Историческаяи_соц._-обр._мы

ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 2 (24)

байн, микроволновая печь), игровую приставку, ноутбук, планшет, дачу современного вида (См.: Бутченко М. Дети капитализма. За 21 год Украина проделала путь от голодного коммунизма до капитализма с человеческим лицом // Корреспондент.net, №33, 2012. 24 августа (URL: http://finance.bigmir.net/news/economics/20610-Korrespondent-Deti-kapitalizma- Za-21-god-Ykraina-prodelala-pyt-ot-golodnogo-kommynizma-do-kapitalizma-s-chelovecheskim-licom (дата обращения -

8.04.2014 г.)

4.Так за первое полугодие 2012 г. в Украину было ввезено трикотажа почти на 1,4 млрд грн. Одних только блузок - свыше 312 т. За весь 2011 г. - 250 т. В то же время местные швеи покрывают только 10 % внутреннего рынка. Пока в Украину тоннами ввозится одежда из Азии и Европы, украинцы обшивают весь мир. Нет ни одной европейской марки, которая не шила бы свою продукцию в Украине. Швейные фабрики шьют из зарубежных материалов по давальческой схеме для брендов Zara, Hugo Boss. Всемирно известная марка Lener Cordier отшивает 1 млн изделий на украинских предприятиях, которые отправляют [продукцию] на Запад (См.: Бутченко М. Дети капитализма. За 21 год Украина проделала путь от голодного коммунизма до капитализма с человеческим лицом // Корреспондент.net, 2012. №33, 24 августа (URL: http://finance.bigmir.net/news/economics/ 20610-Korrespondent-Deti-kapitalizma-Za-21-god-Ykraina-prodelala- pyt-ot-golodnogo-kommynizma-do-kapitalizma-s-chelovecheskim-licom (дата обращения - 8.04.2014 г.)

5.По оценкам специалистов 1 га приносит предпринимателю 1 тыс. долл дохода, втрое больше, чем при работе по советским лекалам. Кроме того, применение современных посевных материалов и средств защиты существенно увеличило урожайность. Если еще недавно с 1 га украинцы собирали до 3 т кукурузы, то сейчас - 11 т. (для сравнения: в США собирают 9,4 т, во Франции и Канаде - 8,5 т, в Италии - 8,4 т). (См.: Бутченко М. Дети капитализма. За 21 год Украина проделала путь от голодного коммунизма до капитализма с человеческим лицом // Корреспондент.net, 2012. №33, 24 августа (URL: http://finance.bigmir.net/news/economics/20610-Korrespondent-Deti-kapitalizma-Za-21-god-Ykraina- prodelala-pyt-ot-golodnogo-kommynizma-do-kapitalizma-s-chelovecheskim-licom (дата обращения - 8.04.2014 г.)

6.Глава Комитета экономистов Украины Андрей Новак считает, что Централизация дошла до абсурдной точки

-80 % украинских доходов уходит в центральный бюджет, а 20% - в местный. Как результат, провинция живет гораздо беднее областного и уж тем более республиканского центра. К примеру, средняя зарплата в Черновицкой области - 2,2

тыс. грн., в то время как в Киеве - 4,8 тыс. грн. (URL: http://finance.bigmir.net/news/economics/20610-Korrespondent-Deti- kapitalizma-Za-21-god-Ykraina-prodelala-pyt-ot-golodnogo-kommynizma-do-kapitalizma-s-chelovecheskim-licom (дата обращения - 8.04.2014 г.)

7.Как следствие в украинской столице в ходе последней переписи населения зарегистрированы 2,6 млн человек, а реальное число жителей превышает 4 млн. (URL: http://finance.bigmir.net/news/economics/20610-Korrespondent- Deti-kapitalizma-Za-21-god-Ykraina-prodelala-pyt-ot-golodnogo-kommynizma-do-kapitalizma-s-chelovecheskim-licom (дата обращения - 8.04.2014 г.)

8.См.: Бутченко М. Дети капитализма. За 21 год Украина проделала путь от голодного коммунизма до капитализма с человеческим лицом // Корреспондент.net, 2012, №33. - 24 августа

9.В 2004 г. - претендовал на пост президента Украины, победил во втором туре выборов. Оппозиционной партией «Пора!» во главе с В. Ющенко была организована и проведена 22 ноября - 26 декабря 2004 г. кампания протестов, митингов, пикетов, забастовок и иных акций гражданского неповиновения. По разным оценкам общее число участников составляло 100 000 -200 000 тыс., основной движущей силой стали студенты и представители малого бизнеса. В третьем туре, назначенном по требованию оппозиции, В. Янукович проиграл В. Ющенко (Прим. – авт.).

