариантов мо­делей социального управленческого решения с прогнозом соци­альных последствий их реализации, выбор наилучшей модели (про­екта, варианта и т.п.); 4) разработка методов и алгоритма реали­зации принятого социального управленческого решения; 5) орга­низация контроля исполнения и оценки промежуточных резуль­татов путем сравнения их с программно-целевыми и прогнозно-расчетными; 6) уточнение, детализация, корректировка процес­са реализации решения и 7) в случае принятия ошибочного со­циального управленческого решения или в связи с существенны­ми изменениями целевых установок и социальной среды — по­вторение рассмотренного управленческого цикла. В зависимости от специфики решаемой социальной задачи можно дополнить пред­лагаемую модель иными структурно-логическими блоками, поз­воляющими эффективно и адекватно реагировать и влиять на со­циальные процессы, отношения, явления, объекты и субъекты социального менеджмента.

Рассмотренный системно-функциональный подход к модели­рованию, прогнозированию и принятию управленческого реше­ния в процессе социальной деятельности можно отнести к эле­ментам социальной технологии. Он, безусловно, не претендует на исчерпывающую глубину и полноту охвата всего спектра рассмат­риваемой проблемы и выносится на обсуждение как некая исход­ная позиция для последующего более глубокого изучения и апро­бации в отечественной теории и практике социальной деятельно­сти. Предлагаемый технологический вариант системно-функцио­нального подхода, ввиду его универсальности, может найти ши­рокое применение в социальной сфере вообще, и процессе соци­ально-управленческой деятельности — в частности. При этом, в принципе, не имеет существенного значения, применяется ли он в социальном управлении в сфере социального производства или используется в процессе управления социальной деятельностью в системе социальной защиты населения.

Данная социальная технология применима для моделирования, прогнозирования и принятия социального управленческого ре­шения на мезоуровне (округ, район, город) социальной управ­ленческой деятельности в организационной структуре органов социальной защиты населения. Этот фактор предопределил со­держательную сторону и методические особенности предлагаемых рекомендаций по практическому применению системно-функцио­нального подхода.

Общая структурно-логическая схема действий довольно проста и может быть упрощенно представлена в виде следующего алгоритма: получение социального заказа или выяв­ление социальной проблемы, возникшей в результате неудовлет­воренности той или иной социальной потребности -» сбор, ана­лиз, систематизация и осмысливание социальной информации -> -> построение социальной модели (моделей) -> прогнозирование динамических изменений построенной модели в границах вы­бранного периода, упреждение в пределах от сверхоптимистиче­ского до сверхпессимистического значения -» выбор наиболее при­емлемого или заданного варианта социальной прогнозной моде­ли -> выработка оптимального социального управленческого ре­шения —> его практическая реализация и корректировка.

В данной функционально-логической цепочке социальных дей­ствий ключевое значение, на наш взгляд, имеет операция приня­тия социального управленческого решения, поскольку все пре­дыдущие операции по своей сути являются лишь вспомогатель­ными, обеспечивая необходимые условия для принятия решения.

Для наглядности подтверждения возможности практического применения предлагаемой социальной технологии, а также в ин­тересах выработки общего алгоритма действий, в качестве приме­ра возьмем такую реально существующую проблему, как соци­альная защита пенсионеров. Ее решение на мезоуровне с ис­пользованием системно-функционального подхода может выгля­деть следующим образом.

1. Необходимо изучить содержание нормативно-правовых до­кументов (законов, указов, постановлений, инструкций и т.п.) применительно к реальному состоянию рассматриваемой соци­альной проблемы в пределах конкретной административно-тер­риториальной единицы (области, района, города), уточнить суть проблемы, постановленные цели и задачи. Поскольку проблема социальной защиты пенсионеров, как и абсолютное большин­ство других социальных проблем, носит комплексный характер, то для ее успешного решения, как правило, требуется создание гибкой организационной структуры (рабочей группы) из числа специалистов заинтересованных учреждений, организаций, отде­лов и служб. В рамках рассматриваемой проблемы целесообразно включить в ее состав представителей местных органов власти, от­делов пенсионного и социальной защиты населения, жилищно-коммунальных служб, медицинских учреждений, попечительских, благотворительных организаций и т.д., а также специалистов, имеющих навыки социального моделирования, прогнозирования и подготовки вариантов социальных управленческих решений. В качестве экспертов и консультантов могут быть привлечены уче­ные и практические работники. Работа должна носить плановый характер, рассчитанный на определенный промежуток времени.

