II. Изучить литературу по теме

Основная литература:

1. Вішнеўскі А.Ф., Саракавік І.А. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі. - Мн.: Веды. - 1997. - С. 60-68.

2. Вішнеўскі А.Ф. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі. - Мн.: ВП «Экаперспектыва». - 2000. - С. 164-176.

3. Кузнецов И.Н., Шелкопляс В.А. История государства и права Беларуси. - Мн.: Дикта. - 1999. - С.134-136,143-148.

4. Круталевіч В.А., Юхо І.А. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі (1917-1945 гг.). - Мн.: Беларуская навука. - 1998. - С.15-23.

5. Вішнеўскі А.Ф. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі. - Мн.: Веды. - 2003. - С. 168-180

Дополнительная литература:

1. Першы ўсебеларускі кангрэс. /История Беларуси в документах и материалах. - Мн.: Амалфея. - 2000. - С.252-260.

2. 1-я уставная грамота к народам Белоруссии. 21 февраля 1918 г. - Там же. - С.301.

3. 2-я ўстаўная грамата да народаў Беларусі. 9 сакавіка 1918 г. - Там же. - С.302.

4. 3-я ўстаўная грамата Рады Беларускай Народнай Рэспублікі. 25 сакавіка 1918 г. - Там же. - С.303-304.

5. Праграма ўраду Беларускай Народнай Рэспублікі (урыўкі). - Там же. - С.323.

6. Асіноўскі С. Усталяванне на Беларусі германскага акупацыйнага рэжыму і органы яго ажыццяўлення. //Архивы и делопроизводство. - 2000. - № 5. - С.104-112.

7. Беларусь на мяжы тысячагоддзяў. - Мн.: Беларуская энцыклапедыя. - 2000. - С.119-121.

8. Біч М. Дзяржаўнасць Беларусі: станаўленне, страта, барацьба за аднаўленне (IХ ст. - 1918 год). //Беларуская мінуўшчына. - 1993. - № 5-6. - С.3-7, 21.

9. Паўлава Т. Знешнепалітычная дзейнасць, дыпломатыя БНФ у 1918 г. // Беларускі часопіс. - 2000. - № 1. - С. 24.

10. Круталевич В. Четыре этапа независимости: к истории провозглашения белорусской государственности. //Белорусская думка. - 1992. - № 1. - С.63-73.

11. Сідарэвіч А. Вялікі нацыянальны сход. //Народная газета. - 1992. - 22 снежня.

12. Сташкевіч Н. Формирование идеологии белорусской государственности. //Беларуская думка. - 2001. - № 1. - С.136.

III.Дать правовую оценку деятельности бнр.

IV.Подготовить рефераты, посвященные жизни и деятельности лидеров бнр (а. Луцкевич, в. Ластовский, я.Лесик.)

Тема 8: Государство и право бсср в 20-е годы.

Вопросы:

1. Взаимоотношения БССР и РСФСР. Образование СССР.

1. подготовительная работа по образованию СССР

2. теории автономизации и федерализации

3. образование СССР. Конституция 1924 г.

   2. Административное деление БССР.

   3. Развитие законодательства.

   4. Конституция БССР.

После образования БССР возникла необходимость регулировать взаимоотношения Беларуси с РСФСР.

Во время гражданской войны 1 июня 1919 года ВЦИК РСФСР принял декрет о создании военного союза республик. Шла речь о тесном объединении военной организации и военного командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления и хозяйства, финансов комиссариатов труда России, Украины, Латвии, Литвы, Беларуси и Крыма.

а) В 1990 г. распался Союз Советских Социалистических Республик, который сейчас принято называть «империей». Как же создавалась эта социалистическая империя?

2(15) ноября 1917 г. была принята Директива прав народов России, где было подтверждено право наций на свободное самоопределение, декларировалось равенство и суверенитет народов страны, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп.

в 1917 г. (12(25) декабря) из РСФСР выделилась и объявлена Украинская Республика (которая как и Беларусь захвачена Германией), в конце 1918 г. она восстановилась, выделились Эстляндская (7 декабря 1918 г.), Литовская (16 декабря 1918 г.), Латвийская (17 декабря 1918 г.), 1 января 1919 г. объявлена БССР. Помним, что в феврале 19191 г. Литовская и Белорусская республики были соединены в одну республику, в июле 1919 г. эта государственность фактически прекратила свое существование.

