Тема 2.3: Государственный строй вкл

Цель: рассмотреть систему государственной власти и управления в ВКЛ.

План.

1. Высшие органы государственной власти.

2. Органы государственного управления.

3. Местные органы власти и управления.

1. В ХIV - первой половине ХVI в. ВКЛ по форме было феодальной монархией. Во главе его стоял государь, который назывался великий князь. Великий князь осуществлял законодательную, судебную и административно-хозяйственную власть. Он командовал вооруженными силами, управлял внешней политикой, выдавал грамоты и другие правовые акты, осуществлял высший суд в государстве и контроль над финансово-хозяйственной деятельностью, обладал правом законодательной инициативы. Но наиболее важные вопросы он должен был решать вместе с Радой, это было узаконено Городельским привилеем 1413 г. Т.е. власть великого князя не была не была абсолютной. Она была ограничена Радой, в состав которой входили верхи феодалов. Кроме того, власть монарха ограничивалась Сеймом.

Правовое положение Рады закреплялось в привилеях 1492 и 1506 гг. Например, в 1492 г. было установлено, что в случае расхождения в Раде мнений князя и панов радных князь должен выполнять то, что посоветуют ему паны. Ограничение власти великого князя в дальнейшем было законодательно закреплено в Статуте 1529 г.

Рада как высший орган государственной власти приобрела самостоятельное значение в 40-е гг. ХV в. В ее состав входили высшие служебные особы государства (воеводы, кастеляны, старосты, гетман, канцлер, маршалок земский), католические епископы и крупнейшие феодалы. В состав Рады не могли входить иностранцы и простые люди.

Рада являлась постоянно действующим государственным органом. Она не имела строго очерченных полномочий и могла решать любой вопрос внутренней и внешней жизни страны. В частности, в компетенцию Рады входили избрание великого князя, оборона государства, решение международных вопросов, обсуждение и принятие законодательных актов, заслушивание отчетов некоторых служебных лиц, рассмотрение наиболее важных судебных дел. При решении текущих дел принимали участие 2-3 члена Рады и великий князь; при рассмотрении особо важных государственных дел Рада собиралась в полном составе. Таким образом Рада являлась исполнительным, распорядительным, законодательным, судебным и контролирующим органом. Ее главное значение заключалось в том, чтобы охранять права магнатов от посягательств со стороны великого князя, а также охранять территориальную неприкосновенность государства.

Сейм – высший общегосударственный законодательный орган – берет начало от древних вечевых сходов. Начало регулярного созыва сеймов относится к ХV в. Привилей великого князя Казимира 1447 г. заложил юридические основы для этого. Князь мог созвать вальный Сейм, когда ему были нужны средства на оборону.

В ХVI в. законодательные функции сейма расширились. В это время сейм из всесословного органа превращается в сословно-представительный, на заседаниях которого присутствовала не вся шляхта, а ее представители – по 2 шляхтича от каждого повета, которые избирались на поветовых сеймиках. Определенных сроков созыва сейма вначале не существовало, они собирались по мере необходимости.

Т.е. ВКЛ по форме представляло складывающуюся сословно-представительную монархию.

Изучению темы «Органы государственной власти ВКЛ» в последние годы посвящены диссертация историка В.Тищенко, исследования С.Бориса, И.Уварова, А.Смолика.

2. В системе органов государственного управления значительная роль принадлежала высшим служебным лицам. К ним относились: маршалок земский, он следил за сохранением порядка и этикета при дворе великого князя. Его заместителем был маршалок дворный. Канцлер возглавлял государственную канцелярию, при нем были писари, секретари и их помощники. Канцлер хранил государственную печать, без приложения которой законы не имели силы, подписывал государственные документы и вместе со своим заместителем – подканцлером – участвовал в подготовке и редактировании законов. Институт канцлерства впоследние годв изучают историки Груша, Скепьян. Подскарбий земский заведовал финансами и казной, его заместителем был подскарбий дворный. Урядники делали ревизии, истребовали недоимки по налогам, следили за строительством мостов и дорог, выполняли другие работы.

3. Местные органы власти и управления строились в соответствии с административно-территориальным делением. ВКЛ делилось на дземли, а после реформы 1565-1566 гг. – на 13 воеводств и 30 поветов.

Сословно-представительными органами местной власти выступали воеводские (в воеводствах) и поветовые (в поветах) сеймики.

На территории воеводства представителем высшей власти был воевода. Он возглавлял административные, хозяйственные, военные и в значительной степени судебные органв. Воевода обычно был крупным феодалом, уроженцем ВКЛ и пожизненно назначался великим князем. Ближайшим помощником воеводы был кастелян.

Руководителем администрации в повете был староста, он также назначался из числа крупных феодалов великим князем и Радой. Ближайшим помощником старосты был подстароста. Его полномочия были близки к полномочиям воеводы.

Органы местного управления и самоуправления в городах отличались от других местных органов власти. Белорусские города подразделялись на города, имевшие специальные грамоты (привилеи) на магдебургское право Право города на самоуправление) и города, не имевшие его. Города, имевшие привилеи, исключались из администрации воеводств и староств, в них образовывался магистрат – орган городского самоуправления. Магистрат делился на Раду (верхнюю палату) и Лаву (нижнюю). Во главе городского самоуправления стоял войт, он назначался на эту должность из числа феодалов или горожан и выполнял судебные функции вместе с радцами и лавниками (заседателями). Войт мог назначить себе помощника – лент-войта.

Частновладельческие города (Несвиж, Слуцк, Давыд-Городок) были собственниками князей и панов и управление в них зависело от владельца: он мог разрешить создание местных органов в соответствие с магдебургским правом или назначить в город своего наместника.

Литература

Основная:

1. Вішнеўскі А.Ф. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі. Мінск: ВП “Экаперспектыва”, 2000. С.

2. Вішнеўскі А.Ф.,Саракавік І.А. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі. Мінск: Веды, 1997. – С. 18-21.

3. Мандрык І.У. Зборнік лекцый па гісторыі Беларусі. Віцебск, 2006. –С.39-40.

4. Кузнецов И.Н., Шелкопляс В.А. История государства и права Беларуси: Пособие для студентов высш. учеб. заведений – Минск: Тесей, 2004. – С. 15-20.

Дополнительная:

1. Вішнеўскі А.Ф., Юхо Я.А. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі ў дакументах і матэрыялах (Са старажытных часоў да нашых дзен): Вучэб. дапаможнік / Пад агул. рэд. праф. А.Ф.Вішнеўскага. – 2-е выд., дап. – Мінск:, Акадэмія МУС Рэспублікі Беларусь, 2003. – С. 89-100.

2. Скепьян Н. Інстытут канцлерства і Беларусь / Беларуская думка, 2007, №7. – С.129.

3. Смолік А., Барыс С. Органы ўлады і кіравання у Вялікім княстве Літоўскім (ХV -ХVI ст.ст.) / Беларускі гістарычны часопіс, 1995, № 4. – С.161-165.

4. Уваров И.Ю. Вальные сеймы Великого княжества Литовского в ХVI веке и их регламентация / Веснік Віцебскага дзяржаўнага ўніверсітэта. – 2000. - № 1. – С. 20-23.

5. Цішчанка В.В. Вялікакняжаская ўлада у структуры органаў дзяржаўнага кіравання ВКЛ ў канцы ХIV-пачатку ХVI ст. – Аўтарэферат, Мінск, 2006.

6. Юхо Я.А. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі. – Мінск: РІВШ БДУ. – 2000. – Ч.1. С. 109-128.