2. Сбор исходной информации предполагает формирование информационного банка данных по решаемой социальной про­блеме в самой различной форме (справочный материал, доклады, публикации, материалы исследований, результаты наблюдений, социологических опросов и др.). Здесь же изучается и обобщается отечественный и зарубежный опыт решения этой социальной про­блемы. Вся собранная информация фильтруется, систематизиру­ется и классифицируется по выбранным основаниям и социально важным признакам. Например, применительно к избранной в ка­честве иллюстрации проблеме из общей массы пенсионеров, про­живающих на данной территории, могут выделяться для более глубокого изучения и анализа реального состояния дел социальные подгруппы пенсионеров-инвалидов, одиноких пенсионеров, не­излечимо больных, тех, кто нуждается в дополнительном уходе, и т. д. Уточняется необходимость сбора дополнительной (конкре­тизирующей ту или иную сторону изучаемой проблемы) инфор­мации, ее содержание, характер и степень срочности. Результатом операций этого этапа должно стать формирование своего рода ин­формационной модели рассматриваемой проблемы, своеобразного социального информационного поля в установленных границах общего социального пространства.

3. Следующий этап общего алгоритма действий заключается в анализе и ранжировании всей собранной социально-значимой информации. Формируются информационные границы аналити­ческой зоны, определяются главные, основные и второстепен­ные функции рассматриваемой социальной проблемы, степень и полнота их реализации в данный период времени. В рассматривае­мом нами варианте, видимо, речь в первую очередь будет идти об определении основных и второстепенных направлений и функ­ций социальной защиты пенсионеров в пределах области, района или города, о реальном состоянии дел на каждом из этих направ­лений. Одновременно определяются зоны рассогласования и со­циальной напряженности в рамках социальной проблемы, фор­мируются предварительные идеи и взгляды по их устранению. Уточ­няется взаимосвязь функций, отдельных структурных компонен­тов и взаимозависимость их параметров. Учитывается социальная и фоновая информация, степень ее влияния на функционирова­ние и перспективы развития социальной проблемы. Эти виды ин­формации, как правило, запрашиваются в специализированных научных организациях и учреждениях, после чего корректируют­ся и адаптируются к местным условиям. Результатом этого этапа должна стать выработка теоретической концепции решения дан­ной проблемы на базе системного представления об общих про­блемах системы социальной защиты населения региона и одной из ее частных подсистем — социальной защиты пенсионеров. Уча­стие экспертов и консультантов в процессе выработки теорети-

ческой концепции обязательно, так как в случае ее невыполни­мости все дальнейшие операции не будут соответствовать реаль­ному состоянию и функциональному предназначению изучаемо­го социального явления, что в конечном счете приведет к приня­тию и реализации ошибочного социального управленческого ре­шения со всеми вытекающими последствиями. При необходимо­сти возможна экспериментальная проверка отдельных положений и гипотез принятой концепции.

4. На основе разработанной концепции (в нашем случае реше­ния проблемы социальной защиты пенсионеров на местном уров­не) строится базовая (исходная) социальная модель (в виде струк­турно-логической схемы, матрицы, набора математических урав­нений, компьютерной модели или в ином, адекватно отражаю­щем изучаемую социальную проблему, варианте. Такая модель позволит: а) получить дополнительные социальные знания по данной проблеме; б) осуществить прогнозирование динамики изменений модели (моделей) в выбранном временном интерва­ле; в) определить основные тенденции и перспективы предстоя­щих изменений; г) выявить возможные побочные негативные со­циальные явления и процессы; д) создать оптимальные условия для принятия управленческого решения по рассматриваемой со­циальной проблеме. Таким образом, на примере модели социаль­ной защиты пенсионеров можно уточнить с требуемой степенью вероятности и по состоянию на определенный будущий период времени количество и возраст пенсионеров в тех или иных соци­альных подгруппах, динамику их изменения, их обеспеченность жильем, количество работающих пенсионеров, потребное коли­чество бюджетных средств, размер пенсий в денежном выраже­нии и многие другие интересующие данные. При выборе типа модели следует иметь в виду, что наиболее совершенной и обла­дающей максимальными возможностями в настоящее время и на ближайшую перспективу является компьютерная модель социаль­ной проблемы, процесса, явления. На этапе подготовки к прогно­зированию базовая (исходная) социальная модель используется для создания прогностических моделей — поисковых и норматив­ных.

5. Выбранные варианты прогностических социальных моделей, как и полученная по расчетам или иным путем прогнозная дина­мика их трансформации во времени и социальном пространстве, подлежат обязательной верификации (проверке на достоверность). Как правило, эта операция осуществляется специально пригла­шенными экспертами или полученные результаты передаются на экспертизу в специализированные научные учреждения. Их зада­ча — проанализировать все предложенные варианты моделей, про­гнозные тенденции их видоизменения как в рамках рассматрива­емой социальной подсистемы, так и в поле деятельности всей

социальной системы (социальной сферы), выявить возможные негативные социальные последствия, нормативные и фоновые ограничения, установить их перспективность, реалистичность и социально-экономическую целесообразность, подготовить реко­мендации для лица, принимающего социальное управленческое решение. При этом следует учитывать, что участие экспертов и консультантов на каждом из этапов предполагаемого алгоритма действий значительно повысит качество и надежность проводи­мого исследования, снизит вероятность ошибочного решения, поэтому, исходя из местных возможностей, необходимо стремиться к их более широкому привлечению к изучению всех аспектов ре­шаемой социальной задачи.