Советские республики, которые выделились из РСФСР, понятно, признавали её роль как объединительного центра, они продолжали оставаться связанными с Россией.

16 января 1921 г. между РСФСР и БССР Союзный рабоче-крестьянский договор, который был ратифицирован ВЦИК РСФСР и ЦИК БССР в июле 1921 г. В нем признавалась «независимость и суверенность» каждой из договаривающийся сторон. Договор свидетельствует о расширении полномочий Беларуси в связи с этим.

Но в каком, же направлении должна была пойти реорганизация государственности. Уже гражданская война закончилась в условиях мирного строительства, в период НЭПа, шла речь о новом этапе государственного строительства: объединения республик в одно государство с общими для всех республик органами власти и управления.

б) И здесь столкнулись 2 тенденции, 2 теории: Сталина (автономизации) и Ленина (федерации).

Сталин считал, что самоопределение не должно идти дальше автономии. В письме Ленину в 1922 г. генсек, он же нарком по делам национальностей осуждал коммунистов национальных районов, которые «требуют от нас осуществления буквы конституции независимых республик. И чтобы формы взаимоотношений между центром и окраинами соответствовали фактическому положению дел, фиктивная независимость должна быть заменена реальной автономией».

Подобных взглядов придерживались и многие другие ответственные работники. Если для Сталина самостоятельные республики – это «игра в независимость», то для других – тактический ход, направленный на создание буферных государств на стыке с буржуазным миром, для третьих – никому не нужная затея.

К концу сентября 1922 г. специальная комиссия (созданная по решению Оргбюро ЦК РКП(б) в составе 13 человек: Сталин, Куйбышев, Орджоникидзе, Раковский, Сокольников и др., Беларусь представлял Червяков) представила в ЦК РКП(б) предложение о дальнейших путях развития федерации, смысл которых сводился к так называемой автономизации независимых республик, вхождение их в состав РСФСР в качестве автономных образований.

Идея автономизации присутствовала и в постановлении ВЦИК от 1 июня 1919 г. и в договорах РСФСР с союзными республиками в конце 1920 – начале 1921 гг. Автонамизация была реальностью в условиях гражданской войны и фактически и юридически. «Комиссия Сталина» предлагала то, что уже сыграло свою роль в чрезвычайных условиях гражданской войны. В условиях мирного строительства были нужны новые решения.

За 70 лет советской власти историки, политики, юристы так и не пришли к единому мнению о природе союзных отношений республик в 1917-1922 гг.

Некоторые исследователи считают, что объявлению СССР 30 декабря 1922 г. предшествовала переходная форма государственного союза в виде своеобразной конфедерации, что союз республик до 1922 г. владел чертами, более характерными для конфедерации, чем федерации…?

Только западные советологи были единодушны. Для них СССР – империя с республиками-колониями, своего рода историческая реликвия, которую ждала судьба Британской и др. империи, которые развивались после II Мировой войны.

В согласии с ленинской теорией «федерализации» нужно было создать «новый этаж, федерацию равноправных республик. Задача заключалась в том, чтобы создать федеративную структуру, в соответствии с которой все независимые республики, включая РСФСР, находились в одинаковом правовом положении».

В теоретическую работу сталинской комиссии Ленин внес поправки. Октябрьский пленум ЦК РКП(б) 1922 г., Учитывая замечания Ленина, сформулировал основные принципы построения союзного государства: равноправие субъектов, добровольность вступления и выхода из союза, самостоятельная структура отдельная от РСФСР органов власти и управления делами федерации, подразделение сфер и объектов управления на общесоюзные, республиканские и совместные.

Юридическое оформление образования СССР получило закрепление в ряде документов, принятых органами власти советских республик и их совместных решениях.

Отношение республик к образованию СССР были высказаны на республиканских съездах советов. Что касается Беларуси, что на IV всебелорусском съезде советов 18 декабря 1922 г. было принято постановление о необходимости создания СССР и её Конституции, говорилось, что нужно оформить уже фактически существующий союз СССР.

в) 30 декабря 1922 г. в Москве состоялся Первый съезд Советов СССР, прибыло более 2 тыс. делегатов, из них коммунистов – 94,1%, беспартийных – 5,7%, от других партий участвовало лишь 5 человек. Представительство от республик было следующим: от РСФСР – 1727 делегатов, от Украины – 364, от Закавказской федерации – 91, от ССРБ – 33.

Съезд проходил в здании большого театра. Докладчиком на съезде был назначен Сталин.

