2.5. Окончательные решения стадии

По результатам проверки заявлений, сообщений и другой инфор­мации о преступлениях, согласно ч. 2 ст. 97 УПК, могут быть такие решения:

1. Решение о возбуждении уголовного дела

Основанием для принятия такого решения являются достаточ­ные данные, указывающие на наличие признаков преступления в деянии, на которое в первичном источнике информации указано как на преступное (ч. 2 ст. 94 УПК).

В структуре основания для возбуждения уголовного дела выде­ляют:

1) процессуальный элемент — достаточные данные, которые указывают на наличие признаков преступления;

2) уголовно-правовой элемент, в состав которого входят:

— признаки преступления (общественная опасность, противо­правность, виновность и наказуемость), благодаря которым можно получить представление о его внешней характери­стике;

— признаки состава преступления (объект, объективная сторо­на, субъект, субъективная сторона), которые дают представ­ление о его внутренней характеристике.

Решение о возбуждении уголовного дела может быть принято при наличии такого (необходимого) минимума признаков преступления и признаков состава преступления: общественной опасности, про­тивоправности, объекта и объективной стороны преступления.

Принятие решения о возбуждении уголовного дела осуществля­ется по таким общим правилам:

1. Принять решение о возбуждении дела может только надлежа­щий субъект. Запрещается принимать такие решения стажерам, практикантам, помощникам следователя и другим лицам, которые не занимают должности, дающие право возбуждать уголовные дела. С 21 июня 2001 года запрещено принимать решение о возбуждении уголовного дела публичного обвинения также судье (суду). Запрещая судьям принимать такое решение, законодатель исходил из необхо­димости лишить их несвойственной функции — уголовного пресле­дования, которая ассоциируется с возбуждением уголовного дела.

2. Решение о возбуждении дела может быть принято только при наличии предусмотренных законом поводов и достаточных для этого оснований.

3. Решение о возбуждении уголовного дела может быть принято лишь при отсутствии обстоятельств, которые исключают производ­ство по уголовному делу.

4. Решение о возбуждении уголовного дела может быть (и долж­но быть) принято только на основании тщательным образом прове­ренных фактических данных.

5. Уголовное дело может быть возбуждено как по факту совер­шенного преступления, так и в отношении конкретного лица в связи с безусловной очевидностью в его действиях состава преступ­ления.

Законом устанавливаются специальные правила возбуждения уголовных дел в отношении лиц, которые имеют особый правовой статус. Так, дело в отношении:

— адвоката может быть возбуждено только Генеральным про­курором Украины, его заместителями, прокурорами Респуб­лики Крым, области, города Киева (ч. 5 ст. 10 Закона Украи­ны от 19 декабря 1992 года «Об адвокатуре»);

— Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам челове­ка — исключительно Генеральным прокурором Украины (ч. 3 ст. 20 Закона Украины от 23 декабря 1997 года «Об Уполномо­ченном Верховной Рады Украины по правам человека»);

— Председателя Счетной палаты, Первого заместителя и заместителя Председателя, главных контролеров и Секре­таря Счетной палаты — лишь Генеральным прокурором Украины (ч. 1 ст. 37 Закона Украины от 11 июля 1996 года «О Счетной палате»);

— депутата местного совета — Генеральным прокурором Украины, его заместителем, прокурором области и прирав­ненным к нему прокурором. Прокурор, который возбудил уголовное дело в отношении депутата местного совета, сооб­щает об этом в соответствующий местный совет не позднее следующего рабочего дня после даты возбуждения уголов­ного дела (ч. 1 ст. 31 Закона Украины от 11 июля 2002 года «О статусе депутатов местных советов»¹).

6. Решение о возбуждении уголовного дела должно охватывать все обнаруженные на момент его принятия эпизоды преступной деятельности и всех причастных к ней лиц.

7. На момент принятия решения о возбуждении дела уголовно-правовая квалификация преступного деяния должна быть не веро­ятной (приблизительной), а достоверной.

8. Решение о возбуждении уголовного дела должно быть приня­то своевременно и обязательно в пределах, установленных законом, сроков.

9. Принятие решения о возбуждении уголовного дела не может ставиться в зависимость от возможности (или невозможности) рас­крытия преступления, позиции потерпевшего, физических или юридических лиц, которые заявили (сообщили) о совершенном или готовящемся преступлении.

10. Решение о возбуждении уголовного дела должно быть оформ­лено документально в особом процессуальном акте — постановле­нии, которое выносится для констатации факта, содержания и ре­зультатов принятого решения.

Возбуждение уголовного дела влечет за собой наступление опре­деленных правовых последствий. К их числу принадлежат:

1) Возникновение такого специфического процессуального обра­зования, которым является уголовное дело — особое документаль­ное образование, которое формируется в соответствии с решением органа дознания, следователя, прокурора, судьи о его возбуждении, с целью фиксации в установленном законом порядке факта, содер­жания и результатов уголовно-процессуальной деятельности в связи с совершением конкретного преступления для обеспечения реализации уголовной ответственности виновного лица, защиты прав и законных интересов граждан, трудовых коллективов, госу­дарства и общества в целом.