10.URL: http://fraza.ua/analitics/22.01.10/82053.html (дата обращения - 8.04.2014 г.).

11.Ю. Тимошенко – куда более сильная личность и лидер, чем третий Президент. Но ее методы работы с массами и стиль управления представляли опасность для страны, так как она – авторитарный лидер, и для достижения собственной популярности готова к любым действиям (Прим. – авт.).

12.В силу собственного прозападного менталитета В. Ющенко, очевидно не понял самого главного: красивые тезисы, используемые им в своих патриотических речах – ничто, по сравнению с собственной правдой каждого человека, выстраданной в течение многих лет. Никто и никогда не поставит идеалы, живущие в голове политика, выше своей собственной прожитой жизни. В Украине живут очень-очень разные люди, с разным отношением к истории своих краев, которые сегодня входят в состав единой страны. И единственное, что может и должен политик – это помогать строить жизнь гражданам, завоевывая их уважение конкретными делами, обходя при этом существующие в обществе противоречия. Что же касается проблемы вступления в НАТО, то этот вопрос был просто несвоевременным, так как Украина не готова стать полноценным членом этого военного блока, а сотрудничать - можно было, не поднимая истерии в обществе (Прим. – авт.).

13.Ранее - председатель Партии регионов Украины (2003-2010 гг.), премьер-министр Украины (2006-2007, 2004-2005, 2002-2004 гг.), депутат Верховной рады шестого созыва, член парламентского комитета по вопросам правовой политики. В 2004 г. претендовал на пост президента Украины, победил во втором туре выборов, однако в третьем туре, назначенном по требованию оппозиции, проиграл В. Ющенко (Прим. – авт.).

14.URL: http://flb.ru/info/57441.html (дата обращения - 8.04.2014 г.).

15.Верховная Рада приняла постановление о самоустранении президента Украины В. Януковича от исполнения конституционных обязанностей и назначила досрочные выборы президента на 25.05.2014 г. За такое решение на заседании проголосовали 328 депутатов.

16.Решение о соглашении по урегулированию политического кризиса на Украине было принято на переговорах при участии президента Украины, лидеров оппозиции, представителей Европейского союза и России.

Соглашение подписали Президент Украины В. Янукович, руководитель парламентской фракции Политической партии «УДАР» В. Кличко, руководитель парламентской фракции «ВО «Батькивщина» А. Яценюк, руководитель парламентской фракции «ВО «Свобода» О. Тягнибок. От Европейского Союза Соглашение засвидетельствовали Федеральный ми-

31

Международная конференция

нистр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер, Министр иностранных дел Республики Польша Радослав Сикорский и руководитель Департамента континентальной Европы Министерства иностранных дел Французской Республики Эрик Фурнье.

Планировалось, что в течение 48 часов будет принят, подписан и обнародован закон, который возобновит действие Конституции Украины 2004 года с внесенными ранее изменениями, ограничивающими власть президента. Подписанты заявили о намерении создать коалицию и сформировать Правительство национального единства в течение 10 дней после этого.

Конституционная реформа, уравновешивая полномочия Президента, Правительства и Парламента, планировалась немедленно и должна была завершиться в сентябре 2014 г. Президентские выборы - после принятия новой Конституции Украины, но не позднее декабря 2014 г. Было запланировано принятие нового избирательного законодательства, сформирование нового состава ЦИК на пропорциональной основе в соответствии с правилами ОБСЕ и Венецианской комиссии.

Расследование актов насилия должно было проводиться под общим мониторингом власти, оппозиции и Совета Европы. Власть принимала обязательства не вводить чрезвычайное положение. Власть и оппозиция воздержатся от применения силовых мер. Будет принят третий закон об освобождении от ответственности, распространяющихся на те же правонарушения, что и закон от 17 февраля 2014 г. Обе стороны будут прилагать серьезные усилия для нормализации жизни в городах и селах путем освобождения административных и общественных зданий и разблокировки улиц, скверов и площадей. Незаконное оружие должно было сдано в органы МВД Украины в течение 24 часов с момента вступления в силу вышеуказанного специального закона (п.1 настоящего Соглашения). После указанного периода все случаи незаконного ношения и хранения оружия будут подпадать под действующее законодательство Украины. Силы оппозиции и власти отойдут от позиций противостояния. Власть будет использовать силы правопорядка исключительно для физической защиты зданий органов власти.