Основными документами, закрепляющими образование СССР, явилась Декларация об образовании Союза ССР и Союзный договор.

В постановлении съезда говорилось Декларацию и Договор передаются на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик. Окончательное утверждение Декларации и Договора должно было произойти на Втором съезде Советов СССР.

Первый съезд Советов также выбрал ЦИК СССР, куда вошли от РСФСР – 270 чел, УССР – 88, ЗСФСР – 26, БССР –7. Председателями ЦИК выбраны: Калинин от РСФСР, Петровский от УССР, Нариманов от ЗСФСР, Червяков от БССР.

Постановлением 2-ой сессии ЦИК СССР от 6 июля 1923 г. была утверждена и введена в действие Конституция СССР. Окончательное утверждение произошло на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г.

В июле 1923 г. РСФСР упразднила народный комиссариат по делам национальностей, ибо считала, что он закончил свою миссию объединения республик.

После II Всесоюзного съезда Советов Конституцию ратифицировали (утвердили) все четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. Напр. в Беларуси прошел VI Всебелоруссий чрезвычайный съезд. В Конституции была отменена статья о том, что председатель ВЦИК одновременно является и председателем СНК. Съезд предложил ЦИК республики создать СНК – исполнительный орган в составе председателя, зам. наркомов. СНК, как представляла союзная Конституция должен был включать с правом совещательного или решающего голоса уполномоченных народных комиссаров СССР. В 20-е годы республики переработали свои Конституции.

Конституция 1924 г. предусматривала, что ЦИК СССР состоит из 2 палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет выбирался съездом из представителей республик в составе 414 человек, Совет Национальностей, образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 человек), представителей автономных областей РСФСР (по 1 человеку). Состав утверждался съездом.

Законопроекты получали силу закона при рассмотрении их как Союзным Советом, так и Советом Национальностей, а при отсутствии согласия – на съезде Советов СССР.

Конституция СССР 1924 г. заявляла об ограничении суверенитета союзных республик, только по предметам, отнесенным к компетенции союза.

Исключительно прерогативой союза было представительство союза в международных отношениях, изменение внешних границ СССР, урегулирование вопросов о границах союзных республик, прием в союзные республики, объявление войны и заключение мира, заключение государственных займов, руководство зарубежной торговлей и установление систем внутренней торговли, руководство транспортом и почтово-телеграфными делами, утверждение Бюджета СССР, организация и руководство вооруженными силами, установление монетной, денежной и кредитной систем и системы налогов, право общей амнистии, установление систем мер и весов, издание законов о труде, охране здоровья, образовании, гражданском и уголовном законодательстве, судебном строе и судоводстве, планирование народного хозяйства, пользование недрами, лесами и водами.

имелась целая глава об организации борьбы с контрреволюцией. Образование ОГПУ (объединенное государственное политическое управление), таким образом, в процессе образования СССР изменился статус союзных республик, они стали частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Конституция СССР давала центру значительные полномочия для контролирования союзных республик, они были направлены на компромисс между ком. планами всеобщего объединения и национальными традициями.

2. Вначале 20-х гг. территория БССР составляла 6 уездов Минской губернии почему? Кіраўніцтвам Беларусі ўзнімалася пытанне аб урэзанні тэрыторыі Беарусі. Яна складалася ўсяго з шасці паветаў Мінскай губерніі на плошчы 52,3 тыс.², насельніцтва 1544 тыс. чалавек: Бабруйскі, Барысаўскі, Ігуменскі (з 1923 г. Чэрвенскага), Мазырскага, Мінскага і Слуцкага.Віцебская і Магілёўская губерніі зах. паветы Смаенскай гуерніі з 16 студзеня 1919 г. яны ў складзе РСФСР. Заходняя Беларусь на аснове Рыжскага мірнага дагавора адышла да Польшчы.

В декабре 1923 г. Президиум ЦИК СССР утвердил состав специальной комиссии, которая рассматривала вопрос о границах. Президиум ВЦИК РСФСР 4 февраля 1924 г. утвердил решение комиссии об изменении границ и с 7 марта 1924 г. Президиум ВЦИК РСФСР принял постановление об утверждении в составе БССР всех территорий с большинством белорусского населения.