2) Регистрация уголовного дела как объекта статистического учета. Система и методика единого учета и статистической отчет­ности о преступлениях и лицах, которые их совершили на террито­рии Украины, определяется Инструкцией о едином учете преступ­лений, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Украи­ны от 26 марта 2002 года № 20, Министерства внутренних дел Ук­раины от 26 марта 2002 года № 84, Службы безопасности Украины от 26 марта 2002 года № 293, Государственной налоговой админи­страции Украины от 26 марта 2002 года № 126, Министерства юс­тиции Украины от 26 марта 2002 года № 18/5.

3) Принятие уголовного дела к своему производству должност­ным лицом, принявшим это решение.

4) Извещение заявителя или должностных лиц учреждения, предприятия и организации, которые сообщили о преступлении, о характере принятого решения.

5) Формирование наблюдательного производства прокурором согласно правилам, установленным Инструкцией по делопроизвод­ству в органах прокуратуры Украины, утвержденной приказом Генерального прокурора Украины от 22 декабря 1994 года № 25.

6) Трансформация легального, открытого (гласного) производ­ства по заявлениям и сообщениям о преступлениях в секретное производство по уголовному делу (ст. 4.11.16 «Свода сведений, со­ставляющих государственную тайну», утвержденного приказом Председателя Службы безопасности Украины от 12 августа 2005 года № 440).

7) Правовая констатация в специальном процессуальном акте не только факта совершенного преступления, но и реального сущест­вования в конкретных пространственно-временных границах соот­ветствующих уголовно-правовых отношений, которые возникли между государством и конкретным лицом в момент совершения преступного акта.

8) Применение прокурором или судом мер предупредительного ограничения согласно ст. 98¹ УПК к лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Согласно этой статье, если уголовное дело возбуждено в отношении определенного лица, прокурор (судья) вправе принять решение о запрещении такому лицу выезжать за пределы Украины до окончания досудебного следствия или судеб­ного разбирательства, о чем выносит мотивированное постановле­ние. Данная предупредительная мера имеет сугубо уголовно-про­цессуальный характер. Ее не следует путать со временным ограни­чением в праве выезда граждан Украины за границу, сущность которого заключается в возможном (не обязательном) временном отказе в выдаче паспорта гражданина Украины для выезда за гра­ницу, если в отношении гражданина возбуждено уголовное дело (до окончания производства по делу) — п. З ч. 1 ст. 6 Закона Украины от 21 января 1994 года «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины»¹.

9) Непредоставление разрешения на иммиграцию лицам, в отно­шении которых возбуждено уголовное дело, если досудебное след­ствие по нему не закончено (п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Украины «Об иммиграции» от 7 июня 2001 года).

10) Обжалование в суд постановления о возбуждении уголовного дела в отношении поводов, оснований и порядка принятия решения, отраженного в этом постановлении. Возможность наступления та­кого последствия в результате возбуждения дела на досудебном производстве появилась у заинтересованных лиц уголовного про­цесса после принятия Конституционным Судом Украины 30 января 2003 года Решения по делу о конституционном представлении Вер­ховного Суда Украины о соответствии Конституции Украины (кон­ституционности) положений ч. 3 ст. 120, ч. 6 ст. 234, ч. 3 ст. 236 Уголовно-процессуального кодекса Украины (дело о рассмотрении судом отдельных постановлений следователя и прокурора). Этим Решением Конституционный Суд Украины признал, что «постанов­ление о возбуждении уголовного дела в отношении определенного лица, вынесенное с несоблюдением требований УПК Украины, в частности, предусмотренных статьями 94-98, может породить по­следствия, которые выходят за пределы уголовно-процессуальных отношений, и нанести такой вред конституционным правам и сво­бодам в результате несвоевременного судебного контроля, что вос­становить их будет невозможно». Согласно п. 2 упомянутого Реше­ния, положения ч. 6 ст. 234, ч. 3 ст. 236 УПК являются неконсти­туционными, потому что делают невозможным рассмотрение судом на стадии досудебного следствия жалоб на постановления следова­теля, прокурора о возбуждении дела.

На основании этого Решения Законом Украины от 14 декабря 2006 года «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный ко­декс Украины относительно обжалования постановления о возбуж­дении уголовного дела» УПК дополнен статьями 236⁷ и 236⁸. кото­рыми урегулирован процессуальный порядок подачи в суд и рас­смотрения судьей жалобы на постановление о возбуждении уголов­ного дела как в отношении лица, так и по факту совершения пре­ступления.

С целью обеспечения права на обжалование указанного поста­новления законодатель установил, что «при возбуждении уголов­ного дела прокурор, следователь, орган дознания или судья обязаны вручить копию соответствующего постановления лицу, в отношении которого возбуждено дело, и потерпевшему немедленно. При невоз­можности немедленного вручения копия постановления вручается не позднее трех суток с момента его вынесения» (ч.1 ст. 98² УПК).