6. На основании полученных заключений экспертов об опти­мальных вариантах прогностических моделей и наиболее вероят­ных прогнозах их динамики и состояний на промежуточных эта­пах и в конце выбранного периода упреждения руководитель со­ответствующего органа социальной защиты приступает к выра­ботке управленческого решения для устранения или изменения в требуемых пределах социальной проблемы (ситуации). При этом необходимо вновь проанализировать сложившуюся ситуации по следующим позициям: целесообразность решения проблемы в дан­ный момент и предлагаемыми способами; наличие сил, средств и необходимых ресурсов для начальной фазы его реализации и рас­чет потребностей на перспективу; возможность проведения соци­альной диагностики предлагаемых рекомендаций с точки зрения их реалистичности и соответствия теории и практике социальной управленческой деятельности; выбор альтернативных вариантов из наиболее оптимального и соответствующего первоначально по­ставленным целям и задачам; подготовка и оформление соответ­ствующим образом социально-управленческого решения; доведе­ние его до подчиненных и низовых организационных структур ор­ганов социальной защиты; внесение необходимых корректив в дей­ствующие социальные проекты, программы, планы; организация контроля исполнения, а при необходимости — повторение всего цикла принятия решения, затребовав дополнительную информа­цию, уточненные результаты исследования или углубленные ре­комендации экспертов и специалистов.

7. Поскольку механизм социальной управленческой деятельно­сти должен действовать непрерывно, то с получением по каналам обратной связи новых социально значимых данных о решаемой социальной задаче технологический цикл повторяется: уточняет­ся принятая теоретическая концепция, базовая (исходная) соци­альная модель, условия прогнозирования и полученные соци­альные прогнозы, конкретизируется и детализируется принятое социальное управленческое решение, вносятся необходимые кор­рективы в реализуемые социальные программы, планы, проекты.

В связи с тем, что период упреждения (временные границы про­гнозируемого периода), как правило, занимает несколько лет, целесообразно периодически на рабочих совещаниях комплекс­ной группы с участием экспертов и консультантов анализировать промежуточные состояния решаемой социальной задачи, сверять полученные результаты с их прогнозными вариантами и в случае их значительного расхождения принимать необходимые меры. Проведение подобной операции наиболее актуально в условиях переживаемого нашей страной переходного периода, когда прак­тически невозможно осуществить социальное прогнозирование на длительный промежуток времени из-за быстрых и порой непред­сказуемых изменений в социально-политической, социально-эко­номической, социально-демографической и иных сферах.

Предложенный общий алгоритм действий по применению си­стемно-функционального подхода к моделированию, прогнози­рованию и принятию социального управленческого решения но­сит рекомендательный и обобщающий характер и нуждается в адаптации к местным условиям перед практическим примене­нием. Вместе с тем перечисленные в алгоритме технологические операции, на наш взгляд, являются базовыми, системно, функ­ционально, логически взаимосвязанными. И поскольку главной задачей предлагаемой социальной технологии является приня­тие социального управленческого решения, конкретизируем и дополним этот блок некоторыми специфическими рекоменда­циями.

Обобщая зарубежный и отечественный опыт, учитывая соци­ально-исторический, социальный и социально-экономический аспекты и социально-психологические особенности, в которых развивается отечественный социальный менеджмент, представ­ляется возможным предложить следующие адаптированные к со­временной социально-управленческой ситуации в стране некото­рые рекомендации для выработки рациональных навыков принятия эффективных социальных уп­равленческих решений.

1. Прежде чем приступать к решению возникшей социальной проблемы, необходимо осознать ее суть и возможные последствия, которые, предположительно, могут возникнуть перед управляю­щей системой социальной сферы или одной из ее подсистем вслед­ствие рассогласования в деятельности. Иными словами — опреде­лить узлы социальной напряженности, социальные противоречия и приоритетность (очередность) их решения.

2. Следует собрать (затребовать) и проанализировать все фак­ты, аналитические материалы, относящиеся к возникшей про­блеме в социальной управленческой деятельности.

3. Необходимо составить рабочий план поэтапного решения за­дачи с обозначением желаемых (требуемых) промежуточных ре-

зультатов решения социальной проблемы, конкретных сроков и исполнителей.