В её состав были возвращены: Витебский, Полоцкий, Сенненский, Суражский, Городокский, Дриссенский, Лепельский и Оршанский 8 уездов Витебской губернии. В составе РСФСР остались Себелеский, Невельский, Велижский поветы; Климовичский, Рогачевский, Быховский, Могилёвский, Чериковский, Чаусский паветы Гомельской губернии (в апреле 1919 г. Могилевская губерния была превращена – преобразована в Гомельскую). В составе РСФСР остались Гомелский, Речицкий поветы; 18 волостей Горецкого и Мстиславского поветов Смоленской губернии.

VI Всебелорусский съезд советов, который проходил 13-16имарта 1924 г. и вошёл в историю как съезд первого укрупнения БССР, закрепил расширение республики.

Территория Белорусской ССР увеличилась более чем в два раза (110,5 тыс. км²). Вторая сессия ЦИК БССР 6-ого созыва ввела новое административно-территориальное деление на округа, районы, сельсоветы. Было создано 10 округов (Оршанский, Бобруйский, Борисовский, Витебский, Калининский, Могилевский, Мозырский, Минский, Полоцкий, Слуцкий), которые объединяли 100 районов и 202 сельсовета.

В декабре 1926 г. Президиум ВЦИК издал Постановление о передаче БССР Гомельского и Речицкого уездов, которые были переименованы в округи. Гомельская губерния была ликвидирована. Территория БССР составила 125,8 тыс.км², а население 5 млн. человек.

В 1927 году были ликвидированы округа и Борисовская, Речицкая и Слуцкая, а в 1930 ликвидированы остальные восемь округов. На территории Беларуси осталось только районное деление.

15 января 1938 г. в Беларуси введено областное деление: Витебская область включала в себя 20 районов, Гомельская – 14, Могилевская – 21, Минская – 20, Полесская – 15 районов.

3. Развитие права в Белорусской ССР в I половине 20-х годов шло в нескольких направлениях: – 1) на территории БССР вводились в действие законодательные акты РСФСР, например, закон 1922 г. «Об основных личных имущественных правах», Гражданский кодекс (с 1 марта 1923), Гражданско-процессуальный кодекс (с 1 сентября 1923 г.), Криминальный и криминально-процессуальный кодекс РСФСР (с июля 1922 г.).

– 2) Издают собственные законодательные акты (Всебелорусский съезд советов, ЦИК, СНК), в августе 1921 г. СНК БССР издал постановление «О проведении торговли», в соответствии с которым гражданам, которым исполнилось16 лет, разрешалось вести торговлю продуктами сельского хозяйства.

29 марта 1923 г. ЦИК БССР принял Земельный кодекс (введен в действие 15 апреля 1923 г.), который исходил из основных законодательных актов РСФСР и БССР о земле: земля – исключительно государственная собственность и предоставляется крестьянам исключительно при ведении хозяйства своим трудом, говорилось о бессрочном пользовании землей и праве крестьян выбирать любую форму землепользования (1923 год, это ещё не 1929, когда силой заставляли идти в колхоз), наемный труд допускался в исключительных случаях. В то же время земельный кодекс БССР несколько отличался от соответствующего кодекса РСФСР. Здесь не было понятия общинное землепользование, земля закреплялась за сельскохозяйственными объединениями, а после выдачи соответствующих документов – за отдельными землепользователями. Землепользование нормировалось. Нормы устанавливал Наркомзем. Когда территория БССР расширилась, на территории республики был введен новый Земельный кодекс БССР.

1 августа 1924 г. был принят Лесной кодекс БССР. Говорилось, что леса – государственная собственность. Этот законодательный акт закрепил централизованное управление лесами, которые имели республиканское значение. Органами Наркомзема были выделены леса местного значения, которые передавались земельным товариществам, сельскохозяйственным коммунам, артелям и т. д.

– На территории Беларуси действовали некоторые законодательные акты РСФСР, и в которых имелись оговорки, что они действуют и на территории других советских республик.

Таким, например, был Новый Кодекс Законов о труде, в его статье 5 говорилось, что он расширяет свое действие на союзные республики без специального подтверждения. В кодексе говорилось, что найм рабочих и служащих на работу проводиться только на основе индивидуального трудового договора. Подтверждена была норма о 8-часовом рабочем дне, о сокращении его продолжительности на подземных работах, на вредном производстве, на ночных работах и для лиц, которым не исполнилось 18 лет. Закреплялась система обязательного страхования.

Тем не менее, законодательство РСФСР сыграло существенное влияние на развитие права в Беларуси. К концу 20-х годов БССР приобрела и свой законодательный опыт.