Министры иностранных дел Франции, Германии, Польши и Специальный представитель Президента Российской Федерации призывали к немедленному прекращению всех видов насилия и противостояния (URL: http://ria.ru/world/20140221/ 996319889.html#ixzz2x76eqktE (дата обращения 28.03.2014 г.)

17.URL: http://ria.ru/defense_safety/20140319/1000263919. html#ixzz2x 75EJNtR (обращение - 28.03.2014 г.).

18.Более подробно см.: Матвеев О.В. Нормы взаимодействия государства и гражданского общества // Вестник финансового университета. Научно-практический журнал. 2014. №3.

19.Депутат Верховной рады от партии «Свобода» русофоб Ирина Фарион заявила: «Я бы действовала намного жестче. Я бы их просто стреляла. Враг господствует на нашей земле. Его нужно было гнать отсюда еще с 1654 г. Сегодняшняя реакция абсолютно адекватна. Но меры должны быть намного жестче. Наши люди положили свои жизни. Поэтому эти существа заслуживают только одного – смерти» (URL: http://www.1tv.ru/ news/world/256044 (дата обращения 8.04.2014 г.).

И. Фарион – соратница националиста О. Тягнибока. В 1980-е годы она возглавляла кружок общего языкознания и марк- систско-ленинской эстетики, была членом факультетского «Клуба интернациональной дружбы». А в Львовском университете - членом партбюро филологического факультета (единственная студентка на факультете, которая была членом КПСС), вышла из партии лишь после провала ГКЧП.

20.URL: http://ria.ru/defense_safety/20140319/ 1000263919.html#ixzz2x75IUtja (дата обращения 8.04.2014 г.)

21.Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым // Российская газета, 2014, 18 марта

32

Международная конференция

Строго говоря, три вышеприведѐнных документа имеют сомнительный статус среди правовых актов ЕС. Они не поименованы среди правовых актов, принимаемых институтами ЕС

встатье 288 Договора «О функционировании Европейского союза». Кроме того, данные документы не публиковались в официальном источнике для издания правовых актов — «Официальном журнале Европейского союза». Однако они имеют большое значение в регламентации вопросов введения санкций, а принимаемые директивы, регламенты и решения о введении санкций копируют положения данных документов.

Ограничительные меры, введѐнные в отношении должностных лиц России, являются отнюдь не единственным современным примером введения санкций Европейским союзом. Так,

внастоящее время санкции Европейского союза действуют в отношении Египта, Белоруссии, Ирана, Сирии и ряда других государств. Занимающиеся данной тематикой исследований авто-

ры отмечают рад ныне существующих проблем, связанных с реализацией санкций Европейского союза1. Главной из них является отсутствие надлежащих механизмов контроля и мониторинга за реализацией санкций со стороны институтов ЕС.

3 марта 2014 г. Европейский совет (главы государств или руководители правительств государств-членов ЕС) принял позицию о совместных действиях против России, включая приостановление переговоров по визам и обсуждение нового договора между Россией и ЕС (СПС- 2). 6 марта 2014 г. Европейский совет, обсуждая вопрос о ситуации в Украине, признал действия России нарушающими суверенитет Украины.

17 марта 2014 г. Совет (в составе министров иностранных дел) принял решение «О

введении ограничительных мер в отношении действий, подрывающих или угрожающих территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины»2. В соответствии со ст. 1 Решения «государства-члены должны принять необходимые меры для предотвращения посещения их территории или транзита через неѐ физических лиц, ответственных за действия, под-

рывающие или угрожающие территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины, а также физических лиц с ними связанных»3.

Вместе с тем, в Решении закреплен перечень исключений, когда указанным физическим лицам должна быть предоставлена возможность к посещению территории стран-членов ЕС. Все они связаны с международно-правовыми обязательствам государств. Например, когда страна является местом нахождения международной межправительственной организации или в стране проводится международная конференция, или многосторонним международным договором, участником которого является государство, дарованы особые привилегии или иммунитеты.

Вст. 2 Решения закреплен перечень санкций экономического характера. Так, все экономические ресурсы, принадлежащие, находящиеся во владении, пользовании или контролируемые лицами, ответственными за действия, подрывающие или угрожающие территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины, а также физическим и юридическим лицам, связанным с ними и указанным в приложении, должны быть «заморожены» (frozen). При этом, однако, устанавливается ряд допустимых источников для использования ресурсов: оплата налогов, пошлин, постоянных платежей, юридических услуг и т.п.

