Тема 5.4. Попытки реформ в государственном управлении в XVIII в.

Цель: Рассмотреть источники права Речи Посполитой.

План лекции:

1. Конституция Речи Посполитой 3 мая 1791 г.

2. Сравнительный анализ Конституции Речи Посполитой 3 мая 1791 г. и Конституция Франции 3 сентября 1791 г.

3. Обзор права Беларуси во второй половине XVI-XVIII вв.

Основные понятия: «четырехлетний сейм», разделы Речи Посполитой, «Валюмина легум».

1. Конституция 3 мая 1791 г. («Закон о правительстве») была принята четырехлетнем сеймом (1788-1792 гг.). Фактический автор документа – Гуга Коллонтай. Конституция состояла из преамбулы и 11 разделов.

В преамбуле от имени Станислава Августа говорилось о целях Конституции – достижение внешней независимости и внутренней свободы народа, общий добробыт и сохранение границ государства.

Раздел 1. Господствующей религией объявлялось католичество. Переход из католической веры в другую запрещался. Для всех других конфессий гарантировалась свобода выполнения религиозных обрядов.

Раздел 2. Подтверждались права и привилегии шляхты.

Раздел 3. Подтверждался «Закон о городах» («Города наши королевские свободные в государствах Речи Посполитой»).

Раздел 4 содержал новые нормы о крестьянах. Была сделана попытка хотя бы на словах несколько ограничить своевольство панов в отношении крестьян.

Раздел 5. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Раздел 6. Определялись структура и полномочия сейма. Сейм оставался двухпалатным. Закон, принятый в палате депутатов (204 чел.) передавался в сенат (132 чел), который мог его одобрить или передавал на повторное слушание. Конституция подлежала пересмотру через 25 лет.

Раздел 7. Исполнительная власть принадлежала правительству. В него входили: король (председатель), примас (руководитель католической церкви, председатель комиссии народного образования), 5 министров (полиции внутренних дел, иностранных дел, военный министр, министр финансов). Министров назначал король.

Отмена выборности королей, королевская власть стала наследственной. Все акты короля должны подписываться соответствующим министром. При правительстве создавались постоянные комиссии.

Раздел 8. Изменение структуры и характера деятельности судебных органов. Объявлялся принцип осуществления правосудия только судом. Все суды подразделялись на суды 1 и 2 инстанции. Судьи 1 инстанции становились постоянными. Создавались мещанские и референдарские (для крестьян) суды.

Раздел 9. Определялся порядок установления регента на случай болезни, плена или несовершеннолетия короля.

Раздел 10 касался учебы и воспитания детей короля.

Раздел 11 был посвящен вооруженным силам государства.

Для своего времени Конституция имела прогрессивное значение. Была сделана попытка осуществить принцип парламентского способа управления.

Государственный строй Речи Посполитой по Конституции 3 мая 1791 г.
Форма правления		Форма государственного устройства		Политический режим		Государственный аппарат
конституционная монархия		унитарное государство		демократический		законодательный орган – Сейм исполнительный орган – король и министры судебная власть суды 1 инстанции в воеводстве и повете; Главный трибунал в провинции и другие суды

2. Обе конституции была направлены на установление принципа парламентаризма в государстве. Отличие одной от другой заключалось в том, что реформы государственного строя в Речи Посполитой предполагалось провести «сверху», без крови, гильотины. Общими были идеи правового порядка и раздела властей. Законодательная власть в Речи Посполитой была представлена двухпалатным сеймом, французская же законодательная доктрина в этот исторический период не приняла идею бикамерального парламента, Национальное законодательное собрание Франции действовало в составе одной палаты.

Исполнительная власть в лице короля в обеих странах была ориентирована на сильную конституционную монархию. Но к одной идее оба государства пришли разными путями. Для Речи Посполитой ключевой оставалась идея централизации государства и укрепления авторитета высшей власти, а для Франции на первом этапе революции главным моментом оставалось постепенное снижение власти короля. Значительным отличием Конституции Франции от Конституции Речи Посполитой было то, что Конституция Франции носила светский характер.

3. «Валюмина легум» («Книга законов») – свод законов из 9 томов, содержащий соймовые постановления, привилеи, другие нормативно-правовые акты; за 1347-1779 гг. действовал на территории Польши, ВКЛ и Правобережной Украины до 1793 г.

• Статут Великого княжества Литовского 1588 г.,

• Конституция Речи Посполитой 3 мая 1791 г.,

• Постановления вального сейма Речи Посполитой 1655, 1658, 1661, 1667, 1669, 1775 гг. и др.,

• Постановления конфедераций 1768 г.,

• Грамоты короля Речи Посполитой 1662, 1683, 1720 и др.,

• другие нормативные акты