Принят Водно-мелиоративный кодекс (1927 год), Исправительно-трудовой кодекс (1926), Кодекс законов о браке, семье, опеке (1927), кодекс о труде (1929) и др.

Гражданское и гражданско-процессуальное право 20-х гг. было, прежде всего, направлено на укрепление государственной собственности. ГК и ГПК введены в Беларуси 1 сентября 1923 г. предусматривали неотчуждаемость государственных предприятий в собственность частных лиц, но связи с НЭПом постановлением ЦИК и СНК БССР от 31 января 1925 г. было разрешено отчуждение определенных предприятий. Связи с НЭПом была расширена частная хозяйственная деятельность. Устанавливалось право частной собственности не более как 25 кв. сажень. В связи с НЭПом расширилось заключение договоров с частными лицами на аренду предприятий, машин на выполнение порядных работ, продажа на комиссионных основах продукции государственных предприятий.

Постепенно расширились и имущественные права граждан, в связи с чем в ГК БССР вносились определенные изменения. Так, в 1926 г. было отменено ограничение размера имущества, которое могло переходить в порядке получения наследства или дарения; в 1929 г. расширился круг наследников по закону в результате включения в него усыновленным. Гражданам было дано права завещать свое имущество государственным учреждениям и предприятиям.

Дополнение в гражданский кодекс были внесены постановлением СИК и СНК БССР от 2 февраля 1929 г. по которым допускались отступления от принципа гласности. Суду давалось право рассмотрения дела при неявке одной из сторон, если имелись данные о вручении ей сообщения.

На IV Всероссийском съезде деятелей юстиции, на котором присутствовали представители всех советских республик было высказано желание, чтобы Уголовный кодекс был одним на всей территории СССР и когда 1 июня 1922 УК РСФСР вошел в силу, судебные органы БССР стали им пользоваться без официального указания. А 24 июня 1922 г. III сессия ЦИК БССР приняла постановление о распространении действия УК РСФСР на всю территорию Беларуси, а с 1924 г. этот кодекс стал официально называться «Уголовный кодекс Белорусской ССР»

У кодекс носил открыто классовый характер, кодекс состоял из Общей и Особенной частей из 227 статей 56 статей приходилось на общую.

Особенная часть состояла из 8 глав: «Государственные преступления (контрреволюционные и против порядка управления)», «Служебные преступления», «Нарушение правил об отделении церкви от государства», «Преступления хозяйственные», «Преступления против жизни, здоровья, свободы и чести личности», «Имущественные преступления», «Воинские преступления», «Нарушение правил которые охраняют народное здоровье, общественную безопасность и порядок».

За контрреволюционные действия, бандитизм и некоторые наиболее опасные преступления предусматривалась высшая мера наказания – расстрел, но в кодексе говорилось, что это временная мера. Были введены такие виды наказаний как увольнение с должности и высылка границы республики на определенный срок или бессрочно. Возраст криминальной ответственности наступал с 14 лет.

В сентябре 1922 г. в УК было внесено дополнение о неприменении смертной казни к лицам, которые не достигли 18 летнего возраста.

В январе 1923 г. было сделано очередное дополнение в УК: наполовину снижалось наказание лицам в возрасте от14 до 16 лет, на одну треть – в возрасте от 16 до 18 лет, запрещалось применение смертной казни для беременных женщин.

Таким образом источниками криминального права в послевоенные годы были: а) законодательные акты РСФСР; б) законодательные акты БССР (Конституция, постановление съездов, советов, ЦИК и СНК, циркуляры и постановления Наркомата Юстиции РСФСР); в) революционная правосознательность.

Новый УК кодекс БССР был введен 15 ноября 1928 г. Преступления подразделялись на а) направленные против основ советского строя, б) все остальные.

Мерами социальной обороны являлись объявление «врагом народа» с лишением гражданства союзной республики, а тем самым и СССР и изгнанием виновного навсегда из государства, 2) лишение свободы со строгой изоляцией, лишение воли без строгой изоляции, 4) принудительные работы без лишения воли, 5) полное или частичное лишение прав, 6) изгнание за пределы страны на определенное время, 7) ссылка, 8) увольнение с должности или без запрета занимать ту или другую должность, 9) запрет заниматься той или деятельностью или промыслами, 10) общественное презрение, 11) конфискация всей или части имущества, 12) штраф, 13) предупреждение. За наиболее тяжелые преступления угрожавшие основам советского строя допускалось применение расстрела как высшей меры социальной защиты.