4. Очень важно избегать поспешности, непродуманности и некомпетентности в процессе принятия управленческого реше­ния. Привлекая специалистов и всех заинтересованных в успеш­ном решении проблемы лиц, постараться предложить как можно больше идей (включая самые необычные, на первый взгляд, со­вершенно неприемлемые для реализации) при выработке общей концепции.

5. Нужно выбрать несколько возможных (альтернативных) об­щих решений социальной управленческой задачи, а затем про­анализировать и конкретизировать каждую возможность приемле­мого решения имеющейся социальной проблемы (переход от об­щего к частному).

6. В процессе поиска идей и возможных вариантов решения сле­дует направлять сознание на свободное (неограниченное соци­альными стереотипами) изучение окружающего социального про­странства; почти все вокруг нас может натолкнуть на плодотвор­ную идею, конструктивное решение.

7. В процессе перебора альтернативных решений необходимо всегда соотносить идею возможного варианта социального управ­ленческого решения с социальной реальностью и известными фактами для установления ее практической пригодности (обрат­ная связь).

8. Если вы оказались в тупике, продолжайте генерировать идеи и анализировать возможные (а иногда на первый взгляд и невоз­можные) варианты решения рассматриваемой социальной про­блемы, не теряя надежды и не отказываясь от попыток ее опти­мального (приемлемого) решения.

9. В случае, когда, на ваш взгляд, среди предлагаемых альтер­нативных решений нет подходящего для создавшейся социаль­ной ситуации, попробуйте взглянуть на решаемую задачу с иной стороны. Рассмотрите снова все имеющиеся данные, проверьте, не упустили ли вы при анализе проблемы что-нибудь важное. Будьте внимательнее к противоречивым фактам: их объяснение может дать новые идеи для эффективного управленческого ре­шения.

10. При наличии нескольких противоречивых социальных фак­тов, выявленных в процессе анализа решаемой социальной уп­равленческой задачи, надо попытаться объяснить их с позиций единой цели, которая объединяет все собранные факты.

11. Определите внутренние и внешние условия решения соци­альной проблемы, обобщите опыт решения сходных управлен­ческих задач в отечественной и зарубежной социальной практике.

12. Разработайте модель (алгоритм действий, схему управлен­ческих операций, проект решения), определяющую логическую

последовательность шагов по достижению поставленной цели. Составьте прогноз возможных социальных последствий (в том числе и негативных) предпринимаемых социальных управленческих дей­ствий, их влияния на решение основной проблемы, социальную и фоновую управленческую среду (внутреннюю и внешнюю).

13. В случае невозможности достижения максимального резуль­тата из-за значительного влияния противодействующих социальных и иных факторов необходимо отдать предпочтение достижению разумного компромисса (согласования целей и действий по их достижению со всеми заинтересованными сторонами в границах социальной сферы).

14. На всех этапах процесса выработки и реализации социаль­ного управленческого решения следует стремиться к сдержанно­сти и эмоциональной уравновешенности, учитывая, что умерен­ное проявление положительных эмоций способствует закрепле­нию установки на выбор оптимального решения.

15. После принятия окончательного варианта социального уп­равленческого решения необходимо отказаться от всех сомнений и предубеждений, действовать твердо, решительно, сконцентри­ровать свои волевые усилия на достижении поставленной конеч­ной цели.

16. В процессе реализации принятого решения требуется эф­фективная система контроля в сочетании с гибкостью в действи­ях в мотивационной и социально-психологической сферах внутри коллективов исполнителей во избежание внутригрупповых и меж­личностных конфликтов.

17. Если в процессе реализации выяснится ошибочность при­нятого социального управленческого решения, признайте это и возьмите ответственность на себя. Примите меры к минимизации негативных последствий ошибочного решения и начните цикл выработки и принятия нового управленческого решения с учетом вновь открывшихся обстоятельств.

Таковы некоторые методические и практические рекоменда­ции, вытекающие из технологии системно-функционального под­хода к моделированию, прогнозированию и принятию социаль­ного управленческого решения в границах поля социальной дея­тельности применительно к мезоуровню единой системы соци­альной защиты населения России. Она может быть применена в практике организатора социального управления, социального менеджера или социального работника-практика любого уров­ня, независимо от конкретной сферы их социальной деятельно­сти.

Таким образом, рассматривая систему социальной деятельно­сти как составную часть более крупной социальной системы с аналоговыми внутренними связями и функциями, можно выра­ботать некоторый, до известной степени универсальный, систем-

но-функциональный подход для решения тех или иных социальных проблем.

Разработанный в процессе проведенного исследования системно-функциональный подход к моделированию, прогнозированию и приня­тию социального управленческого решения можно отнести к числу новых социальных технологий.