Тема 7.2. Проблема идентификации бнр как государственного образования

Цель: определить роль и место БНР в процессе создания белорусской государственности

План

1. Первый всебелорусский съезд и провозглашение БНР.

2. Деятельность БНР.

3. Историко-правовой анализ деятельности БНР.

I. Ознакомиться с теоретическим материалом по теме

1. Несмотря на то, что в Беларуси в октябре - ноябре 1917 г. была установлена советская власть, национальный вопрос не был решен. Объединение Западной области и Западного фронта в единую государственную единицу, как это произошло в Беларуси, не имело прецедента. Это было единое в России военно-гражданское государственное образование. Да и формирование Западной области не было завершено. В 1917 г. Западная область объединяла Минскую и частично Виленскую губернии. Не оккупированные немецкими войсками поветы Могилевской и Витебской губерний вошли в ее состав в 1918 г. ВРК, Обисполкомзах и СНК Области занимались преимущественно делами фронта, а не гражданско-политической, экономической и культурной жизнью. В руководстве Облисполкомзаха не было ни одного белоруса.

Именно Великой Белорусской раде принадлежит значительная роль в проведении Всебелорусского съезда. Съезд начал работу 14 декабря 1917 г., на нем присутствовало 1872 делегата (крестьяне, рабочие, солдаты, интеллигенция). Большевистские руководители Западной области и фронта, убедившись, что съезд обсуждает только национальные проблемы жизни белорусского народа и не собирается подчиняться их диктату, 18 декабря 1917 г. распустили съезд, а его президиуму предложил покинуть пределы области и фронта. 18 декабря на подпольном заседании члены президиума создали исполнительный комитет совета съезда в составе 43 человек.

В условиях своеобразной политической обстановки, когда советские войска, отступая, оставили Минск, а немецкие войска его заняли, названный исполком активизировал свою деятельность. Были изданы три уставные грамоты:

• 21 февраля 1918 г. исполком совета съезда объявил себя властью в Беларуси. Временным исполнительно-распорядительным органом стал Народный Секретариат во главе с И. Воронко.

• 9 марта 1918 г. Беларусь была объявлена Народной Республикой, а исполком совета съезда переименован в Раду БНР. Президиум Рады возглавил И.Середа. Были объявлены свобода печати, собраний, забастовок, совести, неприкосновенность личности и жилища, право на автономность и равноправие всех национальностей Беларуси. Право частной собственности не отменялось, но леса, воды, недра объявлялись собственностью Беларуси.

• 25 марта 1918 г. Беларусь была провозглашена независимой республикой, (которая несмотря на все предпринимаемые шаги, не была признана ни Германией, ни Советской Россией).

2. БНР была объявлена в следующих границах: Могилевская, Минская, Витебская губернии, часть Гродненской, Виленской, Смоленской, Черниговской губерний с белорусским населением.

Результаты деятельности БНР были довольно внушительными: закладывались основы белорусского литературного языка, организовывались белорусские школы, шла подготовка к открытию в Минске белорусского университета, было открыто 10 издательств, выходило 10 газет и журналов, издавались на белорусском языке учебники, художественные произведения, был создан национальный театр.

Попытки создания Белорусской Народной Республики не нашли поддержки у народных масс Беларуси. Одной из причин этого была лояльная позиция Рады по отношению к немецким оккупационным властям.

Издание III Уставной грамоты и телеграмма немецкому кайзеру с благодарностью за «освобождение» Беларуси вызвали кризис Рады БНР. Она раскололась на 2 крыла: левое и правое, консервативное. Начались частые смены кабинета министров, но по-прежнему БНР не была признана. С приближением частей Красной Армии Рада и правительство БНР переехали в Гродно. Официально БНР была объявлена вне закона Манифестом Временного правительства Беларуси 1 января 1919 г. Рада БНР, действовавшая за границей, была распущена на Берлинской конференции 1925 г.

Ряд современных историков считает, что объявление БНР в феврале-марте 1918 г. необходимо рассматривать и как акт самообороны, как обращение ко всемирной общественности с заявлением о стремлении белорусской нации к самоопределению. Принятие акта независимости БНР и деятельность ее Рады активизировали рост национальной сознательности, заставили большевистское правительство Ленина пересмотреть свою политику по отношению к Беларуси и пойти на создание белоруской советской государственности.

3.Нельзя отрицать, что Рада БНР и ее Народный Секретариат, претендуя на роль законодательного и исполнительных органов, создали определенную политическую структуру с зачатком государственной организации.

Вместе с тем в юридическом смысле БНР государством не стало. Наличие самостоятельной государственности предусматривает не только объявление тех или иных официальных деклараций, но и функционирование реальной системы органов власти на определенной территории, выработку и принятие законов, их реализацию, правовую деятельность, выполнение контрольных функций, обеспечение прав и свобод граждан. Все это отсутствовало, т.к. БНР было только зародышевой формой, возможной перспективой государственного образования. Хотя республика и объявлялась в этнических границах проживания белорусов, свою юрисдикцию на этой территории она не осуществляла. Не было пограничной службы, как не было и армии. Отсутствовала финансовая система, не сформировались органы власти на местах. По сути не было и своей конституции в полном смысле этого слова. Функции правительства ограничивались осуществлением полномочий национального правительства при германской оккупационной администрации и решением задач в культурно-просветительной сфере, а также в области развития местной промышленности и торговли. Объявление Радой БНР государственной независимости Беларуси в условиях немецкой оккупации носило преимущественно декларативный характер.