Интересно отметить, что ряд финансовых активов не может подвергаться заморозке. В их числе: а) имущественные права; б) выплаты по контрактам, обязанность по возмещению которых возникла до подписания Решения; в) выплаты по решениям судов, третейских судов и административных органов государств-членов.

Вместе с Решением 17 марта 2014 г. Советом был принят и Регламент «О введении

ограничительных мер в отношении действий, подрывающих или угрожающих территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины»4. В силу положений первичного права ЕС, Регламенты имеют прямое действие на территории Союза5. В Регламенте содержатся те же положения, что и в Решении от 17 марта 2014 г., которым местами дана дополнительная

1Francesco Giumelli. How EU sanctions work: A new narrative. EU Institute for Security Studies, 2013.

p. 40.

2Council Decision 2014/145/CFSP of 17 March 2014 concerning restrictive measures in respect of actions undermining or threatening the territorial integrity, sovereignty and independence of Ukraine OJ L 78, 17/03/2014, p. 16–21.

3Перечень указанных лиц приведѐн в приложении к Решению.

4Council Regulation (EU) No 269/2014 of 17 March 2014 concerning restrictive measures in respect of actions undermining or threatening the territorial integrity, sovereignty and independence of Ukraine // OJ L 78, 17/03/2014, p. 6–15.

5Бирюков П.Н. Международное право: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2013. С. 479.

34

ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 2 (24)

детализация. Пункт 7 Преамбулы к Регламенту закрепляет гарантию уважения основных прав и принципов, закреплѐнных, в частности, в Хартии Европейского союза по правам человека1, включая в особенности право на эффективное средство правовой защиты, право на беспристрастное судебное разбирательство и право на защиту персональных данных.

Для целей имплементации Регламента в рамках Евросоюза имена, названия и другая информация о лицах, чьи фонды и экономические ресурсы подлежат заморозке, должны быть опубликованы (ст. 3 Регламента).

ВРегламенте приводятся определения понятий, необходимых и важных для его реализации. Так, под «экономическими ресурсами» понимается любого типа активы, материальные или нематериальные, движимые или недвижимые, которые не являются активами, но могут использоваться для получения фондов, товаров или услуг.

Под фондами понимаются финансовые активы или выгоды любого типа, включая: 1) деньги, чеки, денежные требования, денежные переводы, платѐжные поручения и другие платѐжные инструменты; 2) депозиты в финансовых институтах, сальдо по счѐту, долги и долговые облигации; 3) публично и частно торгуемые ценные бумаги и долговые инструменты, включая акции, облигации, векселя, гарантии, договоры долгового обеспечения, контракты с производной стоимостью; 4) имущественные права или другой доход от фондов; 5) кредиты, право на зачѐт взаимных требований, гарантии, средства обеспечения исполнения обязательств или иные финансовые обязательства; 6) аккредитивы, накладные, закладные; 7) документы, показывающие заинтересованность в фондах и финансовых ресурсах. При этом перечень не является исчерпывающим.

Регламент содержит две разновидности экономических санкций: а) заморозку экономических ресурсов и б) заморозку фондов2. Заморозка экономических ресурсов означает предотвращение использования экономических ресурсов, для получения фондов, товаров и услуг, включая, но не ограничиваясь их продажу, аренду, залог. Заморозка фондов означает предотвращение любого перемещения, перевода, изменения, использования, доступа или возможности ведения дел, посредством фондов, любыми способами, что проявится в любом изменении их объѐма, количества, расположения, владения, характера, значения, или любое другое изменение, которое сделает фонды возможными к использованию, включая контроль и регулирование портфеля ресурсов.

21 марта 2014 г. перечень подлежащих ответственности лиц, ранее утверждѐнный в

приложениях к Решению Совета и Регламенту, был дополнен. Соответственно, в Регламент были внесены дополнения имплементационным Регламентом3, в Решение Совета — имплементационным Решением4.

Вцелом, Решение Совета и Регламент от 17 марта 2014 г. семантически схожи с ранее принятыми актами ЕС о санкциях в отношении других государств и не содержат принципиально новых (ранее не встречавшихся в актах права евроинтеграции) положений. Так, положения Решения Совета и Регламента от 17 марта 2014 г., посвящѐнные ограничению возможности пе-

ремещения отдельных лиц через территории государств-членов ЕС, идентичны нормам Решения Совета от 15 октября 2012 г. «Об ограничительных мерах против Белоруссии»5. В свою очередь, нормы, приведѐнные в актах ЕС, вводящих санкции как против российских граждан, так и против Белоруссии, идентичны п. 80 упоминавшегося выше Руководства о применении и

1Charter of Fundamental Rights of the European Union // OJ C 326, 26/10/2012, p. 391–407.

