Тема 10

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ОКОНЧАНИЕ ДОСУДЕБНОГО СЛЕДСТВИЯ

Лекция 1. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ДОСУДЕБНОГО СЛЕДСТВИЯ

1. Понятие, основания, условия и правовые последствия приос­тановления досудебного следствия.

2. Процессуальный порядок приостановления досудебного след­ствия.

3. Основания и процессуальный порядок возобновления приоста­новленного досудебного следствия и основания прекращения

дела, следствие по которому приостановлено.

■

1. Понятие, основания, условия и правовые последствия приостановления досудебного следствия

Приостановление досудебного расследования — это временный вынужденный перерыв в проведении досудебного следствия, вызван­ный обстоятельствами, которые исключают возможность его дальнейшего проведения.

Согласно ст. 206 УПК, досудебное следствие в уголовном деле приостанавливается по таким основаниям¹:

1. Если место нахождения обвиняемого неизвестно (п. 1 ч. 1 ст. 206, ст. 207 УПК). Характерным признаком этого основания для приостановления досудебного следствия является то, что следова­тель знает, кто совершил преступление, но место нахождения этого лица не установлено в силу разных причин. Закон эти причины не перечисляет, но изучение следственной практики показывает^ что наиболее распространенной причиной является сокрытие обвиняе­мого. Как правило, лица, совершившие тяжкие преступления,

¹ Особенностью приостановления дознания является то, что решение об этом может быть принято только тогда, когда не установлено лицо, совер­шившее преступление.

291

скрываются сразу же после совершения преступления или получе­ния сведений о возбуждении уголовного дела.

Приостановление досудебного следствия в связи с тем, что место нахождения обвиняемого неизвестно, осуществляется, если выпол­нены следующие процессуальные условия:

1) по делу собраны достаточные и неопровержимые доказатель­ства, указывающие на то, что преступление совершено определен­ным лицом;

2) в отношении такого лица вынесено постановление о привле­чении в качестве обвиняемого;

3) выполнены все следственные действия, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого, приняты все возможные меры для нахождения, получения и сохранения всех доказательств по делу. Введение этого условия имеет целью, во-первых, обеспечение реализации принципа публичности (ст. 4 УПК), а, во-вторых, дает возможность следователю как можно быстрее зафиксировать об­стоятельства, имеющие значение для дела, и после установления места нахождения обвиняемого сразу начать выполнение действий с его участием;

4) обвиняемый скрылся от следствия, а принятыми мерами ус­тановить его местонахождение не удалось.

2. Когда психическое или другое тяжелое заболевание обвиняе­мого препятствует окончанию производства по делу (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК).

Производство по делу может быть приостановлено при наличии таких условий:

1) болезнь обвиняемого является тяжелой. Закон не содержит перечня психических или других заболеваний, а указывает лишь на то, что заболевание должно быть тяжелым. В практике деятель­ности следственных органов тяжелым признается заболевание, при котором состояние здоровья обвиняемого не позволяет допросить его в качестве обвиняемого или привлечь к участию в других след­ственных действиях;

2) болезнь имеет временный, а не хронический характер. Следо­вательно, она поддается лечению, поэтому можно ожидать выздоров­ления обвиняемого. Если заболевание является хроническим, то:

> в случае физического заболевания следует рассмотреть вопрос о прекращении уголовного дела по ч. 2 ст. 7 УПК в связи с изменением обстановки (лицо в результате тяжелого заболе­вания перестает быть общественно опасным);

> в случае психического заболевания — о направлении уголов­ного дела в суд для решения вопроса о применении к лицу принудительных мер медицинского характера;

3) заболевание обвиняемого должно быть удостоверено врачом, который работает в лечебном учреждении или заключением судеб­но-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

4) выполнены все следственные действия, проведение которых возможно при отсутствии больного обвиняемого, приняты все воз­можные меры для нахождения, получения и сохранения всех дока­зательств по делу.

Нельзя приостанавливать досудебное следствие по п. 2 ст. 206 и ст. 208 УПК в том случае, когда по делу назначена стационарная судебно-медицинская или судебно-психиатрическая экспертиза. Независимо от тяжести заболевания обвиняемого с ним осуществ­ляется следственное действие — экспертиза, поэтому говорить о невозможности участия обвиняемого в проведении следственных действий нельзя.

3. Если не установлено лицо, совершившее преступление (п. 3 ч. 1 ст. 206, ст. 209 УПК).

Принять такое решение можно при условии, что во время рас­следования дела приняты все меры к выявлению, закреплению и сохранению всех доказательств по делу и установлению лица, со­вершившего преступление, но установить его так и не удалось.

4. Приостановление судом следственных действий на время рассмотрения жалобы на постановление о возбуждении уголовно­го дела (п.4ч.1 ст. 206 УПК).

Особенностью этого основания является то, что производство по уголовному делу приостанавливается не ведущим его лицом (сле­дователем), а судьей, рассматривающим жалобу на постановление о возбуждении дела.