Дополнения в ЦК вводилось и в дальнейшем.

4. VI Всебелорусский съезд советов (13-16 марта 1924 г.) поручил ЦИК БССР подготовить проект новой Конституции. Новая Конституция состоит из 13 глав, 76 статей и была принята VIII Всебелорусским съездом советов только 11 апреля 2927 (она отправл. на доработку). В ней БССР объявлялась диктатурой пролетариата, вся власть принадлежала советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (то есть в ее основе лежали уже известные нам документы как Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Манифест рабоче-крестьянского советского правительства БССР от 1 января 1919 г., Конституция БССР 1919 г. и Декрет об объявлении независимости БССР от 1 августа 1920 г.).

Избирательными правами пользовались граждане республики, независимо от расы, пола, национальности, образования, которым исполнилось 18 лет (кроме кулаков, торговцев, лиц проживающих на нетрудовые доходы, служителей религиозных культов и монахов, бывших служащих и агентов полиции, психически больных и осужденных). Таким образом, выборы проводились на основе всеобщего для рабочих и не совсем равного для рабочих и крестьян (для рабочих устанавливался перевес, так как были разные нормы представительства делегатов на съезд).

Выборы были многоступенчатыми. Конституция закрепляла за выборщиками право отзывать депутатов и обязанность депутатов отчитываться перед избирателями о работе.

Конституция закрепляла право вхождения БССР в состав Союза ССР с правом свободного выхода.

Было закреплено равенство белорусского, русского, еврейского и польского языков, но в отношениях с государственными, профсоюзными и общественными организациями и учреждениями отдавалось предпочтение белорусскому языку.

Носителем верховной власти в Белорусской ССР объявлялся Всебелорусский съезд Советов рабочих, крестьян и красноармейских депутатов, в период между съездами – ЦИК БССР.

К компетенции Всебелорусского съезда советов относились вопросы дополнения и изменения основных положений Конституции, а также утверждение изменения Конституции, принятые ЦИК БССР в перерывах между съездами, изменение границ республики, выборы ЦИК Беларуси и представителей от БССР в Совет Национальностей ЦИК СССР. ЦИК БССР законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти, созывал съезды, образовывал СНК БССР и Президиум ЦК БССР.

Президиум ЦИК выполнял основную организационную работу между сессиями ЦИК. В состав Президиума входило примерно двадцать человек, председатель, секретарь. Президиум был высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти между сессиями ЦИК. Президиум мог принимать декреты и постановления по вопросам хозяйственного и культурного строительства.

Ежедневную исполнительно-распорядительную работу выполнял СНК, куда входил председатель, заместители, уполномоченные народных комиссаров СССР (инженерных, военных и морских дел, путей сообщений, почты и телеграфа).

Распоряжение народных комиссаров могли быть отменены распоряжением ЦИК, его Президиумом и СНК БССР, а распоряжение объединенных народных комиссаров (финансов, торговли и других) отменялись одноименными народными комиссариатами Союза ССР.

Структура местных органов государственной власти соответствовала административно-территориальному устройству республики.

Высшими органами власти на территории округи или района был соответственно окружной или районный съезд Советов рабочих, крестьян и красноармейских депутатов, а их исполнительными органами – окружные или районные исполнительные комитеты.

Советы рабочих, крестьян и красноармейских депутатов создавались в городах, местечках и селах. Для решения текущих вопросов они также избирали из своего состава исполнительные органы.

Хотя в Конституции (ст. 2) объявлялось социалистическим государством диктатуры пролетариата, но в реальности складывалось так, что от имени пролетариата диктатуру осуществляла Коммунистическая партия большевиков. Именно по этой причине все государственные органы были подчинены партийным учреждениям и должны были выполнять директивы и постановления партийных съездов, конференций и их исполнительных органов. Все важнейшие должности в государственном аппарате занимали только коммунисты, которые утверждались в партийных комитетах. Например. руководящие работники БССР утверждались на должности в ЦК КП(б), руководящие работники округов, районов – окружными или районными комитетами партии. Такая система назначения руководящих кадров получила название «номенклатура». Одновременно произошло слияние партийного и государственного аппарата: то есть государственные руководители входили в состав партийных органов, а партийные – в состав государственных советских учреждений. Такой порядок существовал вплоть до 1991 г., пока Коммунистическая партия в конституционном порядке оставалась «руководящей и направляющей силой общества».