2См. подробнее: Бирюков П.Н. О некоторых аспектах деятельности Евроюста // Международное публичное и частное право. 2007. № 2. С. 9–11; Бирюков П.Н. Уголовная ответственность юридических лиц за преступления в сфере экономики (опыт иностранных государств). Москва, 2008; Бирюков П.Н. Некоторые аспекты Европейского ордера на арест // Московский журнал международного права. 2009. №

1.С. 248-255; Бирюков П.Н. Проблемы выявления, замораживания и конфискации доходов от преступной деятельности в ЕС // Российский юридический журнал. 2009. № 6. С. 76-81; Бирюков П. Н. Европейский доказательственный ордер // Российский судья. 2010. № 5. С. 23-28 и др.

3Council Implementing Regulation (EU) No 284/2014 of 21 March 2014 implementing Regulation (EU) No 269/2014 concerning restrictive measures in respect of actions undermining or threatening the territorial integrity, sovereignty and independence of Ukraine OJ L 86, 21/03/2014, p. 27–29.

4Council Implementing Decision 2014/151/CFSP of 21 March 2014 implementing Decision 2014/145/CFSP concerning restrictive measures in respect of actions undermining or threatening the territorial integrity, sovereignty and independence of Ukraine OJ L 86, 21/03/2014, p. 30–32.

5Council Decision 2012/642/CFSP of 15 October 2012 concerning restrictive measures against Belarus // OJ L 285, 17/10/2012, p. 1–52.

35

Международная конференция

развитии ограничительных мер (санкций) в рамках общей европейской политики по иностранным делам и безопасности (в ред. 2012 г.). Данный пункт озаглавлен как: «стандартная текстовка статьи, посвящѐнной запрету выдачи визы/запрету перемещений, а также, исключениям».

Иными словами, введѐнные Европейским союзом в связи с ситуацией в Украине санкции можно разделить на две группы: а) связанные с перемещением нормативноустановленного списка лиц через территории государств-членов ЕС; б) экономические санкции в отношении данных лиц.

36

ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 2 (24)

Создание принципиально новой автомобильной техники и быстрое использование имеющихся в этой области достижений других стран стали бы невозможны без наличия достаточно квалифицированной базы научных и технических кадров. После войны были предприняты огромные усилия для приумножения аналогичных достижений довоенного периода.

С учетом огромных потерь квалифицированной рабочей силы, большого притока на автотранспорт и дорожное строительство недавних крестьян и женщин вопросы подготовки специалистов в республике стояли особенно остро. Резко возросли и требования к качеству подготовки специалистов. С окончанием войны постановлением бюро обкома ВКП(б) и Совнаркома ДАССР от 5 октября 1945 г. была восстановлена работа Дорожного техникума с расчетом начала занятий с января 1946 г. [1]. Техникум являлся основным поставщиком квалифицированных специалистов для дорожно-строительных организаций Дагестана. Учитывая острую нехватку кадров, техникум, как в предвоенный период, помимо техников-дорожников готовил для дорожного хозяйства республики специалистов массовых профессий – ремонтников, десятников и т.д.

Вгоды 4-й пятилетки многие автохозяйства пополнялись демобилизованными из армии водителями, автослесарями и другими специалистами. Постоянный приток в промышленность

итранспорт неквалифицированной рабочей силы требовал их профессионального обучения и закрепления на предприятиях, готовя из них специалистов, способных владеть современной автомобильной и дорожной техникой.

Вгоды войны и в первые послевоенные годы водителей для республики готовил махачкалинский автомотоклуб. С 1945 по 1948 г. им было подготовлено 340 водителей. В целях улучшения работы по подготовке водительских кадров приказом Комитета по делам физкультуры и спорта при Совете Министров ДАССР от 31 мая 1948 г. на базе автомотоклуба была организованна республиканская автомотошкола [2]. В сентябре 1950 г. в целях популяризации автомобильного транспорта автомотошколой был проведѐн мотопробег, посвящѐнный 30-летию автономии Дагестана [3].

