4. Формы социальной адаптации:

• организованные, осуществляемые на основе государственных миг­рационных программ федерального и регионального уровней;

• стихийные, осуществляемые под давлением самих вынужденных переселенцев, а также на основе благотворительности, спонсорства.

5. Структура социальной адаптации:

• информационное обеспечение;

• обеспечение жильем;

• трудоустройство;

• социальное и медицинское обеспечение в объемах, предусмотрен­ных для граждан Конституцией России;

• социально-психологическая реабилитация лиц, подвергшихся наси­лию в ходе военных действий и в иных случаях.

Модель самообустройства и социальной адаптации переселенцев

В начале XXI в. миграционные процессы в России переросли в сложнейшую государственную проблему. За последние пять лет более чем на треть вырос поток мигрантов в Россию и за этот же период прирост российского населения за счет этой категории увеличился в 5,6 раза. Динамика притока мигрантов подтверждает устойчивую тенденцию возрастания их количества. Из общего по­тока мигрантов можно выделить качественно различные группы, которые требуют дифференцированного подхода к решению их проблем.

Существующая практика Федеральной миграционной службы России, занимающейся одной категорией мигрантов, в основном сводится к тому, чтобы оказать помощь в обустройстве социально незащищенных переселенцев, а наиболее активная, работоспо­собная и инициативная часть переселенцев, составляющая пре­имущественное большинство, фактически лишена поддержки го­сударства.

Сегодня миграция выступает как результат социальных, эко­номических и политических противоречий не только на террито­рии бывших союзных республик — новых суверенных государств, но и как отражение внутренних противоречий в России.

Так, в 2000 — 2004 гг. число переселенцев из регионов Севера практически сравнялось с количеством прибывающих соотече­ственников из ближнего зарубежья. В ближайшие годы из-за начи­нающейся реформы в российской армии ожидается резкое увели­чение демобилизованных военнослужащих, которые зачастую не

обеспечены постоянным жильем, правовой и социальной защи­той, и которые также причисляются к категории переселенцев.

Одна из возникших проблем — необходимость выделения зна­чительных средств для приема и временного обустройства все уве­личивающегося количества вынужденных мигрантов. В то же вре­мя возникла проблема несовпадения интересов государства, от­дельных регионов, их населения и интересов вынужденных миг­рантов, стремящихся к обустройству на наиболее привлекатель­ных, с их точки зрения, территориях.

Иными словами, возникла необходимость комплексного под­хода к решению проблем приема, расселения и адаптации пере­селенцев на территории РФ. Возникла необходимость учитывать не только желание переселенцев обосноваться в том или ином регионе, но и потребность в них принимающей территории. В этой связи потребовалось создание информационно-аналитической базы по наличию свободных мест, возможности обеспечения жильем, возможности приема и расселения переселенцев по всем регио­нам России.

Тщательно скоординированная, направленная и организован­ная миграция будет способствовать улучшению демографического положения в регионах, возрождению малых городов России через развитие новых отраслей производства, реконструкцию и восста­новление предприятий. Однако для ее воплощения в жизнь необ­ходима серьезная правовая база и условия, дающие возможность активной экономической деятельности мигрантов и их самообес­печения в обустройстве.

Опыт переселенцев показывает, что наиболее успешно и эф­фективно обустраиваются не отдельные переселенцы, а органи­зация переселенцев, объединенных общностью интересов. При­чем не так важно, была ли создана эта организация на месте преж­него проживания, или сформировалась уже на новой террито­рии, главное, что инициативные, трудоспособные люди, квали­фицированные специалисты готовы самостоятельно зарабатывать себе на жизнь, налаживать и поддерживать деловые отношения с местной администрацией, обеспечивать себя и местное население фронтом работы и новыми рабочими местами. Их инициатива, безусловно, должна быть поддержана и всячески поощряться фе­деральными и региональными органами власти.

Не менее важной, в этой связи, представляется координация усилий неправительственных российских организаций, действу­ющих как на федеральном, так и на региональном уровне и объе­диняющих различного рода переселенческие ассоциации, орга­низации, предприятия, общественные структуры и деловые кру­ги, защищающих интересы вынужденных переселенцев.

Весьма полезен положительный опыт активно действующих переселенческих организаций, с помощью которых можно попытаться вывести схему механизма адаптации переселенцев на но­вых территориях. Конечно же, в каждом отдельном случае у каж­дой организации был индивидуальный подход к решению этой проблемы, но тем не менее проявляется примерно общая схема действий, которую можно представить в виде модели самообуст­ройства и социальной адаптации переселенцев. Схема действий включает в себя четыре этапа.

Первый этап — организационная работа на прежней тер­ритории, концентрация творческого и производственного потен­циала переселенцев, определение их потребностей и сопоставле­ние их желаний и притязаний с возможностями выбранной для переселения территории.

Второй этап — переговоры с местной администрацией, снаряжение «отряда первопроходцев» для подготовки базы для про­изводственной деятельности на принимающей территории.

Третий этап — поэтапное переселение во временное жи­лье, налаживание производства и строительство постоянного жи­лья.

Четвертый этап — запуск в эксплуатацию постоянного жилья, развитие производства с привлечением незанятой мест­ной рабочей силы, постепенная адаптация, психологическая ас­симиляция и интеграция в социальную среду принимающей тер­ритории.

Для регионов и областей России, которые переживают про­мышленную или социальную стагнацию, активные переселенцы — это новый потенциал, способствующий выходу из экономическо­го кризиса.

Изучая уже существующие модели или создавая новые, следу­ет помнить, что любая модель нуждается в дальнейшем развитии, совершенствовании, дополнении и корректировке с учетом из­меняющихся условий и обстоятельств.