Условием является признание судьей необходимости приоста­новления следственных действий. Такая необходимость возникает, если на момент открытия производства по жалобе судья усматрива­ет, что жалоба является обоснованной и нарушения закона, на ко­торые в ней указано, вероятнее всего имели место. При таких обстоя­тельствах продолжение производства следственных действий может причинить существенный вред правам не только подавших жалобу лиц, но и других заинтересованных участников расследования.

Перечень оснований, которые влекут приостановление досудеб­ного следствия (ст. 206 УПК), является исчерпывающим и расши­ренному толкованию не подлежит. Любые другие обстоятельства, препятствующие окончанию досудебного следствия, например: бо­лезнь потерпевшего, эксперта, длительная командировка обвиняе­мого, необходимость установления какого-то факта решением адми­нистративного, хозяйственного суда не могут быть основанием для приостановления производства по делу¹. Поэтому при наличии ука-

¹ В других украинских процессуальных кодексах есть положение о том, что невозможность рассмотрения дела до разрешения другого дела — до вступления в законную силу соответствующего судебного решения — явля­ется основанием для приостановления производства (п. З ч. 1 ст. 156 Кодек­са административного судопроизводства Украины; п. 4 ч. 1 ст. 201 Граж­данско-процессуального кодекса Украины).

324

занных обстоятельств расследование по делу должно продолжаться, а если срок досудебного следствия заканчивается, следователь дол­жен ходатайствовать перед соответствующим прокурором о продол­жении срока следствия в порядке, предусмотренном ст. 120 УПК.

В Российской Федерации (РФ) производство по делу может быть приостановлено также в случае, если гражданин, реализуя свое право (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ), решил обратиться с жалобой в Конституционный Суд РФ. Согласно ст. 98 Закона РФ о Консти­туционном Суде, этот суд, в случае принятия жалобы к рассмотре­нию, извещает об этом орган, в производстве которого находится дело. Получив такое сообщение, следователь, руководствуясь ст. 103 упомянутого закона, может приостановить производство до приня­тия Конституционным Судом решения по жалобе.

Согласно отечественному законодательству, граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и юридические лица также име­ют право на конституционное обращение (п. 4 ст. 13; ч. 1 ст. 43 За­кона Украины «О Конституционном Суде Украины» от 16 октября 1996 года), то есть на заявление письменного ходатайства в Консти­туционный Суд Украины о необходимости официального толкования Конституции Украины и законов Украины с целью обеспечения реализации или защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридического лица (ч. 1 ст. 42 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины»).

Согласно ч. 3 ст. 57 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», срок производства по делам о конституционных обра­щениях не должен превышать шести месяцев.

Целесообразно было бы в УПК регламентировать основание для приостановления досудебного следствия по уголовному делу, свя­занное с представлением и рассмотрением конституционного обра­щения обвиняемого о толковании примененного к нему закона и Конституции Украины. Шестимесячный срок конституционного производства по сравнению со сроком, на который приостанавлива­ется досудебное следствие по другим основаниям, незначителен.

Правовые последствия решения о приостановлении досудебно­го следствия:

1) уголовно-процессуальные:

> прекращение проведения следственных и других процессу­альных действий;

> прерывание течения срока досудебного следствия;

> прерывание течения срока содержания под стражей лица, скрывшегося от следствия;

2) уголовно-правовые:

У приостановление течения сроков давности привлечения к уголовной ответственности лица, которое уклоняется от след­ствия (ч. 2 ст. 49 УК).

В литературе выражено предложение (В.М. Тертышник) о том, что приостановление досудебного следствия в связи с неустановле-

294

ниєм лица, совершившего преступление, должно влечь за собой и гражданско-правовые последствия: предусмотренное ч. 1 ст. 1177 Гражданского кодекса Украины (ГК) возмещение физическому лицу (потерпевшему) имущественного вреда, причиненного в результате преступления. Согласно ч. 2 этой же статьи ГК, условия и порядок возмещения имущественного вреда, причиненного имуществу фи­зического лица, потерпевшего от преступления, устанавливаются законом. Но до настоящего времени соответствующего закона в Украине нет.

Таким образом, после приостановления досудебного следствия уголовное дело не считается завершенным. Оно продолжает чис­литься за следователем, «висит» на нем. Дело может быть предметом прокурорских или ведомственных проверок обоснованности и за­конности приостановления следствия.

Необходимость приостановления досудебного следствия по ук­раинскому процессуальному закону обусловлена существованием жестких сроков производства по уголовному делу и необходимостью их продления (ст. 120 УПК). Между тем, во многих зарубежных государствах из-за отсутствия жесткого регулирования процессу­альных сроков институт приостановления производства по делу отсутствует вообще (Франция) или действует только в судебных стадиях процесса (Германия¹).

Выводы по первому вопросу:

1. Приостановление досудебного следствия вызывается объек­тивными причинами.