39

Исторические науки, этнология и археология

Подавляющее большинство специалистов автомобильно-дорожного профиля в эти годы готовилось без отрыва от производства, путем индивидуального обучения и в бригадах. В 1950 г. в Управлении автомобильного транспорта индивидуальным обучением подготовлено 13 шоферов и 8 ремонтных рабочих [4].

Однако такие ограниченные масштабы не могли удовлетворить потребностей автомобильного транспорта и дорожного хозяйства республики. Многие автохозяйства испытывали острую нехватку в шоферах, инженерно-технических работниках, слесарях. Квалифицированные специалисты требовались для восполнения убыли кадров в результате высокой текучести, обусловленной послевоенной перестройкой промышленного производства, реэвакуаций квалифицированных кадров и другим причинами. Например, по промышленным отраслям Дагестана текучесть рабочих составляла в 1947 г. 6,8%, а в 1948 – 8,2% [5]. Приблизительно в таких же размерах текучесть имела место и на автомобильном транспорте.

Для обучения работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства без отрыва от производства на различных курсах привлекались инженерно-технические работники с высшим и средним специальным образованием, а также квалифицированные рабочие, водители с большим производственным стажем.

Несмотря на определенные усилия по подготовке, подбору кадров, достигнуть довоенной численности работников автомобильного транспорта к концу 4-й пятилетки не удалось. В 1950 г. в отрасли было занято около 4,5 тыс. чел., тогда как в 1940 г. – 5,7 тыс. [6].

На совместном заседании бюро обкома ВКП(б) и Совнаркома ДАССР от 5 октября 1945 года было принято постановление за № 573/332 «О восстановлении махачкалинского дорожного техникума» с расчетом начала учебных занятий с 1 января 1946 г. Для организации учебного процесса техникуму были выделены два двухэтажных здания. В качестве директора работу продолжил Стрельцов Е.К., который возглавлял учебное заведение с 1940 г. Все руководители техникума послевоенного периода имели высшее автодорожное образование [7]. В 1949 г. дорожным техникумом был осуществлен первый послевоенный выпуск техников-дорожников в количестве 20 человек. Контингент учащихся техникума с каждым годом возрастал. В 1950 г. техникум выпустил уже 35 специалистов [8]. С учетом огромных потерь квалифицированной рабочей силы за годы войны, этот относительно скромный рост числа специалистов был на самом деле немалым достижением. В дальнейшем, опираясь на несравненно лучше подготовленные рабочие и инженерно-технические кадры, стало возможным значительно улучшить работу по совершенствованию сети автомобильных дорог, более ритмичной стала работа автотранспорта, повысилась его роль в социально-экономическом развитии Дагестана.

В50-е гг. значительные усилия Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог были направлены на работу по подбору и расстановке, воспитанию и улучшению качественного состава кадров в целях обеспечения государственного плана перевозок [9].

Вэтот период резко возросли требования к подготовке специалистов, а выпускники послевоенных лет, которые стали преобладать среди хозяйственных руководителей в этот период, по общей инженерной и специальной подготовке уже не уступали своим западным коллегам. С начала 50-х гг. дипломированные и хорошо обученные специалисты стали преобладать не только на самом верхнем уровне хозяйственного руководства, но и на среднем и даже нижнем уровнях (мастера). Существенно поднялся и уровень рабочих кадров [10]. Качественное улучшение кадров народного хозяйства стало одной из главных причин огромных успехов советской экономики в 5-й пятилетке. В то же время на предприятиях автомобильного транспорта по-прежнему ощущался недостаток квалифицированных инженерно-технических кадров, имеющих теоретическую подготовку (дипломированных) [11].

Большая работа по повышению качества подготовки специалистов автомобильнодорожного профиля проводилась Махачкалинским дорожным техникумом. Выпускники техникума направлялись во все республики Северного Кавказа, при этом предпочтение отдавалось заявкам дорожных организаций Дагестана. Так, из 106 выпускников 1949–1951 гг. в дорожное управление республики было распределено 42 техника-дорожника, в том числе 18 из числа представителей местных народностей. 13 выпускников, окончивших техникум с отличием, были направлены на учебу в вузы Москвы, Ленинграда, Саратова, Новочеркасска [12]. В дальнейшем улучшение состава кадров, методов управления сделало возможным резкое ускорение роста производительности труда, которое превратилось в основной фактор роста производства в отрасли.

Вто же время, из-за тяжелых материально-бытовых условий многие молодые квалифицированные кадры не закреплялись в дорожных организациях республики, штаты их были плохо укомплектованы специалистами высшей и средней квалификации. В 1951 г. в аппарате До-

40