2. Перечень оснований для приостановления досудебного след­ствия является исчерпывающим.

3. Приостановление досудебного следствия имеет как уголовно-процессуальные, так и уголовно-правовые последствия.

2. Процессуальный порядок приостановления досудебного следствия

При наличии одного из определенных законом (ст.ст. 206-209 УПК) оснований досудебное следствие приостанавливается мотиви­рованным постановлением следователя. В утверждении прокурором данное постановление не нуждается. Копия его направляется про­курору.

¹ В Германии существует институт временного прекращения производ­ства по делу в стадии открытия судебного разбирательства. Согласно § 205 УПК Германии, «если открытию судебного разбирательства мешает дли­тельное отсутствие обвиняемого или другое связанное с его личностью пре­пятствие, то суд путем принятия постановления может временно прекра­тить производство по делу. Председатель в случае необходимости обязан обеспечить сохранность доказательств».

326

_I

Если по делу привлечены два или несколько обвиняемых, а ос­нования для приостановления дела относятся не ко всем обвиняе­мым, следователь вправе выделить и приостановить дело в отноше­нии отдельных обвиняемых (частичное приостановление следствия) или приостановить производство по всему делу (полное приостанов­ление следствия).

2.1. Процессуальный порядок приостановления досудебного следствия, если неизвестно местонахождение обвиняемого

1) Если неизвестно местонахождение обвиняемого, то следователь объявляет его розыск, руководствуясь при этом правилами, преду­смотренными статьями 138 и 139 УПК¹. Розыск может быть объяв­лен как во время досудебного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

2) Если одновременно приостанавливается следствие и объяв­ляется розыск обвиняемого, то:

> Об этом составляется единое постановление, в котором, кро­ме данных, указанных в ст. 130 УПК, указываются:

— обстоятельства расследуемого преступления;

— основание и условия приостановления производства;

— основание и условия объявления розыска;

— поручения и указания органам дознания о проведении розыскных действий;

— место, куда нужно направить обвиняемого после задержа­ния.

> Копия постановления направляется:

— прокурору;

— органу дознания, которому поручается проведение розы­ска.

> Органу дознания для надлежащей организации розыска на­правляются также такие документы:

— копия постановления о привлечении лица в качестве об­виняемого;

— копия постановления об избрании меры пресечения (если такая мера была избрана);

— справка о личности разыскиваемого, в которой указыва­ются данные об обвиняемом: фамилия, имя, отчество, перечень родственников и их место проживания, последнее место проживания и работы, сведения о судимости, особые приметы, привычки, личные связи и все другие данные,

¹ Основанием для объявления розыска является неустановление места нахождения обвиняемого (ч. 1 ст. 138 УПК). Оно тождественно основанию приостановления досудебного следствия, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 206 УПК. Но в ст. 138 УПК, кроме наличия постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, не содержатся другие условия объявления розыска (например, выполнение всех следственных действий, которые возможны в отсутствии обвиняемого и т.п.).

296

которые, по мнению следователя, могут быть полезными для розыска;

— фото обвиняемого;

— статистическая карточка формы 3 (о приостановлении досудебного следствия).

3) направив эти документы органу дознания для организации розыска обвиняемого, следователь также должен самостоятельно осуществлять непосредственную розыскную деятельность путем:

> направления запросов в учреждения уголовно-исполнитель­ной системы, где разыскиваемый обвиняемый может отбы­вать наказание за совершение другого преступления;

> направления запросов в органы милиции по месту возмож­ного пребывания обвиняемого;

> использования данных, полученных во время расследования других уголовных дел и т.п.

4) В случае задержания обвиняемого, которого разыскивали и в отношении которого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, орган розыска немедленно сообщает прокурору по мес­ту задержания.

5) Прокурор в течение двадцати четырех часов проверяет, на самом ли деле задержанный является разыскиваемым лицом. Убе­дившись в наличии законных оснований для ареста, дает санкцию на этапирование арестованного к месту проведения досудебного следствия.

Розыск обвиняемого понимают в широком и узком смысле.

В широком смысле розыск обвиняемого в уголовном процессе — это совокупность следственных и оперативно-розыскных действий, осуществляемых по решению следователя, целью которых являет­ся установление места пребывания обвиняемого, и которые осуще­ствляются на основании и в порядке, предусмотренных соответст­венно уголовно-процессуальным законодательством и законода­тельством об оперативно-розыскной деятельности.

Следственные действия выполняет сам следователь, а также по его поручению орган дознания. Каждый делает это в пределах сво­ей компетенции и во взаимодействии.

В узком смысле розыск — это специальные мероприятия, кото­рые осуществляются с той же целью органом дознания по поручению следователя, с применением этим органом действий розыскного и оперативно-розыскного характера на основаниях и в порядке, ус­тановленных законодательством Украины об оперативно-розыскной деятельности и ведомственными (подзаконными) нормативно-пра­вовыми актами.